山東省濱州市人民檢察院訴楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政、刑事、民事法律手段
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-2-466-004
關(guān)鍵詞
民事/生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟/非法占用耕地/生態(tài)修復(fù)
基本案情
2011年1月10日，楊某義（山東省某實(shí)業(yè)有限公司的出資人及經(jīng)營管理人）與山東省濱州市沾化區(qū)古城鎮(zhèn)某村村民委員會就村內(nèi)45.21畝集體土地簽訂租賃合同，用于廠房及其他項(xiàng)目的建設(shè)。2017年8月7日，山東省濱州市沾化區(qū)國土資源局（以下簡稱沾化區(qū)國土局）因山東省某實(shí)業(yè)有限公司、楊某楠（系楊某義之子、山東省某實(shí)業(yè)有限公司法定代表人）非法占地作出行政處罰，責(zé)令其拆除違法占地上的建筑物和其他設(shè)施、退還非法占用的土地、恢復(fù)土地原貌，并給予罰款，同時將該案件線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。2018年2月7日，沾化區(qū)國土局又向山東省某實(shí)業(yè)有限公司作出《履行行政處罰決定催告書》，山東省某實(shí)業(yè)有限公司仍未履行。在法定期限內(nèi)，沾化區(qū)國土局未申請強(qiáng)制執(zhí)行。2018年5月2日，山東省濱州市沾化區(qū)人民法院作出刑事判決，認(rèn)定楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司均構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。之后，山東省濱州市人民檢察院向濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院提起民事公益訴訟，請求判令楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司停止侵害，排除非法占用涉案耕地上的建筑物及設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
山東省濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院于2023年6月6日作出（2022）魯71民初10號民事判決：一、楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司立即停止對涉案耕地的非法占用，于本判決生效之日起六個月內(nèi)自行拆除涉案耕地上的建筑物及設(shè)施并對涉案耕地進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)完成后應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T驗(yàn)收合格；二、上述第一項(xiàng)義務(wù)逾期未完成的，楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司應(yīng)當(dāng)交納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用223633.65元；三、楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)向山東省濱州市人民檢察院支付鑒定費(fèi)28400元。宣判后，楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司不服，提起上訴。山東省高級人民法院于2023年9月25日作出（2023）魯民終1020號民事判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，以租賃形式長期非法占用涉案耕地建造廠房、污水處理設(shè)施等用于生產(chǎn)經(jīng)營，造成涉案耕地大量毀壞，損害國家利益和社會公共利益。本案檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟符合法律規(guī)定，不受行政機(jī)關(guān)是否先期作出行政處罰、采取行政措施的制約。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行為人因非法占用農(nóng)用地被行政處罰和刑事制裁，在未履行行政處罰決定情形下，應(yīng)同時依法承擔(dān)拆除違法建筑物、修復(fù)涉案耕地的民事責(zé)任。人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政、刑事、民事法律手段，有效銜接對同一違法行為的行政處罰、刑事制裁和民事賠償三種責(zé)任，嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)占用耕地違法犯罪行為，對實(shí)現(xiàn)受損耕地的有效修復(fù)，形成耕地資源保護(hù)整體合力具有重要意義。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第1168條、第1234條、第1235條
《中華人民共和國土地管理法》第37條、第77條
一審：濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級法院（2022）魯71民初10號民事判決（2023年6月6日）
二審：山東省高級人民法院（2023）魯民終1020號民事判決（2023年9月25日）
