李某霞訴永州市冷水灘區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償案-征收程序啟動(dòng)后再以房屋系危房為由強(qiáng)制拆除屬于濫用職權(quán)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-020-005
關(guān)鍵詞
行政/行政賠償/強(qiáng)制拆除房屋/危房改造/濫用職權(quán)
基本案情
法院經(jīng)審理查明：2015年8月17日，永州市冷水灘區(qū)人民政府公布《永州市冷水灘區(qū)人民政府關(guān)于永州市湘永路建湘大廈房屋征收的通告》，決定征收永州市冷水灘區(qū)湘永路建湘大樓房屋及建（構(gòu)）筑物。李某霞在建湘大樓一樓自有一套私有房產(chǎn)，房產(chǎn)證號(hào)為永房權(quán)證冷水灘字第00**4518號(hào)，建筑面積20㎡，用途為商業(yè)，與他人在建湘大樓三樓共有一套私有房產(chǎn)，房產(chǎn)證號(hào)為永房權(quán)證冷水灘字第00**0018號(hào)，建筑面積618.36㎡，李某霞占五分之一123.672㎡，用途為商業(yè)，均在征收范圍內(nèi)。
2015年9月2日，永州市人民政府國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦公室在建湘大樓拆遷范圍內(nèi)張貼了《關(guān)于協(xié)商產(chǎn)生評(píng)估機(jī)構(gòu)的公告》，2015年9月15日張貼《關(guān)于投票抽簽選擇房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公告》，大部分建湘大樓被征收戶(hù)參加了抽簽選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。2016年8月15日，永州金典房地產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司受永州市人民政府國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦公室委托，對(duì)李某霞的房屋進(jìn)行了評(píng)估，價(jià)值時(shí)點(diǎn)為2015年8月17日。其中，永房權(quán)證冷水灘字第00**4518號(hào)房屋，評(píng)估建筑面積38.04㎡，房地產(chǎn)價(jià)值（不含室內(nèi)裝飾裝修、附屬物價(jià)值）單價(jià)13640元/平方米，總計(jì)518866元。永房權(quán)證冷水灘字第00**0018號(hào)房屋，評(píng)估建筑面積123.672㎡，房地產(chǎn)價(jià)值（不包含室內(nèi)裝飾裝修、附屬物價(jià)值）單價(jià)5845元/平方米，總計(jì)722863元。評(píng)估結(jié)果以《湘永路建湘大樓房屋征收分戶(hù)評(píng)估結(jié)果一覽表》的形式，張貼在拆遷范圍內(nèi)。
2018年3月25日，冷水灘區(qū)人民政府書(shū)面委托永州市房產(chǎn)局對(duì)建湘大樓進(jìn)行危房鑒定。湖南昌衡工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司受湘永西路改造征地拆遷指揮部的委托，對(duì)建湘大樓進(jìn)行了結(jié)構(gòu)安全性檢測(cè)鑒定，并于2018年4月12日出具鑒定報(bào)告，依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50292-2015，評(píng)定房屋現(xiàn)有主體結(jié)構(gòu)的安全性鑒定等級(jí)為Dsu級(jí)，建議停止使用并進(jìn)行拆除處理。2018年5月14日，永州市房產(chǎn)局向冷水灘區(qū)人民政府出具《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》、永房危[2018]05號(hào)《永州市危險(xiǎn)房屋緊急避險(xiǎn)通知書(shū)》。2018年7月2日，冷水灘區(qū)政府作出冷政函[2018]52號(hào)《永州市冷水灘區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)建湘大樓D級(jí)危房業(yè)主及租賃戶(hù)實(shí)施緊急安全避險(xiǎn)搬遷的通告》，以建湘大樓經(jīng)湖南昌衡工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司鑒定為D級(jí)危房，為及時(shí)消除公共安全隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為由，通告業(yè)主及租賃戶(hù)10日內(nèi)緊急搬遷撤離，對(duì)原D級(jí)危房所有權(quán)人將參照相關(guān)法律、法規(guī)及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等政策予以補(bǔ)償。2018年8月3日上午，冷水灘區(qū)人民政府對(duì)李某霞的房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，在強(qiáng)拆之前，李某霞騰空了房屋。
李某霞提起行政訴訟，請(qǐng)求：1.確認(rèn)冷水灘區(qū)人民政府強(qiáng)拆建湘大樓的行為違法；2.責(zé)令冷水灘區(qū)人民政府公開(kāi)書(shū)面道歉；3.由冷水灘區(qū)人民政府賠償損失4720619元。
湖南省永州市中級(jí)人民法院于2018年10月31日作出（2018）湘11行初76號(hào)行政判決，1.確認(rèn)永州市冷水灘區(qū)人民政府于2018年8月3日對(duì)永房權(quán)證冷水灘字第00**4518號(hào)房屋和永房權(quán)證冷水灘字第00**0018號(hào)房屋所有權(quán)證中李某霞所有的123.672㎡房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法；2.永州市冷水灘區(qū)人民政府在本判決書(shū)生效之日起三十日內(nèi)一次性向原告李某霞支付賠償金1639349.8元；3.駁回李某霞的其他訴訟請(qǐng)求。
一審宣判后，李某霞不服提起上訴，湖南省高級(jí)人民法院于2019年4月22日作出（2018）湘行終1991號(hào)行政判決，1.維持永州市中級(jí)人民法院（2018）湘11行初76號(hào)行政判決的第1項(xiàng)；2.撤銷(xiāo)永州市中級(jí)人民法院（2018）湘11行初76號(hào)行政判決的第2項(xiàng)、第3項(xiàng)；3.責(zé)令永州市冷水灘區(qū)人民政府在本判決生效后三個(gè)月內(nèi)作出行政賠償決定；4.駁回李某霞要求公開(kāi)書(shū)面道歉的訴訟請(qǐng)求。
二審宣判后，李某霞、永州市冷水灘區(qū)人民政府分別向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛罡呷嗣穹ㄔ河?020年4月7日作出（2019）最高法行申11659號(hào)行政裁定：駁回再審申請(qǐng)人李某霞、永州市冷水灘區(qū)人民政府的再審申請(qǐng)。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：冷水灘區(qū)政府在對(duì)包括李某霞房屋在內(nèi)的建湘大樓啟動(dòng)征收程序后，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序，與李某霞戶(hù)簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出安置補(bǔ)償決定，并在給予補(bǔ)償后要求李某霞搬遷。如李某霞在法定期限內(nèi)拒絕搬遷，冷水灘區(qū)政府可在人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后依法實(shí)施強(qiáng)制搬遷。此既體現(xiàn)依法行政要求，也能快速地完成公共利益建設(shè)。但本案征收項(xiàng)目自2015年啟動(dòng)后，雖進(jìn)行了評(píng)估等程序，但在未能與李某霞簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，未及時(shí)作出安置補(bǔ)償決定，從而造成征收拆遷工作的拖延。冷水灘區(qū)政府在對(duì)建湘大樓的大部分房屋已經(jīng)完成征收，又于2018年對(duì)建湘大樓進(jìn)行危房鑒定，并以案涉房屋屬于危房為由組織強(qiáng)制拆除，有濫用職權(quán)之嫌；且在實(shí)施過(guò)程中未依據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》所規(guī)定的程序和步驟進(jìn)行。因此一、二審法院判決確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法，符合法律規(guī)定。二審法院基于被強(qiáng)制拆除房屋的評(píng)估報(bào)告缺乏合法性，直接確定賠償金額的條件尚不具備等原因，要求按照有利于保障李某霞房屋產(chǎn)權(quán)得到充分賠償?shù)脑瓌t，以作出賠償時(shí)案涉房屋的類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)來(lái)確定賠償金額，進(jìn)而判令冷水灘區(qū)政府在判決生效后三個(gè)月內(nèi)作出行政賠償決定，符合法律規(guī)定。
裁判要旨
征收程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)在對(duì)征收范圍內(nèi)大部分房屋已經(jīng)完成征收的情況下，又對(duì)案涉房屋進(jìn)行危房鑒定，并以案涉房屋屬于危房為由組織強(qiáng)制拆除，屬于濫用職權(quán)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第4條、第32條
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第76條
一審：湖南省永州市中級(jí)人民法院（2018）湘11行初76號(hào)行政判決（2018年10月31日）
二審：湖南省高級(jí)人民法院（2018）湘行終1991號(hào)行政判決（2019年4月22日）
再審：最高人民法院（2019）最高法行申11659號(hào)行政裁定（2020年4月7日）
