江蘇某某公司訴東臺市應(yīng)急管理局行政處罰案-加處罰款的計算期間與減免期限
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-001-020
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/加處罰款/性質(zhì)認定/計算期間/減免期限/減免數(shù)額
基本案情
原告江蘇某某公司訴稱：2021年1月12日，被告對原告加處罰款20萬元，不合法不合理。加處罰款應(yīng)以行政罰款決定生效為前提，本案行政罰款決定還未生效。行政罰款決定法定起訴期限為六個月，原告可以在六個月內(nèi)任何一日提起訴訟，被告在法定起訴期限屆滿前對原告加處罰款不合法。原告未在法定期限內(nèi)繳納罰款，僅僅是對行政處罰決定有異議準備訴訟且未超出起訴期限，沒有危害社會公共利益，被告加處罰款不合理。本案符合最高人民法院《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算問題的答復》精神，被告在訴訟期間計算加處罰款數(shù)額錯誤。綜上，請求法院撤銷案涉《加處罰款決定書》。
被告東臺市應(yīng)急管理局辯稱：2020年10月10日，東臺市應(yīng)急管理局向原告送達行政處罰決定書。2020年10月28日，被告電話告知原告已達到履行行政處罰決定書時限節(jié)點，如不履行將開始計算加處罰款。2020年10月29日，被告送達行政罰款催繳通知書。2021年1月12日被告電話告知原告法定代表人不履行行政處罰決定書，將會有加處罰款的不利后果，原告明確拒絕繳納罰款。2021年1月13日被告送達加處罰款決定書。加處罰款數(shù)額應(yīng)當從原告收到行政處罰決定書之日起第十六日開始計算。訴訟期間特指當事人提起訴訟，法院立案受理后至終審判決作出及送達的這段時間，不是指起訴期限。綜上，請求法院駁回原告的訴訟請求。
法院經(jīng)審理查明：被告東臺市應(yīng)急管理局于2020年10月9日作出《行政處罰決定書》，查明：2020年5月12日，李某華在屋面作業(yè)過程中，從高處墜亡。江蘇某某公司無資質(zhì)承接工程，又將工程轉(zhuǎn)包給自然人，且未對施工活動實施有效安全生產(chǎn)管理，江蘇某某公司對事故發(fā)生負有責任。被告依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規(guī)定，決定對江蘇某某公司罰款20萬元?！缎姓幜P決定書》還交代：江蘇某某公司應(yīng)自收到該決定書之日起15日內(nèi)繳納罰款，到期不繳每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服該處罰決定，可以依法在60日內(nèi)申請行政復議，或者在六個月內(nèi)依法向人民法院提起訴訟，但決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的，東臺市應(yīng)急管理局將依法申請人民法院強制執(zhí)行或者依照有關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行。江蘇某某公司于2020年10月10日簽收《行政處罰決定書》，在履行期限內(nèi)未繳納罰款。東臺市應(yīng)急管理局于2020年10月28日作出《罰款催繳通知書》并送達。江蘇某某公司仍未繳納罰款。2021年1月12日，東臺市應(yīng)急管理局作出《加處罰款決定書》，決定對原告加處罰款20萬元。江蘇某某公司不服，遂訴至法院，請求撤銷案涉《加處罰款決定書》。
江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院于2021年6月15日作出（2021）蘇0903行初110號判決：駁回江蘇某某公司的訴訟請求。江蘇某某公司不服，向江蘇省鹽城市中級人民法院提起上訴。二審期間，江蘇某某公司申請東臺市應(yīng)急管理局減免加處罰款，并主動繳納了20萬元行政罰款。東臺市應(yīng)急管理局同意減免加處罰款12萬元，后江蘇某某公司主動繳納加處罰款8萬元并申請撤回上訴。江蘇省鹽城市中級人民法院于2021年8月26日作出（2021）蘇09行終398號裁定：準予江蘇某某公司撤回上訴。
裁判理由
法院生效判決認為：《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。第四十五條規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。本案中，江蘇某某公司于2020年10月10日收到《行政處罰決定書》，應(yīng)在15日內(nèi)主動履行。由于江蘇某某公司既未主動履行，又未及時申請復議或訴訟，東臺市應(yīng)急管理局于2021年1月12日作出《加處罰款決定書》。根據(jù)時間計算，原告對基礎(chǔ)罰款沒有履行的情況下，被告依法作出的加處罰款符合法律規(guī)定且在法定額度內(nèi)。另，最高人民法院〔2005〕行他字第29號《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算問題的答復》中明確“對于不履行行政處罰決定所加處罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計算”的規(guī)定，由于原告所訴的加處罰款決定并未計算訴訟期間的加處罰款，故不違反上述答復內(nèi)容。綜上，原告的訴訟請求法院不予支持。
裁判要旨
1.加處罰款的法律性質(zhì)是行政執(zhí)行罰。行政相對人對加處罰款決定不服，可以單獨提起行政訴訟。
2.在起訴期限和訴訟期間，均不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但加處罰款的數(shù)額在訴訟期間不予計算。在法院立案受理行政強制執(zhí)行申請前，行政機關(guān)可以減免加處罰款的數(shù)額。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政處罰法》第66條、第73條（本案適用的是2018年1月1日施行的《中華人民共和國行政處罰法》第44條、第45條）
一審：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院（2021）蘇0903行初110號行政判決（2021年6月15日）
二審：江蘇省鹽城市中級人民法院（2021）蘇09行終398號行政裁定（2021年8月26日）
