審理法院：乾縣人民法院
案號(hào)：（2019）陜0424民初204號(hào)
案件類型：民事
案由：其他不當(dāng)?shù)美m紛
裁判日期：2019-04-03
審理經(jīng)過
乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司不當(dāng)?shù)美m紛一案，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告侯某某及其委托訴訟代理人袁新安與被告
乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司委托訴訟代理人寇昭昭、吳淼均到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱
原告侯某某向本院提出如下訴訟請(qǐng)求：依法判令被告退還不當(dāng)收費(fèi)1900元的所謂工料費(fèi),并依法加倍賠償；本案訴訟費(fèi)被告承擔(dān);因本案支付的代理費(fèi)應(yīng)有被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：為響應(yīng)國(guó)家退煤用氣、減少環(huán)境污染的號(hào)召。2016年7月份，延福村121戶住戶同意向乾縣宏遠(yuǎn)天然氣公司申請(qǐng)安裝天然氣。當(dāng)時(shí)原告咨詢價(jià)位。被告回答：庭院每戶3500元。原告也向被告繳納了3500元，但被告沒有給原告出具收據(jù)，稱延福村121戶是一張票。后原告多方打聽，才知道被告的要價(jià)是自行擬定的，市物價(jià)部門的批價(jià)是1260元，被告純屬違規(guī)收費(fèi)。依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條前款之規(guī)定，被告收費(fèi)有欺詐行為。故請(qǐng)求支持原告訴請(qǐng)。
被告
被告辯稱
乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司辯稱：被告收取原告天然氣施工安裝費(fèi)用3500元，是依據(jù)施工合同的約定，不違反任何法律規(guī)定，不存在不當(dāng)收取1900元之說，收取的費(fèi)用無需退還。2016年7月7日，原告與被告居住的延福村兩名代表宋永恒、段俊發(fā)簽訂《發(fā)展用戶合同》（實(shí)質(zhì)為天然氣建設(shè)工程施工合同），約定被告發(fā)展延福村住戶為燃?xì)庥脩簦ㄆ渲型ピ?21戶，單元樓8戶），延福村區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤こ添?xiàng)目的施工由被告組織實(shí)施。該項(xiàng)目工程在合同簽訂后即開始組織施工，于2016年12月下旬完工交付。被告雖未直接與原告簽訂合同，但其在申請(qǐng)?zhí)烊粴馐┕ぐ惭b的住戶之列，且依據(jù)約定交納了3500元費(fèi)用，并且被告也實(shí)際為其進(jìn)行了施工安裝。雙方依據(jù)合法有效成立的合同，已履行完各自的權(quán)利義務(wù)。1260元的價(jià)格是2009年乾縣物價(jià)局文件確定的工料費(fèi)價(jià)格，有效期只有一年，且是成本價(jià)，還不包括IC卡計(jì)量表，更重要的是該價(jià)格適用的對(duì)象是城市規(guī)劃區(qū)域建筑紅線內(nèi)安裝的用戶，不是針對(duì)自建庭院式住戶的批復(fù)價(jià)格。原告以七年前根本不適用的且已失效的文件價(jià)格，認(rèn)為被告違規(guī)多收費(fèi)，顯然是錯(cuò)誤的。被告確定的收費(fèi)價(jià)格，是在綜合考量施工安裝成本、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理成本及用戶利益平衡等因素情況下，與延福村代表協(xié)商確定的，并非隨意自行定價(jià)。另根據(jù)相關(guān)政策文件規(guī)定，被告是有權(quán)收取乾縣縣域內(nèi)各類燃?xì)庥脩舻某鞘信涮捉ㄔO(shè)費(fèi)，考慮天然氣工程涉及公眾民生利益，這部分費(fèi)用已經(jīng)進(jìn)行了讓利。經(jīng)協(xié)商確定價(jià)格，簽訂施工合同，對(duì)雙方均具有法律約東力。在合同合法有效的前提下，原告無權(quán)要求返還費(fèi)用；本案糾紛的法律關(guān)系應(yīng)為建設(shè)工程合同糾紛，非不當(dāng)?shù)美m紛，且不適用于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于加倍賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)合同約定內(nèi)容和履行情況，被告為原告施工安裝天然氣管網(wǎng)，被告支付相應(yīng)施工安裝費(fèi)用，雙方屬合同法律關(guān)系。被告收取費(fèi)用的法律根據(jù)在于合同約定，以及施工合同的對(duì)價(jià)有償性。而不當(dāng)?shù)美?，是指沒有合法原因取得利益致使對(duì)方受損的法律事實(shí)，其理論基礎(chǔ)在于“任何人不得基于他人之損失而獲得利益”，結(jié)合本案，因施工安裝合同的履行，原告沒有任何損失，被告有合法依據(jù)獲得費(fèi)用包含利潤(rùn)，并非不當(dāng)?shù)美?。原告主張依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之五十五條規(guī)定，加倍賠償多收費(fèi)用，該主張不成立。原被告合同約定內(nèi)容，并不是商品購(gòu)買或服務(wù)的使用，而是工程的交付，標(biāo)的物屬性不同。若是燃?xì)夤┯煤贤m紛，適用消法沒有問題，但本案顯然不適用消法規(guī)定。被答辯人要求返還所謂的不當(dāng)收費(fèi)不成立，要求加倍賠償更不成立。關(guān)于代理費(fèi)的請(qǐng)求，無法律依據(jù)，不能成立。原告第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，無相關(guān)法律規(guī)定。故請(qǐng)求人民法院在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法駁回原告訴請(qǐng)。
原告侯某某圍繞其訴訟請(qǐng)求向本院提交如下證據(jù)：
第一組：原告身份證復(fù)印件，證明原告身份。
第二組：2016年7月7日，宋永恒、段俊發(fā)與乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司簽訂的（合同編號(hào)：XYTLJMHT-2016-20-QX）《發(fā)展用戶合同》一份，證明原告系用戶范疇。
第三組：2016年8月14日，被告給121戶用戶開據(jù)25戶的發(fā)票，而原告是這25戶之一用戶，共收取25戶87500元，收取原告費(fèi)用3500元，物價(jià)部門指定的價(jià)格1260元。
第四組：2009年9月28日，咸陽市物價(jià)局出具的咸價(jià)發(fā)[2009]68號(hào)咸陽市物價(jià)局關(guān)于乾縣天然氣用戶工程安裝工料費(fèi)有關(guān)問題的通知。證明市物價(jià)局對(duì)被告工程安裝材料費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，證明被告違規(guī)收費(fèi)。
被告天倫集團(tuán)乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司圍繞其主張向本院提供如下證據(jù)：
第一組：1、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本、2、《收費(fèi)許可證》，證明被告是依法成立的具有經(jīng)營(yíng)天然氣管道施工及安裝，且有收費(fèi)權(quán)利的營(yíng)業(yè)利性企業(yè)。
第二組：1、發(fā)展用合同。2、工程款發(fā)票。3、施工決算。
證明：1、原被告雙方在平等自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂了關(guān)于天然氣安裝的施工合同，合同合法有效，約定內(nèi)容是雙方真實(shí)意思表示，對(duì)雙方均具有法律約束力。2、合同雖無原告簽字，但原告支付了相應(yīng)的施工安裝費(fèi)用，也已實(shí)際施工安裝，合同效力及于原告。3、通過原告總公司對(duì)項(xiàng)目成本審核，均造價(jià)成本為2671元，原告收取3500元。包括利潤(rùn)部分是合理的。
第三組：1、咸陽市城市天然氣安全使用管理暫行辦法。2、關(guān)于貫徹《省市共建大西安加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見》的意見。3、陜西省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于咸陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的批復(fù)。證明城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民供氣應(yīng)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施配費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)15元/平米。
第四組：1、乾縣天然氣項(xiàng)目協(xié)議書、2、乾縣氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目投資補(bǔ)充協(xié)議書。證明乾縣政府將城市配套建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)權(quán)作為招商優(yōu)惠條件給予天然氣公司，天然氣公司有權(quán)在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，收取除工料費(fèi)之外的城市配套建設(shè)費(fèi)。
第五組：1、關(guān)于乾縣天然氣用戶工程安裝工料費(fèi)有關(guān)問題的通知。2、關(guān)于乾縣天然氣安裝配套設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案。證明：1、乾價(jià)發(fā)（2009）27號(hào)文件和乾價(jià)成審【2014】01號(hào)文件中規(guī)定的價(jià)格僅是工料費(fèi)，未包括城市建設(shè)配套費(fèi)。2、該兩份文件均不能作為延富村天然氣項(xiàng)目工程收費(fèi)價(jià)格的依據(jù)，因其適用對(duì)象不同、價(jià)格構(gòu)成不同、時(shí)效性已過，僅可作為價(jià)格參考。3、根據(jù)該組證據(jù)可證明被告收費(fèi)價(jià)格的合理性。一是從2009年至2016年期間，人工和材料價(jià)格的上漲，工料費(fèi)必然上漲。二是從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，庭院式住戶供氣施工的難度比單元式住戶工難度要大，三是庭院式住戶未向政府交納城市配套建設(shè)費(fèi)用，物價(jià)部門的定價(jià)未包括城市配套建設(shè)費(fèi)，而被告為營(yíng)利性企業(yè)，在施工建設(shè)時(shí)需考慮這部分費(fèi)用，故庭院式施工費(fèi)用必然高于政府定價(jià)。四是2016年時(shí)工料費(fèi)未有政府定價(jià)，交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，故雙方可協(xié)商約約定的合理價(jià)格。
對(duì)于原告提供的四組證據(jù)及被告提供的五組證據(jù)真實(shí)性經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，雙方均無異議，但各自對(duì)對(duì)方提供證據(jù)證明目的部分有異議。
本院認(rèn)為
本院經(jīng)審查認(rèn)為，原被告提供的證據(jù)均來源合法、內(nèi)容真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)性，予以認(rèn)定。
根據(jù)雙方當(dāng)事人陳述及在舉證期限內(nèi)提供的有效證據(jù)，可以證明以下法律事實(shí)：
2016年7月7日，被告乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司與乾縣城關(guān)鎮(zhèn)延福村住戶（庭院121戶，單元樓8戶）代表宋永恒、段俊發(fā)簽訂了《發(fā)展用戶合同》，合同對(duì)工程項(xiàng)目、合同價(jià)款及付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、工程驗(yàn)收、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容做了詳細(xì)約定。工程主要內(nèi)容是：小區(qū)建筑紅線至用戶灶前閥之間的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安裝、調(diào)試（IC卡燃?xì)獗頌镴2.5）不含土方、報(bào)警器、采暖配套設(shè)施、各類用氣設(shè)備及用氣設(shè)備的連接、安裝、調(diào)試。該天然氣工程總費(fèi)用為506682.76元，經(jīng)雙方協(xié)商，乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司給乾縣城關(guān)鎮(zhèn)延福村住戶部分減免，實(shí)收工程款444700元，該工程于2016年12月下旬完工交付。原告侯某某為該住戶之一，2017年7月，原告侯某某按照集體代表釋名，每戶繳納3500元施工費(fèi)用。2019年1月24日，原告侯某某以不當(dāng)?shù)美麨橛?，訴至本院，請(qǐng)求被告退還原告不當(dāng)收費(fèi)1900元，并加倍賠償。承擔(dān)代理費(fèi)1000元及本案訴訟費(fèi)。
本院認(rèn)為：1、本案案由是不當(dāng)?shù)美m紛還是建設(shè)工程施工合同糾紛,如果是建設(shè)工程施工合同，被告是否應(yīng)當(dāng)變更訴訟請(qǐng)求？2、原告的訴訟請(qǐng)求是否應(yīng)當(dāng)支持？
關(guān)于本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)一、原告侯某某以不當(dāng)?shù)美麨橛稍V至本院，《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十二條之規(guī)定，沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。故不當(dāng)?shù)美侵笡]有合法根據(jù)取得利益而致他人因此受到損失。關(guān)于“取得”，應(yīng)是指一種瞬間行為而非一種持續(xù)”占有”狀態(tài)。如果基于某種法律關(guān)系”取得”某種利益時(shí)有合法根據(jù)、而”占有”沒有合法根據(jù)時(shí)，一般不屬于不當(dāng)?shù)美?。無法律上的原因是不當(dāng)?shù)美l(fā)生的要件，若當(dāng)事人之間事先存在合同關(guān)系，則一方因他人的履行而受利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具有法律上的原因，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。不?dāng)?shù)美臉?gòu)成要件：1、一方獲得利益。一方獲得利益是指因?yàn)楫a(chǎn)生一定的法律事實(shí)結(jié)果，使得當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的增加或利益上的積累財(cái)產(chǎn)、權(quán)利都屬于利益的范圍，但除精神利益外。2、他方利益受損。他方利益受到損失：是指因有一定事實(shí)而使得財(cái)產(chǎn)總額減少。如果僅僅一方獲得利益，而未造成他人的損失，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?、一方獲得利益與他方利益受損之間有因果關(guān)系。一方獲得利益與他方利益受損之間有因果關(guān)系，是指受到損失是由獲得利益的人造成的后果。受損失人的損失與受益人的受益范圍不必相同，它只影響義務(wù)人返還義務(wù)的范圍，其形態(tài)不必相同。4、獲得利益及利益受損均無法律根據(jù)。而建設(shè)工程施工合同包括建筑和安裝兩方面的合同，有時(shí)二者合二為一，建筑是指對(duì)工程進(jìn)行營(yíng)造的行為，安裝主要指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的安裝。建設(shè)工程施工合同糾紛必須滿足四個(gè)條件：1、雙方當(dāng)事人應(yīng)具有實(shí)施法律行為的資格和能力。2、當(dāng)事人應(yīng)是在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的意思表示一致。3、合同的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容必須合法。4、合同必須符合法律規(guī)定的形式。
就本案而言，原被告依據(jù)的都是2016年7月7日，宋永恒、段俊發(fā)與乾縣宏遠(yuǎn)天然氣有限公司簽訂的（合同編號(hào)：XYTLJMHT-2016-20-QX）《發(fā)展用戶合同》。該合同從合同內(nèi)容審查，屬于建設(shè)工程施工合同。該合同已經(jīng)履行且已生效。通過庭審及查明事實(shí)，本案不屬于不當(dāng)?shù)美?，案由?yīng)當(dāng)為：建設(shè)工程施工合同糾紛。原告起訴的是不當(dāng)?shù)美m紛，經(jīng)審理本院認(rèn)為是建設(shè)工程施工合同糾紛，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求?！北景笐?yīng)為建設(shè)工程施工合同糾紛，法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更訴訟請(qǐng)求，案件事實(shí)與理由。此釋名權(quán)是法院的義務(wù)，必須告知原告侯某某。由于依據(jù)不當(dāng)?shù)美m紛提出的訴訟請(qǐng)求與建設(shè)工程施工合同糾紛提出的訴訟請(qǐng)求，在訴請(qǐng)事項(xiàng)和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)等方面均有本質(zhì)區(qū)別，因此原告變更訴訟請(qǐng)求的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)明確、具體。2019年3月25日，本院以書面通知向原告做了釋名，并限期原告對(duì)是否變更訴訟請(qǐng)求作出書面答復(fù)。原告在指定期限內(nèi)并未變更訴訟請(qǐng)求，亦未口頭答復(fù)，始終未就訴訟請(qǐng)求的變更提出明確、具體的申請(qǐng)。
關(guān)于本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，原告的訴訟請(qǐng)求是否應(yīng)當(dāng)支持。原告依據(jù)2009年9月28日，咸陽市物價(jià)局出具的咸價(jià)發(fā)[2009]68號(hào)咸陽市物價(jià)局關(guān)于乾縣天然氣用戶工程安裝工料費(fèi)有關(guān)問題的通知。該文件是2009年9月28日頒發(fā)的，明確規(guī)定，居民住宅暫定為1260元，一年期滿后嚴(yán)格成本審核，重新審批，也就是說，該文件有效期為2009年9月28日起至2010年9月27日止。2009年9月28日之后，該文件不具有約束力。而原告是2016年7月安裝的天然氣，不應(yīng)當(dāng)受該文件的約束。侯某某未申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求，本院圍繞侯某某訴訟請(qǐng)求的范圍對(duì)案件進(jìn)行審理，認(rèn)定侯某某不能證明其基于不當(dāng)?shù)美P(guān)系提出的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果,原告的訴請(qǐng)于法無據(jù)，不予支持。侯某某可依據(jù)人民法院認(rèn)定的法律關(guān)系另行起訴。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
駁回原告侯某某的訴訟請(qǐng)求。
本案訴訟費(fèi)50元由原告侯某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省咸陽市中級(jí)人民法院。雙方當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)均未提出上訴或僅有一方上訴后又撤回的，本判決發(fā)生法律效力。
審判人員
審判長(zhǎng)李研
審判員史志強(qiáng)
審判員侯軍偉
裁判日期
二〇一九年四月三日
書記員
書記員趙思思
