曾某某訴國務(wù)院行政裁決案-國務(wù)院對行政裁決申請不予受理決定屬最終裁決范疇
人民法院案例庫 入庫編號：2024-01-3-017-001
關(guān)鍵詞
行政/裁決/最終裁決/受案范圍
基本案情
曾某某以國務(wù)院為被告向北京市第一中級人民法院訴稱，2020年4月7日，其向中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）提出政府信息公開申請，申請公開《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革意見的通知》（以下簡稱《通知》）。國家發(fā)改委于2020年4月24日作出信息公開〔2020〕217號《國家發(fā)展改革委政府信息依申請公開答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），認(rèn)為根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條、第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定，起訴人申請公開的信息涉及國家秘密，國家發(fā)改委依法不予公開。起訴人對《答復(fù)》不服。因國家發(fā)改委拒收起訴人通過順豐快遞郵寄的《行政復(fù)議申請》，起訴人于2020年5月7日再次向國家發(fā)改委郵寄《行政復(fù)議申請》。2020年6月28日，國家發(fā)改委作出發(fā)改復(fù)決字〔2020〕13號《行政復(fù)議決定書》（以下簡稱《決定書》），認(rèn)為國家發(fā)改委作出的《答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，決定維持《答復(fù)》。
因?qū)Α稕Q定書》不服，起訴人于2020年7月5日向國務(wù)院提出行政復(fù)議裁決申請，請求：1.撤銷國家發(fā)改委作出的《決定書》；2.撤銷國家發(fā)改委作出的《答復(fù)》；3.責(zé)令國家發(fā)改委依法公開起訴人于2020年4月7日提出的政府信息公開申請；4.確認(rèn)國家發(fā)改委于2020年5月6日拒收順豐速運(yùn)有限公司投遞起訴人交寄的信件的行為違法；5.責(zé)令國家發(fā)改委立即改正只接收郵政企業(yè)投遞《行政復(fù)議申請》等信件的工作方式；6.責(zé)令國家發(fā)改委賠償起訴人支付順豐速運(yùn)有限公司的13元運(yùn)費(fèi)。2020年12月29日，國務(wù)院作出國復(fù)〔2020〕2324號《中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決申請不予受理決定書》（以下簡稱2324號裁決決定書），認(rèn)為起訴人申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條關(guān)于受理?xiàng)l件的規(guī)定，決定對其裁決申請不予受理。2020年12月29日，國務(wù)院作出國復(fù)〔2020〕2325號《中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決書》，裁決駁回申請人的行政復(fù)議裁決申請并撤銷國家發(fā)改委作出的發(fā)改復(fù)決字〔2020〕13號《行政復(fù)議決定書》。
起訴人認(rèn)為國務(wù)院作出的2324號裁決決定書適用法律不當(dāng)，故訴至北京市第一中級人民法院，提出如下訴訟請求：一、確認(rèn)《中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決申請不予受理決定書》（國復(fù)〔2020〕2324號）違法；二、國務(wù)院承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。
北京市第一中級人民法院于2021年6月8日作出（2021）京01行初350號行政裁定，認(rèn)為國務(wù)院作出的2324號裁決決定書系一種最終裁決行政行為，裁定對其起訴不予立案。曾某某不服該裁定，提出上訴。北京市高級人民法院于2021年9月29日作出（2021）津行終4728號行政裁定：駁回上訴，維持一審裁定。曾某某仍不服該裁定，向最高人民法院申請?jiān)賹?。最高人民法院?022年3月29日作出（2022）最高法行申3號行政裁定，駁回其再審申請。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：曾某某向國務(wù)院申請裁決的內(nèi)容分為兩部分，第一部分為確認(rèn)國家發(fā)改委對其信息答復(fù)行為違法，第二部分為確認(rèn)國家發(fā)改委拒收其通過順豐快遞寄送行政復(fù)議申請材料的行為違法。國務(wù)院針對其裁決申請，分別做出2324號裁決決定書和2325號裁決書。其中，2324號裁決決定書以其申請確認(rèn)國家發(fā)改委拒收其通過順豐快遞寄送行政復(fù)議申請材料的行為違法的請求不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件為由，對其該項(xiàng)裁決申請不予受理；2325號裁決書則以其第一部分裁決申請事項(xiàng)理由不成立，從實(shí)體上駁回其行政復(fù)議裁決申請。
本案系曾某某不服2324號裁決決定書所提起的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)之規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為所提起的訴訟?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。本案中，國務(wù)院作出的2324號裁決決定書系最終裁決行為。故曾某某針對2324號裁決決定書提起的訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，本案不符合法律規(guī)定的起訴條件。對其起訴，一審法院裁定不予立案、二審裁定駁回上訴，均無不當(dāng)。
裁判要旨
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)之規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為提起的訴訟?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。當(dāng)事人向國務(wù)院申請確認(rèn)國家發(fā)改委拒收其行政復(fù)議申請材料的行為違法，國務(wù)院作出裁決決定書對其裁決申請不予受理。國務(wù)院作出的行政復(fù)議裁決申請不予受理決定，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定的對國務(wù)院部門行政復(fù)議決定不服向國務(wù)院申請裁決而國務(wù)院依法作出的最終裁決行為，依法不屬于行政訴訟受案范圍。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第49條第4項(xiàng)
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第24條第2款、第26條（本案適用的是2018年1月1日施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第14條）
一審：北京市第一中級人民法院（2021）京01行初350號行政裁定（2021年6月8日）
二審：北京市高級人民法院（2021）津行終4728號行政裁定（2021年9月29日）
再審：最高人民法院（2022）最高法行申3號行政裁定（2022年3月29日）
