漳州某建材公司訴福建云霄縣林業(yè)局行政處罰案-被訴行政行為未導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動的，不屬于因不動產(chǎn)糾紛提起的行政訴訟
人民法院案例庫 入庫編號：2024-01-3-001-001
關(guān)鍵詞
行政訴訟/行政處罰/不動產(chǎn)/物權(quán)變動/不予立案/起訴期限
基本案情
原告漳州某建材公司訴稱：福建云霄縣林業(yè)局以非法占用林地為由對其作出行政處罰，并處以罰款的行政行為不當(dāng)，請求依法判令：1.福建云霄縣林業(yè)局撤銷X號林業(yè)行政處罰決定書；2.福建云霄縣林業(yè)局退還罰沒款并支付利息。
福建省東山縣人民法院于2022年11月4日作出（2022）閩0626行初38號行政裁定：對漳州某建材公司的起訴不予立案。漳州某建材公司以其是根據(jù)不動產(chǎn)的土地性質(zhì)認(rèn)定而提起的行政訴訟，可以適用20年的訴訟時效，未超過法定起訴期限為由，提出上訴。福建省漳州市中級人民法院于2022年12月26日作出（2022）閩06行終198號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，必須是被訴行為產(chǎn)生了不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅的法律效果，而非行政訴訟中涉及不動產(chǎn)物權(quán)的因素即為因不動產(chǎn)引起的糾紛。漳州某建材公司起訴認(rèn)為，福建云霄縣林業(yè)局對其作出的行政處罰決定不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。因該行政處罰決定并不導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動，故本案并非因不動產(chǎn)糾紛提起的行政訴訟。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。本案中，福建云霄縣林業(yè)局于2013年10月25日作出行政處罰決定書，隨后送達(dá)給漳州某建材公司，漳州某建材公司于2014年1月繳交了罰款。漳州某建材公司于2022年8月提起本案訴訟，已超過法定的起訴期限，不符合法定起訴條件，依法應(yīng)當(dāng)不予立案。
裁判要旨
1.因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，是指因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟，而非指所有涉及不動產(chǎn)物權(quán)因素的行政訴訟。
2.根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款的規(guī)定，因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年提起訴訟的，人民法院不予受理。該二十年為最長起訴期限，適用的前提是當(dāng)事人不知道行政行為內(nèi)容。當(dāng)事人已經(jīng)知道行政行為的內(nèi)容，其起訴期限為知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為作出之日起六個月，不適用二十年最長起訴期限條款；但當(dāng)事人知道行政行為內(nèi)容距二十年期滿不足六個月的，則剩余時間為當(dāng)事人提起訴訟的期限。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第46條、第51條第2款
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）第64條第1款、第101條第1款第1項
一審：福建省東山縣人民法院（2022）閩0626行初38號行政裁定（2022年11月4日）
二審：福建省漳州市中級人民法院（2022）閩06行終198號行政裁定（2022年12月26日）
