石某、宋某訴某街道辦事處行政賠償案-基本農(nóng)田建設(shè)雞舍被強(qiáng)拆后的賠償
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-020-001
關(guān)鍵詞
行政/行政賠償/強(qiáng)制拆除設(shè)施/合法利益/直接損失/基本農(nóng)田
基本案情
石某、宋某系夫妻關(guān)系，均系某街道某村村民。二人在本村建有養(yǎng)殖場一處，其建設(shè)的雞舍坐落的土地性質(zhì)為基本農(nóng)田。2021年5月17日某區(qū)保障中央環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組給被告下達(dá)環(huán)督（章）轉(zhuǎn)［2021]0517-13-2號轉(zhuǎn)辦單，要求某街道辦事處對包括石某、宋某二人在內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行整改。2021年8月21日，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向被告下達(dá)《督辦函》，要求某街道辦事處對包括石某、宋某在內(nèi)的養(yǎng)殖場盡快整改完畢。2021年8月27日，石某、宋某收到某街道辦事處給付的雞苗款5萬元，并書具收條。當(dāng)日，某街道辦事處對石某、宋某的養(yǎng)殖場強(qiáng)制拆除，后石某、宋某訴至濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院，請求確認(rèn)拆除行為違法，經(jīng)一審、二審審理，確認(rèn)某街道辦事處強(qiáng)制拆除石某、宋某位于某街道辦事處某村養(yǎng)雞設(shè)施的行政行為違法。石某、宋某委托某評估公司對上述養(yǎng)雞設(shè)施進(jìn)行評估，評估價值為359512元，支付評估費10000元。雙方就賠償問題未達(dá)成一致，石某、宋某訴至濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院，請求依法判決某街道辦事處賠償其行政侵權(quán)給其造成的各項損失369512元。
山東省濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院于2022年11月18日作出（2022）魯0114行賠初26號行政判決：一、被告某街道辦事處于本判決生效之日起10日內(nèi)賠償原告石某、宋某違法拆除其雞舍造成的損失3萬元；二、駁回原告石某、宋某的其他訴訟請求。宣判后，石某、宋某不服提出上訴。山東省濟(jì)南市中級人民法院于2023年3月31日作出（2023）魯01行賠終2號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案的焦點問題是涉案養(yǎng)雞設(shè)施的性質(zhì)認(rèn)定及賠償數(shù)額確定問題?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。據(jù)此，行政賠償案件中，賠償請求人獲得賠償?shù)那疤崾潜贿`法行為侵害的權(quán)益屬于合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》規(guī)定：“一、堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為。要認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做好保護(hù)基本農(nóng)田‘五個不準(zhǔn)’，即：不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；”本案中，石某、宋某違法占用基本農(nóng)田建設(shè)案涉養(yǎng)殖場的事實有土地承包經(jīng)營權(quán)證書等證據(jù)予以證實，雖然案涉養(yǎng)殖場系基于環(huán)保督察整改予以強(qiáng)制拆除，且該強(qiáng)制拆除行為被人民法院生效判決確認(rèn)程序違法，但根據(jù)石某、宋某訴求其要求賠償?shù)南蛋干骛B(yǎng)殖場地上附著物損失，即在基本農(nóng)田上建設(shè)的雞舍及養(yǎng)殖附屬設(shè)施的損失，而根據(jù)上述法律及行政法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變基本農(nóng)田的使用用途，石某、宋某占用基本農(nóng)田建設(shè)的養(yǎng)雞設(shè)施未經(jīng)合法的審批手續(xù)，故相關(guān)養(yǎng)雞設(shè)施不屬于國家賠償法規(guī)定的應(yīng)予保護(hù)的合法利益。山東某評估公司是按照合法建筑對建筑材料、建設(shè)成本等損失進(jìn)行的鑒定，石某、宋某要求按照該鑒定報告確定的損失價值賠償其養(yǎng)殖場相關(guān)設(shè)施損失的請求，缺乏法律依據(jù)，不予支持。違法建筑本身是違法實施建設(shè)工程的結(jié)果，不屬于合法財產(chǎn)，不應(yīng)納入賠償范圍。但違法建筑并不能排除建筑材料的合法性，即違法建筑的違法狀態(tài)并不妨礙相對人對建筑材料享有所有權(quán)。違法拆除行為剝奪了相對人對建筑材料的自行救濟(jì)權(quán)，應(yīng)給予適當(dāng)賠償，限定在建筑材料可能減少的合理損失范圍內(nèi)，即相對人通過自行拆除可以減少的損失。故行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除時對未盡到合理注意義務(wù)造成建筑材料價值損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。本案中，某街道辦事處沒有提供證據(jù)證明在強(qiáng)拆時對可利用建筑材料盡到了注意、保管和移交義務(wù)，應(yīng)當(dāng)酌情對可利用建筑材料進(jìn)行賠償，故根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第四十七條的規(guī)定，結(jié)合本案調(diào)查和相關(guān)證據(jù)酌情確定賠償石某、宋某經(jīng)濟(jì)損失3萬元。
裁判要旨
《中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為?！钡谌l規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?！钡谌鶙l規(guī)定：“侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”。根據(jù)上述法律規(guī)定，行政賠償限于行政行為給行政相對人造成的直接損失。所謂“直接損失”，是指因違法行政行為造成當(dāng)事人各項合法財產(chǎn)實際損失的總和。本案中，石某、宋某在涉案地塊上建造的雞舍因沒有辦理批準(zhǔn)建設(shè)及用地手續(xù)，不屬于合法的財產(chǎn)利益，但建造雞舍的建筑材料系其合法取得，合理拆除后的殘值部分應(yīng)屬石某、宋某的合法財產(chǎn)，受法律保護(hù)，某街道辦事處應(yīng)對殘值部分予以賠償。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第四十七條第一、三項規(guī)定，在行政賠償案件中，因行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е聼o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人的損失確實存在，但因客觀原因無法確定具體數(shù)額的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。因此，法院在對此類案件進(jìn)行裁判時，應(yīng)結(jié)合案件調(diào)查及各方當(dāng)事人提交的相關(guān)證據(jù)，予以酌定行政機(jī)關(guān)賠償相對人因強(qiáng)制拆除造成的損失。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國家賠償法保護(hù)的是公民的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。承包土地的村民對在其承包的基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)雞設(shè)施不具有合法利益，被強(qiáng)制拆除后亦不應(yīng)按照合法利益進(jìn)行賠償。因該案中某街道辦事處沒有提供證據(jù)證明在強(qiáng)拆時對可利用建筑材料盡到了注意、保管和移交義務(wù)，故法院判決對可利用的建筑材料進(jìn)行賠償。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國國家賠償法》第2條、第36條
《中華人民共和國土地管理法》第33條、第35條、第37條
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第47條
一審：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院（2022）魯0114行賠初26號行政判決（2022年11月18日）
二審：山東省濟(jì)南市中級人民法院（2023）魯01行賠終2號行政判決（2023年3月31日）
