李某訴靈武市人民政府土地收回補償案-收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的土地補償費應(yīng)當(dāng)支付給國有農(nóng)場
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-019-008
關(guān)鍵詞
行政/行政補償/國有農(nóng)場/收回補償
基本案情
案涉土地為國有農(nóng)場農(nóng)用地。1998年11月20日，李某與靈武礦務(wù)局磁窯堡煤礦簽訂《果園承包合同書》，約定李某承包靈武礦務(wù)局磁窯堡煤礦的果園，承包期間為1999年1月1日至2013年12月31日?，F(xiàn)李某以靈武市人民政府（以下簡稱靈武市政府）于2008年修下白路占用其承包果園13.2畝、2009年修高架橋征占其承包果園2.39畝、2012年修快速通道征占其承包果園20.08畝、2014年推毀圍墻占取其承包果園5.56畝的補償中不包含土地補償費為由，起訴請求靈武市政府支付征占其41.2畝承包果園的土地補償費共873604.80元。
寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院于2020年11月2日作出（2020）寧01行初402號行政裁定：駁回李某的起訴。宣判后，李某提出上訴。寧夏回族自治區(qū)高級人民法院于2021年1月21日作出（2020）寧行終489號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。李某不服二審裁定，向最高人民法院申請再審。最高人民法院于2021年9月28日作出（2021）最高法行申7934號行政裁定：駁回李某的再審申請。
裁判理由
國有農(nóng)場，又稱國營農(nóng)場，是在我國特定的歷史條件下建立起的全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)。根據(jù)一審時有效的原《土地管理法》（2004年修正）第8條、原《土地管理法實施條例》（2014年修訂）第2條以及《國營農(nóng)場工作條例（試行草案）》第5條的規(guī)定，國有農(nóng)場的土地、森林、水域等，以及其他一切生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，屬全民所有即國家所有。國有農(nóng)場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是兩類完全不同的組織形式，一般情況下，國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員屬于國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)職工或者與國有農(nóng)場簽訂承包合同的個人或組織，其因國有農(nóng)場農(nóng)用地收回所享有的補償安置在本質(zhì)上不同于農(nóng)村集體土地征收中對農(nóng)民的補償安置。關(guān)于國有農(nóng)場農(nóng)用地收回過程中涉及的土地補償問題，《國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于收回國有農(nóng)場農(nóng)用地有關(guān)補償問題的復(fù)函》中明確：國有農(nóng)場土地歸國家所有，但國有農(nóng)場享有土地的長期使用權(quán)，土地補償費應(yīng)當(dāng)給予國有農(nóng)場。
申言之，集體土地征收時，因土地系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，土地補償費由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得。國有農(nóng)場農(nóng)用地收回時，雖然參照農(nóng)村集體土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)、所列項目進行補償，但是，國有農(nóng)場的土地和其他資產(chǎn)屬于國家所有，農(nóng)場土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥等都是國有資產(chǎn)的處置行為，處置收入亦應(yīng)屬國家所有。因此，國有農(nóng)用地收回與農(nóng)村集體土地征收所涉土地補償費性質(zhì)不同、權(quán)屬不同，國有農(nóng)用地收回時，不應(yīng)按農(nóng)村集體土地征收時的補償安置方式分配土地補償費。國家在收回國有農(nóng)場農(nóng)用地時，土地補償費應(yīng)當(dāng)支付給土地的長期使用者即國有農(nóng)場。
就本案而言，李某并非案涉國有農(nóng)用地的長期使用權(quán)人，不是土地補償費的法定補償對象，無權(quán)取得其所訴承包果園的土地補償費。參考以上復(fù)函，長期承包國有農(nóng)場農(nóng)用地并將其作為生產(chǎn)生活主要來源的農(nóng)業(yè)職工，失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關(guān)系的，安置補助費給予個人；但由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位的，安置補助費給予國有農(nóng)場。李某如符合該規(guī)定則可依法定途徑另行主張權(quán)利。
裁判要旨
國有農(nóng)場農(nóng)用地收回時，雖然可能參照農(nóng)村集體土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)、所列項目進行補償，但是，國有農(nóng)場的土地和其他資產(chǎn)屬于國家所有，農(nóng)場土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥等都是國有資產(chǎn)的處置行為。處置收入亦應(yīng)屬國家所有。因此，國有農(nóng)用地收回與農(nóng)村集體土地征收所涉土地補償費性質(zhì)不同、權(quán)屬不同，國有農(nóng)用地收回時，不應(yīng)按農(nóng)村集體土地征收時的補償安置方式分配土地補償費。國家在收回國有農(nóng)場農(nóng)用地時，土地補償費應(yīng)當(dāng)支付給土地的長期使用者即國有農(nóng)場。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第9條（本案適用的是2004年8月28日施行的《中華人民共和國土地管理法》第8條）
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第2條（本案適用的是2014年7月29日施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第2條）
《國營農(nóng)場工作條例（試行草案）》（1979年8月1日）第5條
一審：寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院（2020）寧01行初402號行政裁定（2020年11月2日）
二審：寧夏回族自治區(qū)高級人民法院（2020）寧行終489號行政裁定（2021年1月21日）
再審審查：最高人民法院（2021）最高法行申7934號行政裁定（2021年9月28日）
