江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局申請非訴執(zhí)行案-違法行為連續(xù)或者持續(xù)情形下行政處罰的追訴時效問題
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-003-002
關(guān)鍵詞
行政/申請行政非訴執(zhí)行/強制執(zhí)行行政處罰/處罰期限
基本案情
2020年9月7日，江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱鹽城市自規(guī)局）發(fā)現(xiàn)鹽城市某建材有限公司未經(jīng)批準在南洋鎮(zhèn)柴壩村二組境內(nèi)占用土地8538平方米（折12.81畝）堆放砂石及硬化水泥場地、新建辦公房。經(jīng)勘測定界，其中占用耕地3139平方米，占用園地2242平方米，占用其他農(nóng)用地3149平方米，占用交通運輸用地8平方米。鹽城市自規(guī)局于2021年11月25日作出鹽亭國土資罰〔2020〕40號《行政處罰決定書》，責令鹽城市某建材有限公司十五日內(nèi)將非法占用的土地退還，并自行拆除土地上新建的建筑物和其它設施。2022年2月14日，鹽城市自規(guī)局向鹽城市某建材有限公司郵寄送達《履行行政處罰決定催告書》，但鹽城市某建材有限公司未履行上述義務，故鹽城市自規(guī)局于2022年3月1日向江蘇省東臺市人民法院申請強制執(zhí)行。該案審查過程中，鹽城市某建材有限公司辯稱案涉建筑于2009年之初即修建完成，案涉行政處罰已過處罰期限。
江蘇省東臺市人民法院于2022年3月31日作出（2022）蘇0981行審7號行政裁定：鹽亭國土資罰〔2020〕40號《行政處罰決定書》中的行政處罰，準予強制執(zhí)行。該裁定已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁定認為，案涉鹽亭國土資罰〔2020〕40號《行政處罰決定書》，認定事實清楚，主要證據(jù)充分，處罰程序合法，適用法律、法規(guī)正確。關(guān)于鹽城市某建材有限公司辯稱的案涉行政處罰已過處罰期限的問題。案涉查處行為發(fā)生在2020年9月7日，《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。該款規(guī)定的期限，系從違法行為發(fā)生之日起計算，但違法行為有連續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。即便案涉建筑于2009年之初即修建完成，但該違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，故鹽城市自規(guī)局作出的行政處罰未過處罰期限。
裁判要旨
行政處罰規(guī)制的對象不僅包括建造行為，還包括對違章建筑的占有行為。處罰時效應自占有行為結(jié)束之日起算。土地行政主管部門無論何時發(fā)現(xiàn)非法占用農(nóng)用地的行為，只要違法事實依舊存在，均應依法作出處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第97條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第155條、第160條
一審：江蘇省東臺市人民法院（2022）蘇0981行審7號行政裁定（2022年3月31日）
