韓某井訴揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府信息公開案-政府信息公開中個人隱私保護(hù)應(yīng)適當(dāng)讓渡于公共利益
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-013-003
關(guān)鍵詞
行政/政府信息公開/個人隱私/公共利益/適當(dāng)讓渡/撤銷行政行為
基本案情
原告韓某井為江蘇省揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)村民，因某道路東延工程，原告宅基地上合法房屋被拆遷，原告于2017年7月15日以郵寄方式向揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱杭集鎮(zhèn)政府）提出政府信息公開申請，要求書面公開下列信息：（一）各分戶調(diào)查結(jié)果，包括經(jīng)確認(rèn)的房屋權(quán)屬、用途、建筑面積、初步評估結(jié)果等。（二）各分戶補(bǔ)償安置情況，包括安置房地點、面積、套數(shù)、補(bǔ)償金額、困難照顧、拆遷最低住房保障情況等。（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況。杭集鎮(zhèn)政府首次作出《信息公開告知書》后，韓某井向江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，廣陵區(qū)人民政府復(fù)議撤銷上述告知書并責(zé)令杭集鎮(zhèn)政府在法定期限內(nèi)依法重新作出答復(fù)。
2018年10月10日，杭集鎮(zhèn)政府向韓某井郵寄發(fā)出《政府信息公開申請補(bǔ)正通知書》，要求其就申請獲取的信息內(nèi)容范圍進(jìn)行明確。11月14日，韓某井向杭集鎮(zhèn)政府提交《對杭集鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)正通知書的復(fù)函》，明確其申請獲取的信息內(nèi)容范圍。11月19日，杭集鎮(zhèn)政府向某村各被拆遷戶發(fā)出《征求意見函（公告）》，就韓某井所申請公開的信息征求某道路東延工程某村各被拆遷戶的意見。該《征求意見函（公告）》的主要內(nèi)容為“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條的規(guī)定，征求你們的意見。請你們自本征求意見函發(fā)布之日起10日內(nèi)書面告知我政府你們的意見。如果你們未在征求意見函發(fā)布之日起10日內(nèi)書面我政府你們的意見，從保護(hù)你們個人隱私的方面考慮，你們的行為將被視為不同意公開涉及你們個人隱私的政府信息?！?2月10日，杭集鎮(zhèn)政府向韓某井作出《關(guān)于韓某井申請政府信息公開的答復(fù)》，主要內(nèi)容如下：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)征求了第三方意見，第三方不同意公開。現(xiàn)本機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條的規(guī)定，對你答復(fù)如下：你所申請的政府信息涉及到第三方個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益，經(jīng)征詢第三方意見，第三方不同意公開，故本機(jī)關(guān)對你所申請的政府信息不予公開?！辈⒂诋?dāng)日以郵寄方式向原告送達(dá)。原告不服該答復(fù)，訴至法院，請求確認(rèn)答復(fù)違法并撤銷，責(zé)令杭集鎮(zhèn)政府依法重新答復(fù)。
江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院于2019年5月23日作出（2019）蘇1012行初16號行政判決：一、撤銷揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于2018年12月10日作出的《關(guān)于韓某井申請政府信息公開的答復(fù)》；二、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起十五個工作日內(nèi)向韓某井依法重新作出答復(fù)。宣判后，揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府不服，提起上訴。江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院于2019年9月23日作出(2019)蘇10行終226號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號）第九條規(guī)定：“被告對依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)?！?/p>
本案中，韓某井向杭集鎮(zhèn)政府申請書面公開因某道路東延工程某村村民在被安置過程中的相關(guān)政府信息，涉及征用土地、房屋拆遷及分戶補(bǔ)償安置情況等方面。杭集鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對照《政府信息公開條例》的規(guī)定，根據(jù)其是否制作或保存相關(guān)信息等不同情況分別進(jìn)行處理，并依法向申請人公開作出答復(fù)。如果屬于公開范圍，即使韓某井所申請的政府信息涉及其他被拆遷人的隱私，杭集鎮(zhèn)政府也應(yīng)在將涉及其他被拆遷人的個人隱私有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪減后依法公開，而不能以韓某井所申請的政府信息涉及到第三方個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益為由不予公開。因此，杭集鎮(zhèn)政府以第三方不同意公開為由，對韓某井申請的政府信息不予公開，其理由不符合法律規(guī)定，所作出的《關(guān)于韓某井申請政府信息公開的答復(fù)》依法應(yīng)予撤銷。
裁判結(jié)果
江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院于2019年5月23日作出（2019）蘇1012行初16號行政判決：一、撤銷揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于2018年12月10日作出的《關(guān)于韓某井申請政府信息公開的答復(fù)》；二、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起十五個工作日內(nèi)向韓某井依法重新作出答復(fù)。宣判后，揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)人民政府不服，提起上訴。江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院于2019年9月23日作出(2019)蘇10行終226號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
政府信息公開中個人隱私保護(hù)應(yīng)適當(dāng)讓渡于公共利益。土地征收、房屋征收等方面的政府信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，屬于政府應(yīng)當(dāng)主動公開的范疇，對于此類政府信息，政府應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的技術(shù)處理，比如對政府信息中涉及其他被拆遷人個人隱私的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪減、遮隱后依法公開，而不能以所申請的政府信息涉及到第三方個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益為由一律不予公開。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條
《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號）第9條
《中華人民共和國政府信息公開條例》第21條、第37條
一審：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院（2019）蘇1012行初16號行政判決（2019年5月23日）
二審：江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院（2019）蘇10行終226號行政判決（2019年9月23日）
