襄垣縣某種植專業(yè)合作社訴襄垣縣農業(yè)農村局履行行政補貼職責案-行政機關應當遵守誠實信用原則，依法履行行政承諾
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-008-007
關鍵詞
行政/行政給付/行政補貼/信守承諾/補貼職責
基本案情
2016年3月24日，山西省襄垣縣委、縣政府下發(fā)襄發(fā)〔2016〕11號《XXX襄垣縣委、襄垣縣人民政府關于全縣推進中藥產業(yè)發(fā)展的若干意見》并制定相關補助政策：對種植草本中藥材面積達到50畝以上的公司及合作社種植大戶，生長期內每年給予每畝200元的補助資金。2017年，襄垣縣某種植專業(yè)合作社在襄垣縣古韓鎮(zhèn)甘村種植苦參及丹參，苦參的生長期為三年，丹參的生長期為一年。依照襄發(fā)〔2016〕11號文件規(guī)定，襄垣縣某種植專業(yè)合作社領取了2017年每畝200元的補助資金。2019年9月18日，襄垣縣農業(yè)農村局作出襄農發(fā)〔2019〕56號《襄垣縣農業(yè)農村局關于2018年襄垣縣某農業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材補貼工作的實施方案》，由襄垣縣農業(yè)農村局對2018年襄垣縣某農業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材進行核查補貼。襄垣縣農業(yè)農村局提交的“古韓鎮(zhèn)2018年襄垣縣某農業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材基地面積核實驗收表”、“2018年襄垣縣某農業(yè)科技有限公司牽頭種植中藥材補貼工作核查表”確認襄垣縣某種植專業(yè)合作社于2017年在襄垣縣古韓鎮(zhèn)甘村種植苦參面積303.13畝，苦參的生長期為三年；于2018年種植丹參面積198.77畝，丹參的生長期為一年。
2020年5月28日，襄垣縣農業(yè)農村局按每畝200元的標準向襄垣縣某種植專業(yè)合作社撥付了2018年的中藥材補助資金。后該合作社多次向襄垣縣農業(yè)農村局請示撥付2019年的種植中藥材補貼資金及相關建設扶持資金，襄垣縣農業(yè)農村局均以不符合條件及財政局沒有安排相關預算為由拒絕支付。襄垣縣某種植專業(yè)合作社提起本案訴訟，請求：襄垣縣農業(yè)農村局執(zhí)行襄垣縣委、縣政府襄發(fā)〔2016〕11號文件規(guī)定，撥付：1.2019年每年每畝200元種植補助資金共計60626元；2.種植示范規(guī)模達300畝，扶持資金50萬元；3.種植達500畝，建設扶持資金10萬元。
山西省長治市潞城區(qū)人民法院于2023年6月28日作出（2023）晉0406行初25號行政判決：一、襄垣縣農業(yè)農村局于本判決生效之日起十日內支付襄垣縣某種植專業(yè)合作社2019年度種植苦參補貼款共計60626元。二、駁回襄垣縣某種植專業(yè)合作社的其他訴訟請求。宣判后，襄垣縣某種植專業(yè)合作社提起上訴。山西省長治市中級人民法院于2023年10月31日作出（2023）晉04行終139號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據襄發(fā)〔2016〕11號《XXX襄垣縣委、襄垣縣人民政府關于全縣推進中藥產業(yè)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，襄垣縣農業(yè)農村局印發(fā)的襄農發(fā)〔2019〕56號《襄垣縣農業(yè)農村局關于2018年襄垣縣某農業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材補貼工作的實施方案》的內容，襄垣縣農業(yè)農村局對全縣中藥材補貼工作負有核查發(fā)放職責。事實上，襄垣縣農業(yè)農村局也已經對襄垣縣某種植專業(yè)合作社2018年的補貼進行了審核發(fā)放。該局于2019年12月3日組織襄垣縣古韓鎮(zhèn)及甘村鄉(xiāng)、村兩級政府對合作社種植中藥材面積進行核查驗收后出具的面積核實驗收表及中藥材補貼工作核查表兩份證據，可證實襄垣縣某種植專業(yè)合作社種植的苦參面積303.13畝，苦參生長期為三年，2019年屬于生長期第三年的事實，依據相關補貼政策，襄垣縣農業(yè)農村局應依照生長期內每年給予每畝200元補助資金的補助政策履行承諾，依法支付襄垣縣某種植專業(yè)合作社2019年的補貼款60626元（303.13畝×200元）。關于襄垣縣某種植專業(yè)合作社所提要求支付扶持資金50萬元及建設扶持資金10萬元的訴訟請求，襄發(fā)〔2016〕11號規(guī)定的產業(yè)政策補貼對象分別為：1、對具有帶動引領作用的中藥材種植加工基地、倉儲物流中心、生產與銷售等小型龍頭企業(yè)，視規(guī)模效益給予10-20萬元扶持資金。2、對規(guī)模達300畝，集藥用和食用原料生產、養(yǎng)生休閑等功能于一體的核心示范區(qū)，給予10-50萬元扶持資金。3、對面積不少于500畝的中藥材良種選育和種子基地，給予5-10萬元建設扶持資金。在案證據不能證明襄垣縣某種植專業(yè)合作社符合上述產業(yè)政策補貼條件，依法不予支持。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行政允諾系行政機關為實現行政管理目標，依照法定權限和程序，就特定事項對相對人作出的授益性行政行為。在不違反法律、法規(guī)及相關法律原則和法治精神的情況下，行政機關應當遵守誠實信用原則，依法履行行政允諾。
關聯索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第69條、第73條
一審：山西省長治市潞城區(qū)人民法院（2023）晉0406行初25號行政判決（2023年6月30日）
二審：山西省長治市中級人民法院（2023）晉04行終139號行政判決（2023年10月31日）
