某混凝土有限公司訴上海市奉賢區(qū)人民政府行政處罰案-飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目責令關(guān)閉的審查
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-009-001
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/責令關(guān)閉/飲用水水源保護區(qū)/污染排放/水體影響
基本案情
某混凝土有限公司（以下簡稱某混凝土公司）成立于2006年2月，位于黃浦江上游沿岸，經(jīng)營范圍包括混凝土生產(chǎn)、加工、銷售。2010年3月，該公司住所地和實際生產(chǎn)經(jīng)營地被劃入上海市黃浦江上游飲用水水源二級保護區(qū)。2015年2月，上海市奉賢區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）以某混凝土公司在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事混凝土制品制造，生產(chǎn)過程中排放粉塵、噪聲等污染物為由，根據(jù)《水污染防治法》第五十九條第一款之規(guī)定，作出責令該公司關(guān)閉的行政處罰決定。某混凝土公司不服訴至法院，請求撤銷上述決定。
上海市第一中級人民法院于2015年11月10日作出（2015）滬一中行初字第36號行政判決：駁回某混凝土公司的訴訟請求。某混凝土公司提起上訴。上海市高級人民法院于2016年3月25日作出（2016）滬行終47號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，該法第五十九條第一款規(guī)定，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。某混凝土公司是從事混凝土生產(chǎn)、加工的企業(yè)，具備一定規(guī)模，其所從事的預拌混凝土生產(chǎn)系水泥制品生產(chǎn)，具有粉塵排放的特征；在一般區(qū)域內(nèi)，粉塵排放關(guān)涉大氣污染，但某混凝土公司的生產(chǎn)經(jīng)營地所在區(qū)域被劃入飲用水水源二級保護區(qū)，處于水源附近，難以排除大氣粉塵落入水體并對水體產(chǎn)生影響的可能性。結(jié)合《水污染防治法》有關(guān)保障飲用水安全的立法目的，排放污染物的建設(shè)項目還應包括排放大氣污染物等可能對水體產(chǎn)生影響的其他污染物的建設(shè)項目。某混凝土公司認為排放污染物的建設(shè)項目僅指向水體排放污染物的觀點，依法不能成立。區(qū)政府認定某混凝土公司從事的混凝土制品制造屬于排放污染物的建設(shè)項目，并無不當。
某混凝土公司雖在《水污染防治法》修訂并實施前即已存在，但其生產(chǎn)經(jīng)營場所被劃為飲用水水源二級保護區(qū)后，區(qū)政府按照《水污染防治法》第五十九條第一款對處于黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目作出被訴行政行為，于法無悖，符合保護環(huán)境資源，防治水污染，保障飲用水安全和人民群眾生命健康的法律基本精神。被訴責令關(guān)閉決定合法，某混凝土公司的訴訟請求不能成立，應予駁回。
裁判要旨
建設(shè)項目建成后，所在區(qū)域被依法劃為飲用水水源二級保護區(qū)，若結(jié)合建設(shè)項目的具體情況能夠認定屬于排放污染物的建設(shè)項目的，為環(huán)境保護和公共利益的需要，縣級以上人民政府有權(quán)按照水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，作出責令項目建設(shè)單位關(guān)閉的行政處罰決定?？紤]到造成環(huán)境污染的建設(shè)項目建設(shè)在前，所在區(qū)域被劃為飲用水水源二級保護區(qū)和《水污染防治法》實施在后，作出行政處罰決定的行政機關(guān)應當對項目建設(shè)單位產(chǎn)生的合理損失予以補償。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國水污染防治法》第66條（本案適用2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第59條）
一審：上海市第一中級人民法院（2015）滬一中行初字第36號行政判決（2015年11月10日）
二審：上海市高級人民法院（2016）滬行終47號行政判決（2016年3月25日）
