某保健中心訴北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局、海淀區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議案-環(huán)保行政處罰案件中法規(guī)競(jìng)合時(shí)的適用規(guī)則
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-3-001-002
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/行政復(fù)議/污水排放/醫(yī)療廢水排放/法規(guī)競(jìng)合/責(zé)令限期改正/罰款
基本案情
2018年7月11日，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局至某旅行衛(wèi)生保健中心門診部（以下簡(jiǎn)稱某保健中心）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道。海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為某保健中心的上述行為違反了水污染防治法第三十九條的規(guī)定，決定立案調(diào)查。海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局2018年10月12日，某區(qū)環(huán)境局依據(jù)水污染防治法第八十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)某保健中心作出責(zé)令改正、處10萬(wàn)元罰款的行政處罰決定。某保健中心申請(qǐng)行政復(fù)議，海淀區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱海淀區(qū)政府）作出行政復(fù)議決定，維持被訴處罰決定。某保健中心不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被訴處罰決定及被訴復(fù)議決定。
北京市海淀區(qū)人民法院于2019年5月31日作出（2019）京0108行初216號(hào)行政判決：駁回某保健中心的訴訟請(qǐng)求。某保健中心提出上訴，北京市第一中級(jí)人民法院于2019年9月19日作出（2019）京01行終837號(hào)行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)水污染防治法第三十九條規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。第八十三條第三項(xiàng)規(guī)定，有違反該法第三十九條情形的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。某保健中心在其辦公地點(diǎn)安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道，。海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對(duì)某保健中心的違法行為進(jìn)行處罰的過(guò)程中，取得了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)，以上證據(jù)已形成證據(jù)鏈條，彼此之間相互印證，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)某保健中心進(jìn)行處罰并無(wú)不當(dāng)。
對(duì)于某保健中心主張某區(qū)環(huán)境局法律適用錯(cuò)誤的問(wèn)題，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條第五項(xiàng)規(guī)定，未按照本條例的規(guī)定對(duì)污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進(jìn)行嚴(yán)格消毒，或者未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。據(jù)此，某保健中心的上述行為符合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條第五項(xiàng)和水污染防治法第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，且環(huán)境保護(hù)行政主管部門均有權(quán)進(jìn)行處罰。當(dāng)時(shí)有效的《環(huán)境行政處罰辦法》第九條規(guī)定，當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。本案中，某區(qū)環(huán)境局適用法律效力等級(jí)更高的水污染防治法對(duì)某保健中心實(shí)施行政處罰，符合上述規(guī)定。綜上，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)某保健中心作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序并無(wú)不當(dāng)，適用法律正確，處罰適當(dāng)。海淀區(qū)政府在行政復(fù)議審查過(guò)程中，履行法定程序，符合法律規(guī)定。
裁判要旨
醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的方式，將醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排入市政管道，依法應(yīng)予行政處罰。違法行為人的一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯兩個(gè)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定實(shí)施處罰的，人民法院予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第39條、第83條
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第7條（本案適用的是2010年3月1日起施行的《環(huán)境行政處罰辦法》（已廢止）第9條）
一審：北京市海淀區(qū)人民法院（2019）京0108行初216號(hào)行政判決（2019年5月31日）
二審：北京市第一中級(jí)人民法院（2019）京01行終837號(hào)行政判決（2019年9月19日）
