黑龍江省佳木斯市郊區(qū)沿江鄉(xiāng)民某村民委員會訴佳木斯市不動產(chǎn)登記中心行政登記案-因不可歸責于當事人原因超過法定起訴期限，耽誤的期限應(yīng)當予以扣除
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-006-002
關(guān)鍵詞
行政/行政訴訟/行政登記/信賴利益保護/起訴期限扣除
基本案情
黑龍江省佳木斯市郊區(qū)沿江鄉(xiāng)民某村民委員會（以下簡稱民某村委會）于2017年5月知曉佳木斯市不動產(chǎn)登記中心為佳木斯某渡假服務(wù)有限公司（以下簡稱某渡假公司）辦理《集體土地使用證》，后于2017年7月向黑龍江省政府提出復(fù)議申請。2017年8月4日，佳木斯市國土資源局直屬分局出具《承諾書》，承諾該分局決定按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》有關(guān)規(guī)定，在收到黑龍江省政府《行政復(fù)議終止決定書》后10個工作日內(nèi)，報請上級依法糾正，六個月內(nèi)辦結(jié)。民某村委會基于該《承諾書》向黑龍江省政府申請撤回行政復(fù)議申請，黑龍江省政府于2017年8月14日作出行政復(fù)議終止決定書，但未告知起訴期限。后民某村委會等待佳木斯市國土資源局直屬分局自行糾錯處理。2018年12月9日，佳木斯市國土資源局直屬分局出具《信訪答復(fù)書》，仍告知該局已經(jīng)報請市局建議依法撤銷案涉《集體土地使用證》。但直至2019年8月7日，佳木斯市自然資源和規(guī)劃局出具《關(guān)于民某村申請的答復(fù)》才明確表示因不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后相關(guān)法律規(guī)定廢止致使行政機關(guān)的承諾已無法履行，且認可系行政機關(guān)的原因耽誤了起訴期限。其間，民某村委會于2019年4月16日向黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求人民法院撤銷《集體土地使用證》行政登記。
黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院于2019年4月25日作出（2019）黑0811行初38號行政裁定：對民某村委會的起訴，不予立案。宣判后，民某村委會提出上訴。黑龍江省佳木斯市中級人民法院于2019年7月24日作出（2019）黑08行終111號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。民某村委會不服，向黑龍江省高級人民法院申請再審。黑龍江省高級人民法院于2020年3月25日作出（2019）黑行申656號行政裁定，駁回民某村委會再審申請。民某村委會仍不服，向檢察機關(guān)申請抗訴。黑龍江省人民檢察院于2021年12月20日作出行政抗訴書，向黑龍江省高級人民法院提出抗訴。黑龍江省高級人民法院于2022年2月23日作出（2022）黑行再9號行政裁定：一、撤銷黑龍江省高級人民法院（2019）黑行申656號行政裁定、黑龍江省佳木斯市中級人民法院（2019）黑08行終111號行政裁定、黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院（2019）黑0811行初38號行政裁定；二、指令黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院立案受理。
裁判理由
本案的焦點問題為民某村委會起訴期限的計算。民某村委會自知曉具體行政行為后一直積極主張權(quán)利，行政機關(guān)在其積極主張權(quán)利后相繼出具《承諾書》《信訪答復(fù)書》，明確表示辦理土地登記發(fā)證時存在一定問題，承諾會在相應(yīng)時限內(nèi)，啟動自行糾錯程序。后又答復(fù)已經(jīng)正式報請。直至2019年8月，行政機關(guān)方明確表示因不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后相關(guān)法律規(guī)定廢止致使行政機關(guān)的承諾已無法履行。村委會提起訴訟時間雖超過法定起訴期限，但其系基于行政機關(guān)作出的一再明確承諾，具有可期待性，屬于因不可歸責于村委會原因超過法定起訴期限，相應(yīng)耽誤期限應(yīng)當予以扣除。
裁判要旨
人民法院判斷行政相對人的起訴是否超過起訴期限，以及非自身原因耽誤起訴期限應(yīng)否扣除，應(yīng)當充分考慮行政相對人是否已經(jīng)積極行使訴權(quán)及非自身原因耽誤起訴期限是否具有正當理由。行政相對人于基于對國家機關(guān)信賴，在相關(guān)行政機關(guān)明確作出承諾，表示已經(jīng)啟動自行糾錯程序，等待就相關(guān)爭議事項進行處理的期間，屬于具有正當理由，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”的情形，該等待期間應(yīng)當從法定起訴期限中予以扣除。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第48條
一審：黑龍江省佳木斯市郊區(qū)人民法院（2019）黑0811行初38號行政裁定（2019年4月25日）
二審：黑龍江省佳木斯市中級人民法院（2019）黑08行終111號行政裁定（2019年7月24日）
再審：黑龍江省高級人民法院（2022）黑行再9號行政裁定（2022年2月23日）
