田某柱訴濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局行政收費(fèi)案-房屋恢復(fù)登記的收費(fèi)行為于法無(wú)據(jù)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-012-001
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行政/行政收費(fèi)/不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)/恢復(fù)登記/變更登記/更正登記/類(lèi)推適用/不利類(lèi)推禁止
基本案情
田某柱訴稱(chēng)：濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)生效法律文書(shū)注銷(xiāo)田某柱父親田某俊的房產(chǎn)證，在法院撤銷(xiāo)生效法律文書(shū)后，理應(yīng)無(wú)條件給予恢復(fù)。2017年在法院撤銷(xiāo)了原判決后，田某柱依據(jù)生效的法院裁定，要求濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局恢復(fù)田某俊的房產(chǎn)證，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局卻一直拖著不辦，直到2018年6月13日才給辦理，并無(wú)故收取田某柱40元的更正登記費(fèi)用，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局行為明顯不合法，明顯是亂收費(fèi)。針對(duì)濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局的違法行為，必須對(duì)其進(jìn)行懲罰性賠償。田某柱向法院提出訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局收取田某柱更正登記費(fèi)40元的具體行政行為。
濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局辯稱(chēng)：一、我局所作行政行為合法有效，并無(wú)不當(dāng)。2018年6月26日，我局依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》、《不動(dòng)產(chǎn)登記審批表》、申請(qǐng)人身份證明、山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2013）濟(jì)行終字第122號(hào)行政判決書(shū)、濟(jì)南市市中區(qū)人民法院（2014）行再初字第1-2號(hào)行政裁定書(shū)、受托人身份證明、親屬關(guān)系證明等材料為田某俊辦理了坐落于市中區(qū)某小區(qū)20號(hào)樓2-402室的房屋更正登記，并為其頒發(fā)了魯〔2018〕濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第012229*號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，我局上述登記行為符合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2559號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2559號(hào)文）等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)充分，合法有效，并無(wú)不當(dāng)。二、2559號(hào)文第一條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記時(shí)，根據(jù)不同情形，收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。（一）住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?guī)劃用途為住宅的房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住宅）及其建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)辦理下列不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，提供具體服務(wù)內(nèi)容，據(jù)實(shí)收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每件80元。第三條規(guī)定：“收取優(yōu)惠減免。對(duì)下列情形，執(zhí)行優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（一）按照本通知第一條規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取登記費(fèi)，同時(shí)不收取第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的工本費(fèi)：1.申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)更正登記、異議登記的；……”依據(jù)上述規(guī)定，我局在辦理本次更正登記時(shí)，收取田某柱40元登記費(fèi)的行為符合相關(guān)規(guī)定的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并非田某柱在起訴狀中所陳述屬于亂收費(fèi)行為。綜上，請(qǐng)求依法駁回田某柱的訴訟請(qǐng)求。
法院經(jīng)審理查明：2013年4月23日，案外人杜某振以濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局為被告、以田某俊和田某香為第三人向法院提起訴訟，法院于2013年6月15日作出判決，撤銷(xiāo)濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局于2012年6月20日為田某俊頒發(fā)的濟(jì)房權(quán)證中字第21661*號(hào)房屋所有權(quán)證書(shū)。田某俊、田某香提起上訴，濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2013年9月26日作出判決，維持原判。二審判決生效后，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局依法注銷(xiāo)了上述房屋所有權(quán)登記。田某俊、田某香申請(qǐng)?jiān)賹?，?jì)南市中級(jí)人民法院作出裁定，撤銷(xiāo)一、二審判決，發(fā)回重審。2016年1月8日，田某俊因病去世。2017年3月15日，杜某振撤回起訴，法院予以準(zhǔn)許。2018年6月13日，田某柱作為田某俊的繼承人向濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表，要求將涉案房屋重新登記至田某俊名下，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局予以辦理并收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)40元。田某柱對(duì)收費(fèi)行為不服，提起訴訟。
山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院于2019年11月22日作出（2019）魯0102行初357號(hào)行政判決：撤銷(xiāo)濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局于2018年7月4日向田某柱收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)40元的行政行為。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局不服，提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，改判駁回田某柱的訴訟請(qǐng)求。濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2020年4月8日作出（2020）魯01行終89號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二條、第三條并結(jié)合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條、第七十九條第一款規(guī)定可知，變更登記與更正登記屬于兩種登記行為，前者是對(duì)正確登記事項(xiàng)的變更，后者是對(duì)錯(cuò)誤登記事項(xiàng)的更正，兩種登記行為的相同之處在于登記前后的記載內(nèi)容有變動(dòng)。
本案中，涉案房屋在進(jìn)入訴訟之前登記在田某俊名下。后濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局依據(jù)生效判決撤銷(xiāo)了涉案房屋的初始登記，涉案房屋進(jìn)入未登記狀態(tài)；之后，法院裁定撤銷(xiāo)了上述生效判決并將案件發(fā)回重審，該案田某振在重審過(guò)程中撤回了起訴，法院予以準(zhǔn)許，該案終結(jié)。至此，濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局據(jù)以撤銷(xiāo)房屋初始登記的判決因被法院再審撤銷(xiāo)已不具有法律效力，該撤銷(xiāo)房屋登記的行政行為失去依據(jù)，即使生效裁定未明確涉案房屋的權(quán)屬，亦不成為阻礙涉案房屋被恢復(fù)至初始登記狀態(tài)的事由。田某柱申請(qǐng)將涉案房屋重新登記至原所有權(quán)人田某俊名下，該登記申請(qǐng)并未要求更改包括權(quán)利人在內(nèi)的任何登記事項(xiàng)，重新登記后的權(quán)利證書(shū)內(nèi)容與初始登記一致，因此，該申請(qǐng)?jiān)谛问缴喜环仙鲜鲆?guī)定中的變更登記或更正登記行為。
根據(jù)2559號(hào)文規(guī)定，申請(qǐng)辦理“住宅及其建設(shè)用地用途、面積、權(quán)利期限、來(lái)源等狀況發(fā)生變化，以及共有性質(zhì)發(fā)生變更等”不動(dòng)產(chǎn)變更登記的，每件收費(fèi)80元；申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)更正登記的，按照80元的標(biāo)準(zhǔn)減半收?。?0元）。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局系依照更正登記的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案登記行為進(jìn)行收費(fèi)，該收費(fèi)行為缺乏依據(jù)。理由如下：其一，有爭(zhēng)議的行政行為的性質(zhì)應(yīng)作有利于行政相對(duì)人的解釋。行政訴訟旨在保障行政相對(duì)人的權(quán)利，監(jiān)督行政權(quán)力并糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ虼?，在?duì)涉案登記行為產(chǎn)生不同理解時(shí)，應(yīng)適用“有利于行政相對(duì)人”的解釋規(guī)則選擇解釋結(jié)論，至于何種解釋有利于當(dāng)事人，則應(yīng)視相應(yīng)的法律后果而定。其二，行政收費(fèi)不得類(lèi)推適用類(lèi)似規(guī)定。行政收費(fèi)屬于行政行為，行政行為遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定對(duì)更正登記行為應(yīng)予收費(fèi)，但對(duì)于本案的特殊登記行為未有應(yīng)予收費(fèi)的規(guī)定。因此，即使涉案登記行為應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用，在法律依據(jù)空缺的情況下，行政機(jī)關(guān)亦無(wú)權(quán)參照類(lèi)似規(guī)定（更正登記）收取費(fèi)用。其三，行政收費(fèi)應(yīng)遵循“按件收費(fèi)”原則。該原則是指，行政收費(fèi)既要考慮行政資源支出，又要考慮行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，避免對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)收費(fèi)。涉案房屋原所有權(quán)證書(shū)被注銷(xiāo)，后再次恢復(fù)登記，此過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)雖然需要再次付出行政資源，但該付出并非因房屋所有權(quán)人的行為或過(guò)錯(cuò)引起，房屋所有權(quán)人亦未因此而獲取額外利益。涉案登記僅是將房屋恢復(fù)至初始登記狀態(tài)，與初始登記系同一登記事項(xiàng)，房屋所有權(quán)人已為初始登記支付相關(guān)費(fèi)用。因此，從后果上看，被訴收費(fèi)屬于重復(fù)收費(fèi)。綜上所述，涉案收費(fèi)行為欠缺法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。
裁判要旨
將撤銷(xiāo)所有權(quán)登記的房屋恢復(fù)至初始登記狀態(tài)，并未改變登記內(nèi)容，此種恢復(fù)登記不同于變更或者更正登記。現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章未對(duì)恢復(fù)登記行為作出應(yīng)予收費(fèi)的規(guī)定，在此情況下，登記機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)參照相關(guān)規(guī)定收取登記費(fèi)用。人民法院對(duì)此種收費(fèi)行為不予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第2條、第3條
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第26條、第79條第1款
一審：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院（2019）魯0102行初357號(hào)行政判決（2019年11月22日）
二審：山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2020）魯01行終89號(hào)行政判決（2020年4月8日）
