建設(shè)工程合同糾紛案件以審理難度大、審理周期長(zhǎng)、當(dāng)事人雙方矛盾尖銳成為民事審判工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，其中審理周期較長(zhǎng)的問題嚴(yán)重制約了民事審判效率的提高。豐臺(tái)法院近期對(duì)2009年受理的此類案件進(jìn)行了調(diào)研，分析其審理周期長(zhǎng)的主要原因，并提出對(duì)策。
一是專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，法官審理案件的前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)工程的多個(gè)環(huán)節(jié)都存在大量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)常規(guī)，涉及大量建筑工程類術(shù)語，加上近年來如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備裝置等新型高科技建筑工程逐漸增多，專業(yè)化程度更高。因此為保證案件的正確審理，法官必須在審理前期花費(fèi)較多時(shí)間了解案件涉及的上述專業(yè)問題，并向有關(guān)專家請(qǐng)教咨詢。
二是證據(jù)繁雜量多，庭前組織交換證據(jù)時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)工程合同履行時(shí)間長(zhǎng)、反復(fù)洽商變更頻繁、核定驗(yàn)收程序復(fù)雜，雙方當(dāng)事人之間往往有大量業(yè)務(wù)往來的會(huì)議紀(jì)要、工作函、追加工程量的通知、情況說明、工作聯(lián)系函及回復(fù)等，搜集的證據(jù)較為繁瑣、數(shù)量眾多，且當(dāng)事人經(jīng)常申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期，因此導(dǎo)致庭前組織交換證據(jù)的時(shí)間較長(zhǎng)。
三是建設(shè)工程合同審查事項(xiàng)較多，法官查明事實(shí)、認(rèn)定責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)司法解釋，在審理建設(shè)工程合同類案件時(shí)法院不僅要審查涉案合同，還要將總包方合同一并進(jìn)行審查。另外，實(shí)際施工過程中一般會(huì)發(fā)生工程量增減、合同履行期限延長(zhǎng)或簽訂附加協(xié)議等變更情況，雙方如果對(duì)合同的上述變更發(fā)生爭(zhēng)議，法官必須對(duì)此進(jìn)行審查，甄別案件事實(shí)，分清雙方責(zé)任。
四是申請(qǐng)鑒定及因異議重新鑒定的情況多，導(dǎo)致實(shí)際審限被迫延長(zhǎng)。由于絕大多數(shù)案件都是雙方未經(jīng)結(jié)算即產(chǎn)生糾紛，需要委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量及損失數(shù)額進(jìn)行鑒定或?qū)﹄p方的造價(jià)結(jié)算依據(jù)進(jìn)行重新審核，且經(jīng)常發(fā)生當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論持異議需復(fù)核或重新鑒定的情況，導(dǎo)致審理程序趨于繁瑣，審判周期被迫延長(zhǎng)。
針對(duì)建設(shè)工程合同糾紛案件審理周期長(zhǎng)的主要原因，該院提出如下應(yīng)對(duì)措施：一是推行此類案件的專業(yè)化審判。指定專人審理建設(shè)工程合同糾紛案件，注重相關(guān)法律法規(guī)和最新政策的隨時(shí)更新，掌握專業(yè)審判技能和建設(shè)工程合同領(lǐng)域知識(shí)，積累審判和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專家型法官；二是合理安排審理進(jìn)程，加強(qiáng)審限管理。制作審理進(jìn)程表，由書記員負(fù)責(zé)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)期限的實(shí)時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)與立案、審判事務(wù)管理處等部門的協(xié)調(diào)配合，做到此類案件快立快審，督促鑒定機(jī)構(gòu)盡快出具鑒定結(jié)論，壓縮審理周期；三是繼續(xù)探索創(chuàng)新有效的調(diào)解機(jī)制，拓寬調(diào)解渠道，積極與建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人大代表參與調(diào)解，加強(qiáng)非訴調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，盡最大努力促成雙方調(diào)解結(jié)案。
