李某波訴榮縣衛(wèi)生局行政許可案-附加法定情形以外的條件而作出的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)不予行政許可，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-004-002
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行政/行政許可/法定情形/醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)/實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)
基本案情
李某波系榮縣某中心衛(wèi)生院醫(yī)生。2001年4月30日榮縣衛(wèi)生局向李某波頒發(fā)執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。2004年11月21日，榮縣某中心衛(wèi)生院解除與李某波的聘用合同。2005年1月13日李某波以郵寄方式向榮縣衛(wèi)生局提交《醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)審核表》，要求將執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更為榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院，該審核表中榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽署意見(jiàn)為同意接收。同年2月28日，榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘請(qǐng)李某波從事臨床醫(yī)療執(zhí)業(yè)工作。因榮縣衛(wèi)生局對(duì)李某波的申請(qǐng)未予答復(fù)，李某波提起行政訴訟，要求榮縣衛(wèi)生局履行醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)的法定職責(zé)。同年5月22日，法院判決認(rèn)定榮縣衛(wèi)生局不履行法定職責(zé)違法，責(zé)令該局自判決生效之日起30日內(nèi)對(duì)李某波的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)予以審批或者書(shū)面答復(fù)。2005年6月27日，榮縣衛(wèi)生局以《醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)審核表》中原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)為“不同意變更注冊(cè)”為由，認(rèn)為其申請(qǐng)不符合法定條件，作出榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號(hào)不予行政許可決定書(shū)。李某波提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院：1.撤銷(xiāo)榮縣衛(wèi)生局作出的榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號(hào)不予行政許可決定書(shū)；2.責(zé)令榮縣衛(wèi)生局辦理李某波從榮縣某中心衛(wèi)生院變更到榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)手續(xù)。
四川省榮縣人民法院于2005年8月1日作出（2005）榮行初字第45號(hào)行政判決：一、撤銷(xiāo)榮縣衛(wèi)生局于2005年6月27日作出的榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號(hào)不予行政許可決定書(shū)。二、責(zé)令榮縣衛(wèi)生局自本判決生效之日起30日內(nèi)給李某波辦理醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)手續(xù)。一審判決后，雙方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)均未提出上訴。判決已生效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是榮縣衛(wèi)生局對(duì)李某波的申請(qǐng)不予行政許可是否合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條第三款關(guān)于“除本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)”的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門(mén)受理申請(qǐng)后不予注冊(cè)僅限于該法第十五條規(guī)定的情形。根據(jù)該條規(guī)定，醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)不予行政許可實(shí)質(zhì)審查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)僅限于該法第十五條所規(guī)定的四種情形。榮縣衛(wèi)生局未能提供李某波具有《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條不予注冊(cè)的四種情形的證據(jù)、事實(shí)和抗辯理由。原執(zhí)業(yè)單位的意見(jiàn)不能作為該局行政許可的依據(jù)。因此，榮縣衛(wèi)生局以原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)“不同意變更注冊(cè)”為由作為不予行政許可，系適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，其作出的榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號(hào)不予行政許可決定書(shū)依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。李某波向榮縣衛(wèi)生局申請(qǐng)辦理變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)時(shí)，按照衛(wèi)生部《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》第十六條的規(guī)定提供了全部材料，符合申請(qǐng)變更注冊(cè)的形式要件。故李某波的申請(qǐng)符合法定條件，其要求榮縣衛(wèi)生局辦理變更到榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)的請(qǐng)求，應(yīng)予支持。
裁判要旨
《行政許可法》確立了行政許可法定原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，不得任意擴(kuò)大行政許可的依據(jù)范圍。《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條以排除列舉的形式對(duì)醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，即申請(qǐng)人只要不屬于《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條規(guī)定的四種情形，應(yīng)當(dāng)予以注冊(cè)變更。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條（本案適用的是1999年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條）
《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第13條、第15條、第17條（本案適用的是1999年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第13條、第15條、第17條）
一審：四川省榮縣人民法院（2005）榮行初字第45號(hào)行政判決（2005年8月1日）
