峨眉山市綜合行政執(zhí)法局申請執(zhí)行行政處罰加處罰款案-加處罰款決定作出的形式、程序及起算時間認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-001-020
關鍵詞
行政/行政處罰/加處罰款/非訴執(zhí)行/程序/起算時間
基本案情
2020年7月16日，四川省峨眉山市市場監(jiān)督管理局向某公司作出74號《行政處罰決定書》，決定：1.罰款317660.40元；2.沒收違法所得42144元。以上罰沒款共計359804.40元，請于收到?jīng)Q定書之日起十五日內繳納罰沒款。該處罰決定載明：逾期不繳納的，根據(jù)2017年《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。某公司不服該處罰決定，于2021年1月6日向法院提起行政訴訟，請求撤銷74號《行政處罰決定書》。四川省樂山市市中區(qū)人民法院于2021年5月17日作出（2021）川1102行初27號行政判決：駁回某公司的訴訟請求。某公司不服，提起上訴。四川省樂山市中級人民法院于2021年7月22日作出（2021）川11行終112號行政判決：駁回上訴，維持原判。
該判決書于2021年7月30日送達某公司與峨眉山市綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱峨眉山市執(zhí)法局，峨眉山市機構改革后由該局承擔峨眉山市市場監(jiān)督管理局的行政處罰職責）。某公司在收到（2021）川11行終112號行政判決書后，于2021年8月13日主動繳納了74號《行政處罰決定書》中確定的359804.4元罰沒款。2021年8月31日，峨眉山市執(zhí)法局作出《行政處罰履行催告書》，載明：74號《行政處罰決定書》于2020年7月17日向某公司送達后，某公司未在十五日內繳納罰款，應從2020年8月2日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十四條的規(guī)定，向某公司發(fā)出本催告書，要求某公司收到本催告書后十日內按照74號《行政處罰決定書》確定的方式依法繳納加處罰款317660.40元。無正當理由逾期不履行的，將依法申請人民法院強制執(zhí)行。該催告書于2021年9月6日送達某公司。因某公司未繳納前述加處罰款，峨眉山市執(zhí)法局于2021年10月28日向四川省樂山市市中區(qū)人民法院申請執(zhí)行對某公司的加處罰款317660.40元。
四川省樂山市市中區(qū)人民法院于2021年11月17日作出（2021）川1102行審53號行政裁定：不準予強制執(zhí)行峨眉山市執(zhí)法局對某公司加處罰款317660.40元的強制執(zhí)行申請。峨眉山市執(zhí)法局提起復議。四川省樂山市中級人民法院于2022年3月29日作出（2021）川11行審復3號行政裁定：駁回復議申請，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案主要涉及作出加處罰款決定的形式和程序問題。
首先，《中華人民共和國行政強制法》第四十五條規(guī)定：“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施……（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……”以上規(guī)定表明行政機關加處罰款的標準應當履行告知義務，告知的形式有兩種：（1）行政機關在罰款行政決定中直接告知當事人“逾期不履行的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款?！绷P款行政決定指定的履行期限屆滿，加處罰款內容自動生效；（2）行政機關在罰款行政決定中未明確加處罰款的內容，罰款行政決定指定的履行期限屆滿，當事人未自動履行義務，行政機關作出單獨的加處罰款行政決定，并書面送達當事人。該兩種情況均履行了對當事人的告知義務。本案中，峨眉山市執(zhí)法局作出的74號《行政處罰決定書》中載明：“逾期不繳納的，根據(jù)2017年《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。”以上內容表明峨眉山市執(zhí)法局已履行告知義務。
其次，《中華人民共和國行政強制法》第四章第二節(jié)是對金錢給付義務強制執(zhí)行的“特別規(guī)定”，有特別規(guī)定的，無需再適用第一節(jié)的“一般規(guī)定”。加處罰款實質是一個附條件的行政強制決定，在當事人逾期不履行繳納罰款義務的情況下，加處罰款行政決定自動生效，故作出加處罰款行政決定前無需履行前置催告程序。
峨眉山市執(zhí)法局申請強制執(zhí)行的加處罰款決定不具備法定執(zhí)行效力。第一，《中華人民共和國行政訴訟法》第五十六條規(guī)定:“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行?！钡诰攀邨l規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！鄙鲜鲆?guī)定表明具有強制執(zhí)行權的行政機關在執(zhí)行其作出的行政行為時，不因公民、法人或者其他組織提起訴訟而中斷；不具有強制執(zhí)行權的行政機關作出的行政行為則排除在起訴不停止行政行為執(zhí)行的原則之外?！吨腥A人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！睕]有行政強制執(zhí)行權的行政機關在行政相對人有訴權的情況下，申請人民法院強制執(zhí)行的，法院一般不予以執(zhí)行。即沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關在訴訟中沒有執(zhí)行權，行政相對人也沒有執(zhí)行義務。第二，《中華人民共和國行政強制法》第十二條第一項規(guī)定：“行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金……”表明加處罰款是行政強制執(zhí)行的方式之一，是間接強制執(zhí)行方式，屬于“執(zhí)行罰”范疇。加處罰款的前提條件是“當事人逾期不履行，行政機關可依法加處罰款”。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關在行政相對人有訴權且提起訴訟的情況下，對行政處罰決定沒有執(zhí)行權，行政相對人也沒有執(zhí)行義務，加處罰款的生效條件便未成就。本著公平合理的原則，對行政訴訟中相對人不履行行政處罰決定所確定繳納罰款義務的，不應計算加處罰款；行政處罰決定確定的相對人履行罰款的期限，應從行政判決生效后起算；加處罰款的時間，應從該履行期限屆滿后起算。
本案中，某公司在2021年7月30日收到（2021）川11行終112號行政判決書后，于2021年8月13日（指定履行期限為十五日）主動繳納了74號《行政處罰決定書》中確定的359804.4元罰沒款，并未逾期不履行金錢給付義務，加處罰款的生效條件未成就，峨眉山市執(zhí)法局申請強制執(zhí)行加處罰款的行政決定不具備法定執(zhí)行效力。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
1.因行政相對人不按行政處罰決定履行金錢給付義務而加處罰款的決定，屬于行政強制執(zhí)行措施之一，既可以在行政處罰決定不履行后另行單獨作出，也可以在行政處罰決定中附帶作出。
2.無行政強制執(zhí)行權的行政機關作出的行政處罰及加處罰款決定，行政機關因行政相對人未履行申請法院強制執(zhí)行的，加處罰款的履行期限應從訴訟終結后行政處罰決定的履行期限屆滿時重新起算。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第56條、第97條
《中華人民共和國行政強制法》第12條、第45條、第53條
一審：四川省樂山市市中區(qū)人民法院（2021）川1102行審53號行政裁定（2021年11月17日）
二審：四川省樂山市中級人民法院（2021）川11行審復3號行政裁定（2022年3月29日）
