安徽某汽車銷售服務(wù)有限公司訴蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局工商登記案-行政機(jī)關(guān)增設(shè)登記條件而作出的不予登記行為，應(yīng)當(dāng)依法撤銷
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-006-006
關(guān)鍵詞
行政/行政登記/工商登記/增設(shè)登記條件/住所地
基本案情
2021年4月1日，安徽某汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱安徽某汽車銷售公司）向安徽省蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立蒙城縣某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蒙城某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司），同日蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具了受理通知書。該局受理后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為申請(qǐng)材料中擬設(shè)立公司住所使用的土地不符合土地管理法的規(guī)定，于2021年4月8日向安徽某汽車銷售公司送達(dá)了《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》，通知安徽某汽車銷售公司補(bǔ)充提交擬設(shè)立登記的蒙城某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司使用經(jīng)營(yíng)的土地和規(guī)劃證明材料。
2021年4月15日，蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為安徽某汽車銷售公司沒有提供上述材料，違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，遂根據(jù)該條例第五十三條第二款作出（蒙市監(jiān)）登記內(nèi)駁字〔2021〕第0415-01號(hào)《登記駁回通知書》，對(duì)安徽某汽車銷售公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立蒙城某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司，不予登記。安徽某汽車銷售公司不服，向蒙城縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷上述不予登記。
安徽省蒙城縣人民法院于2021年9月1日作出（2021）皖1622行初32號(hào)行政判決：一、撤銷蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年4月15日作出的（蒙市監(jiān)）登記內(nèi)駁字〔2021〕第0415-01號(hào)《登記駁回通知書》；二、責(zé)令蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于本判決生效之日起三十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)安徽某汽車銷售公司的申請(qǐng)重新作出決定。宣判后，原告、被告未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為工商行政管理部門，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公司設(shè)立登記申請(qǐng)進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)予登記的法定職責(zé)。《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二十條第二款第八項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交公司住所證明。本案中，安徽某汽車銷售公司申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為該公司未提交土地和規(guī)劃證明材料，不能證明擬設(shè)立公司的住所能夠從事機(jī)動(dòng)車檢測(cè)，對(duì)該公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記蒙城某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司決定不予登記，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的（蒙市監(jiān)）登記內(nèi)駁字〔2021〕第0415-01號(hào)《登記駁回通知書》依法應(yīng)予撤銷。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，不得隨意增設(shè)條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司應(yīng)當(dāng)提交的公司住所證明是指能夠證明公司對(duì)其住所享有使用權(quán)的文件，并由公司登記機(jī)關(guān)依法對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核。至于該住所是否符合從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求，不屬于公司登記機(jī)關(guān)在設(shè)立登記時(shí)應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。公司登記機(jī)關(guān)以申請(qǐng)人未能提交住所符合從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的材料為由不予登記的，屬于增設(shè)許可條件，依法應(yīng)予撤銷。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)
《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第20條第2款
一審：安徽省蒙城縣人民法院（2021）皖1622行初32號(hào)行政判決（2021年9月1日）
