劉某訴天津市律師協(xié)會(huì)行政處理案-律師協(xié)會(huì)對(duì)被投訴律師的處理屬于行政訴訟受案范圍
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-015-002
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行政/行政處理/受案范圍/律師協(xié)會(huì)/駁回起訴
基本案情
劉某向天津市律師協(xié)會(huì)投訴“天津某律師事務(wù)所”及其律師李某存在違反《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行》之相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)予以查處。
天津市律師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)審查了相關(guān)投訴材料,并經(jīng)舉行聽(tīng)證會(huì)查明“天津某律師事務(wù)所”存在與不具有律師資格人員王某簽訂掛靠協(xié)議，由王某自行招聘律師代理其承攬案件并收取代理費(fèi)的情況。期間，該律師事務(wù)所接受劉某的特別授權(quán)委托,作為訴訟代理人參加訴訟，但未簽訂書(shū)面委托合同,未按規(guī)定統(tǒng)一收取律師費(fèi),未開(kāi)具律師服務(wù)費(fèi)發(fā)票。律師李某在代理劉某案件期間,在未征得投訴人本人同意的情況下,向法院申請(qǐng)撤訴,案件受理法院作出撤訴裁定。天津市律師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)認(rèn)為,1、被投訴人“天津某律師事務(wù)所”存在從事與法律服務(wù)無(wú)關(guān)的中介服務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)及違規(guī)收案收費(fèi)的行為，違反《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行》第四十條第(五)項(xiàng)、第二十七條第(一)、(二)、(五)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)該事務(wù)所處以公開(kāi)譴責(zé)行業(yè)紀(jì)律處分;被投訴人律師李某存在未征得投訴人同意申請(qǐng)撤訴的行為,違反中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則，對(duì)該律師處以警告的行業(yè)紀(jì)律處分。天津市律師協(xié)會(huì)就其查處情況向劉某作出（律協(xié)(2020)通字第10號(hào)）《處理結(jié)論通知書(shū)》以告知。
劉某對(duì)該《處理結(jié)論通知書(shū)》不服遂提起行政訴訟，1.請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)天津市律師協(xié)會(huì)作出的《律協(xié)(2020)通字第10號(hào)處理結(jié)論通知書(shū)》并重新作出結(jié)論；2.依法追究該經(jīng)辦人員責(zé)任；3.所有訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。原告劉某認(rèn)為被告天津市律師協(xié)會(huì)對(duì)原告的投訴事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)不全面,事實(shí)認(rèn)定不清,認(rèn)定主要事實(shí)存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。原告劉某委托王某為原告的代理律師,王某以該律師事務(wù)所律師的身份接受了原告的委托,并以“天津某服務(wù)有限公司”的名義收取了原告的律師代理費(fèi)共計(jì)14200元,未開(kāi)具發(fā)票，未簽訂代理合同,并且私自把委托代理事項(xiàng)轉(zhuǎn)給律師李某。在天津海事法院一審?fù)徶?王某在未通知原告出庭應(yīng)訴的情況下,偽造“授權(quán)委托書(shū)”，以李某為特別授權(quán)律師的身份出庭應(yīng)訴，直接造成了一審法院的錯(cuò)誤裁定。在天津市高級(jí)人民法院發(fā)回重審時(shí),李某未經(jīng)原告授權(quán)，非法獲取“授權(quán)委托書(shū)”,偽造原告簽名與陳某旺、王某撤訴,并隱藏裁定書(shū)據(jù)為己有,給原告造成重大損失。被告不顧事實(shí)違法作出（律協(xié)(2020)通字第10號(hào)）《處理結(jié)論通知書(shū)》嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。原告向被告提出復(fù)查申請(qǐng),被告拒絕受理,至今不給原告提出的復(fù)議進(jìn)行回復(fù)。
被告天津市律師協(xié)會(huì)辯稱(chēng)，一、本案不屬于行政訴訟受案范圍,依法應(yīng)裁定駁回原告劉某的起訴?！吨腥A人民共和國(guó)律師法》第四十三條規(guī)定,律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人,是律師的自律性組織。全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì),省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì),設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)?！吨腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)會(huì)章程》)第二條規(guī)定,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是由律師、律師事務(wù)所組成的社會(huì)團(tuán)體法人,是全國(guó)性的律師自律組織,依法對(duì)律師行業(yè)實(shí)施管理。1.本案中,依據(jù)上述規(guī)定,律師協(xié)會(huì)系社會(huì)團(tuán)體法人,系律師的自律性組織,對(duì)律師行業(yè)實(shí)施的是行業(yè)自律性管理,律師協(xié)會(huì)對(duì)律師違規(guī)行為有權(quán)實(shí)施行業(yè)處分,其權(quán)力來(lái)源于《協(xié)會(huì)章程》。2.被告依據(jù)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)制定并使用的《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》這一內(nèi)部文件對(duì)行業(yè)內(nèi)律師和律師事務(wù)所實(shí)施的管理行為,以及在對(duì)被投訴人作出相關(guān)處理后將處理結(jié)果告知投訴人的行為,不屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條所規(guī)定的行政行為。本案中,被告非行政管理者,并無(wú)法定行政管理職權(quán),不具備行政訴訟的被告主體資格,故依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第四款以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定,原告的訴訟請(qǐng)求不屬于行政訴訟的受案范圍。綜上,原告對(duì)被告提起訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,請(qǐng)法院依法駁回原告的起訴。
天津市南開(kāi)區(qū)人民法院于2021年6月3日作出（2021）津0104行初102號(hào)行政裁定：裁定駁回原告劉某的起訴。宣判后，劉某提起上訴。天津市第一中級(jí)人民法院于2021年10月9日作出（2021）津01行終479號(hào)行政裁定：撤銷(xiāo)天津市南開(kāi)區(qū)人民法院（2021）津0104行初102號(hào)行政裁定；指令天津市南開(kāi)區(qū)人民法院繼續(xù)審理。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案的審理焦點(diǎn)是劉某的起訴是否屬于行政訴訟案件的受案范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》第四十六條規(guī)定，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（七）受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴。本案中，天津市律師協(xié)會(huì)針對(duì)劉某投訴作出的《處理結(jié)論通知書(shū)》系其依據(jù)律師法作出的行為。劉某對(duì)此不服提起的訴訟，屬于行政訴訟的受案范圍。一審人民法院裁定駁回劉某的起訴不妥，故裁定撤銷(xiāo)一審行政裁定，指令繼續(xù)審理。
裁判要旨
《中華人民共和國(guó)律師法》第四十六條第七項(xiàng)規(guī)定，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)“受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴”。律師協(xié)會(huì)依據(jù)上述規(guī)定針對(duì)當(dāng)事人對(duì)律師的投訴作出的處理決定，屬于依據(jù)法律授權(quán)實(shí)施的行政行為。當(dāng)事人對(duì)此不服提起行政訴訟，屬行政訴訟受案范圍，律師協(xié)會(huì)對(duì)此亦具有行政主體資格，可作為適格被告參加訴訟。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)律師法》第46條
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第91條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第116條
一審：天津市南開(kāi)區(qū)人民法院（2021）津0104行初102號(hào)行政裁定（2021年6月3日）
二審：天津市第一中級(jí)人民法院（2021）津01行終479號(hào)行政裁定（2021年10月9日）
