案由 貪污
案號 （2021）湘3130刑初66號
龍山縣人民檢察院以龍檢一部刑訴（2021）12號起訴書指控被告人張某某犯貪污罪，于2021年2月3日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，適用簡易程序，于2021年3月5日公開開庭審理了本案。龍山縣人民檢察院指派檢察員田文出庭支持公訴，被告人張某某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結。
龍山縣人民檢察院指控：
被告人張某某在龍山縣社會救助管理局工作期間及任龍山縣社會救助管理局五保供養(yǎng)股副股長和龍山縣民政局社會救助股副股長期間，在對最低生活保障戶（以下簡稱低保戶）資格審核、最低生活保障金（以下簡稱低保金）發(fā)放、五保戶五保供養(yǎng)金統(tǒng)計和發(fā)放工作中，利用職務上的便利，侵吞、騙取國有財產，用于個人及家庭開支。
一、侵吞城鎮(zhèn)低保金17037元
2007年初，龍山縣民政局將龍山縣城鎮(zhèn)低保戶的低保金發(fā)放賬戶從農業(yè)銀行變更為龍山縣農村信用合作聯(lián)社，并統(tǒng)一給城鎮(zhèn)低保戶辦理了龍山縣農村信用合作聯(lián)社的存折和銀行卡。龍山縣民政局安排工作人員將龍山縣民安街道鳳陽社區(qū)、書院坪社區(qū)、回龍社區(qū)、老城社區(qū)、南臺堡社區(qū)的相關龍山縣農村信用合作聯(lián)社的存折和銀行卡發(fā)放到城鎮(zhèn)低保戶本人。當時張某某負責南臺堡社區(qū)城鎮(zhèn)低保戶存折和銀行卡的發(fā)放工作。張某某在審核中取消了向某1、田某1、礦某峰三人城鎮(zhèn)低保戶資格，但其不向龍山縣民政局低保中心反饋情況。張某某為了套取相關資金，將向某1名下龍山縣農村信用合作社聯(lián)社卡號為6221××××4454、賬號為8101××××8686的銀行卡（以下簡稱向某1銀行卡）、田某1名下龍山縣農村信用合作聯(lián)社卡號為6221××××1591、賬號為8101××××4510的銀行卡（以下簡稱田某1銀行卡）、礦某峰名下龍山縣農村合作聯(lián)社卡號為6221××××3860、賬號為8101××××8286的銀行卡（以下簡稱礦某峰銀行卡）據為己有，并繼續(xù)將該三戶低保金逐月發(fā)放到其銀行卡上。直至2009年3月，張某某因工作調整停止審核低保金發(fā)放職責，該三戶低保金才停止發(fā)放。
1、2007年4月7日至2009年1月21日，發(fā)放到礦某峰銀行卡23筆低保金共4290元，張某某據為己有。
2、2007年4月7日至2009年1月21日，發(fā)放到向某1銀行卡26筆低保金共7801元，張某某據為己有。
3、2007年4月7日至2009年1月21日，發(fā)放到田某1銀行卡26筆低保金共4946元，張某某據為己有。
二、騙取醫(yī)療救助金46800元
張某某利用職務之便，以周某英、礦某峰、向某1、田某6、田某1的名義偽造《龍山縣民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請表》、《龍山縣外醫(yī)療救助申請表》、《龍山縣臨時醫(yī)療救助申請表》，要求相關村、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部門審核同意，并以向某1銀行卡、田某1銀行卡、礦某峰銀行卡的卡號為領取醫(yī)療救助金賬號，其還偽造了《龍山縣新型農村合作醫(yī)療住院補償表》、《湖南省龍山縣新型農村合作醫(yī)療住院補償結算單》，并使用其保管的低保檔案中的相關人《常住人口登記卡》和身份證復印件以及找得的相關人《常住人口登記卡》和身份證復印件，并填寫相關人《領款單》，然后交同單位醫(yī)療救助管理股人員審核通過《龍山縣住院救助結算單》、《民政局住院醫(yī)療救助費用結算單》、《民政局重特大病住院醫(yī)療救助費用結算單》，騙取醫(yī)療救助金，轉入向某1、田某1、礦某峰的銀行卡上。
1、2011年7月15日，張某某以其表姐周某英的名義虛報10000元的醫(yī)療救助金，轉入田某1銀行卡，據為己有。
2、2011年8月2日，張某某以礦某峰的名義虛報醫(yī)療救助金9310元，轉入礦某峰銀行卡，據為己有。
3、2011年10月19日，張某某以向某1的名義虛報醫(yī)療救助金10000元，轉入向某1銀行卡，據為己有。
4、2014年8月14日，張某某以向某1的名義虛報醫(yī)療救助金9704元，轉入向某1銀行卡，據為己有。
5、2016年10月12日或13日，張某某以田某6的名義虛報醫(yī)療救助金2391元，轉入向某1銀行卡，據為己有。
6、2017年1月21日，張某某分別以田某1、向某1的名義虛報醫(yī)療救助金2916元、2479元，分別轉入田某1、向某1的銀行卡，據為己有。
三、侵吞五保供養(yǎng)金118546元
龍山縣五保供養(yǎng)金的統(tǒng)計和發(fā)放中，2016年10月至2018年5月，散居五保供養(yǎng)金名冊的統(tǒng)計造表和五保供養(yǎng)金補貼對象的補貼數(shù)據錄入一卡通系統(tǒng)的工作只有張某某一人參與。2016年11月至2018年5月，張某某利用職務之便，通過虛列散居五保供養(yǎng)戶死亡、虛造散居五保供養(yǎng)戶名字等方式套取五保戶供養(yǎng)金，轉入向某1銀行卡、田某1銀行卡、礦某峰銀行卡上。2018年5月以后，因龍山縣民政局對全縣五保戶進行清理核查，不能再往該三張銀行卡上發(fā)放五保戶供養(yǎng)金，張某某遂將該三張銀行卡扔掉。
1、2016年11月，張某某將洛塔鄉(xiāng)失蹤人員田某貴虛列為死亡人員，按照1200元／人的標準套取散居五保戶喪葬金1200元，另將本應支付給洛塔鄉(xiāng)向某銀的五保戶喪葬金1200元侵吞。張某某將上述共2400元，分別給向某1銀行卡轉入1200元，給礦某峰銀行卡轉入1200元，據為己有。
2、2016年12月，張某某將當月本應按542元／人發(fā)放給石牌鎮(zhèn)張某明、茨巖鎮(zhèn)黃某峰（賬戶名為其母親黃某）、石牌鎮(zhèn)陳某樟（賬戶名為其公公陳某富）、賈市鄉(xiāng)彭某如的散居五保供養(yǎng)金共2168元未發(fā)放給上述人員；虛列隆頭彭某柏、石牌鎮(zhèn)聶某云的名字套取當月五保供養(yǎng)金1084。張某某將上述共3252分別給向某1銀行卡轉入1626元，給礦某峰銀行卡轉入1626元，據為己有。
3、2017年1月，張某某將2016年底應按200元／人補發(fā)和當月應按照267元／人給烏鴉鄉(xiāng)顏某要、靛房鎮(zhèn)田某瑤發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共934元未發(fā)放給上述人員；將本應按1200元／人發(fā)放給隆頭社區(qū)彭某南（2016年11月8日去世）的散居五保戶喪葬金共1200元未發(fā)放給本人；將孤兒轉低保不再享受散居五保供養(yǎng)金的隆頭鎮(zhèn)田某國、紅巖溪鎮(zhèn)周某高、他砂鄉(xiāng)向某佳作死亡處理，虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊按1200元／人套取五保戶喪葬金3600元；虛列隆頭社區(qū)彭某柏（2016年9月8日去世，已從敬老院領取喪葬金）、苗兒灘鎮(zhèn)龔某友死亡，套取五保戶喪葬金2400元，張某某將上述共8134元分別給田某1銀行卡轉入3334元、給向某1銀行卡轉入2400元、給礦某峰銀行卡轉入2400元，據為己有。
4、2017年2月，張某某將孤兒轉低保不再享受散居五保戶供養(yǎng)金的賈市鄉(xiāng)李某葉、賈壩鄉(xiāng)彭某燕、彭某順均作死亡處理，虛列入五保戶供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按1200元／人套取五保戶喪葬金3600元；虛列靛房鎮(zhèn)田某瑤死亡，套取五保戶喪葬金1200元；將當月應按照267元／人給烏鴉鄉(xiāng)顏某要、華塘張某1、白羊李某青、賈市秦某林發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共1068元未發(fā)放給上述人員。張某某將上述5868元分別給田某1銀行卡轉入2400元、給向某1銀行卡轉入1734元、給礦某峰銀行卡轉入1734元，據為己有。
5、2017年3月，張某某將孤兒轉低保不再享受散居五保戶供養(yǎng)金的水田壩鎮(zhèn)李某霖、他砂鄉(xiāng)劉某波、水田壩鎮(zhèn)李某冬作死亡處理，虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按1200元／人套取五保戶喪葬金3600元；將當月應按照267元／給烏鴉鄉(xiāng)顏某要、華塘鄉(xiāng)張某1發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共534元未發(fā)放上述兩人。張某某將上述4134元分別給田某1銀行卡轉入1200元、給向某1銀行卡轉入1467元、給礦某峰銀行卡轉入1467元，據為己有。
6、2017年4月，張某某將孤兒轉低保不再享受散居五保戶供養(yǎng)金的桶車鄉(xiāng)田某慧、桶車鄉(xiāng)吳某念作死亡處理，將轉為兜底戶不再享受散居五保戶供養(yǎng)金的桂塘鎮(zhèn)向某海作死亡處理，將轉為集中供養(yǎng)的洛塔鄉(xiāng)鄒某圣、洛塔鄉(xiāng)鐘某義作死亡處理，虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊。按1200元／人套取五保戶喪葬金6000；將當月應按照519元／人給烏鴉鄉(xiāng)顏某要、華塘張某1發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共計1038元未發(fā)放給上述三人。張某某將上述7038元分別給田某1銀行卡轉入1719元、給向某1銀行卡轉入2400元、給礦某峰銀行卡轉入2919，據為己有。
7、2017年5月，張某某虛列田某1、水田壩鄉(xiāng)陳某的名字虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按1650元／人補發(fā)五保供養(yǎng)金的方式套取3300元；將當月應按照330元／人給他砂鄉(xiāng)向某2、他砂鄉(xiāng)張某云、華塘張某1發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共計990元予以侵吞。張某某將上述共4290元分別給田某1銀行卡轉入1650、給向某1銀行卡轉入990元、給礦某峰銀行卡轉入1650元，據為己有。
8、2017年6月，張某某將他砂鄉(xiāng)向某2、華塘張某云作死亡處理，虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按1200元／人套取五保戶喪葬金2400元；將華塘街道向某1虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，用補發(fā)6個月五保供養(yǎng)金的方式套取1980元。將當月應按照330元／人給白羊李某青、華塘張某1、賈市鄉(xiāng)秦某林發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共990元未發(fā)放給上述三人。張某某將上述共5370元分別給田某1銀行卡轉入1530元、給向某1銀行卡轉入1980元、給礦某峰銀行卡轉入1860元，據為己有。
9、2017年7月，張某某虛列田某1的名字套取五保供養(yǎng)金330元；將李某慶（華塘無此人）的名字虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，用補發(fā)五保供養(yǎng)金的方式套取2310元；將當月應按照330元／人給白羊李某青、華塘張某1、賈市鄉(xiāng)秦某林發(fā)放的散居五保供養(yǎng)金共990元未發(fā)放給上述三人。張某某將上述共3630元分別給田某1銀行卡轉入660元、給向某1銀行卡轉入2310元、給礦某峰銀行卡轉入660元，據為己有。
10、2017天8月，張某某將向某1、桂塘鎮(zhèn)田某毛（多造一個名字）、李某慶、田某1、洛塔鄉(xiāng)黃某文（多造一個名字）的名字虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按當月330元／人發(fā)放散居五保供養(yǎng)金的方式套取1650元。張某某將上述共1650元分別給田某1銀行卡轉入660元、給向某1銀行卡轉入660元、給礦某峰銀行卡轉入330元，據為己有。
11、2017年9月張某某將石牌鎮(zhèn)聶某云、賈市鄉(xiāng)彭某如的名字虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照當月330元／人發(fā)放散居五保供養(yǎng)金的方式套取660元；將李某慶、田某毛（多造一個名字）、黃某文（多造一個名字）作死亡處理，虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按1200元／人套取五保戶喪葬金3600元。張某某將上述共4260元分別給田某1銀行卡轉入1591元、給向某1銀行卡轉入1530元、給礦某峰銀行卡轉入1200元，據為己有。
12、2017年10月，張某某將向某1、田某1、洗車河鎮(zhèn)田某萬、向某東、向某霞、尚某、王某忠、白某華、石某1、田某義、葉某遠、向某松、向某茂、謝某躍、葉某香、袁某貴、王某金、彭某樹、紅巖溪鎮(zhèn)文某龍、向某青、華塘社區(qū)雷某連、賈市鄉(xiāng)黃某友、洛塔鄉(xiāng)李某忠、苗兒灘鎮(zhèn)彭某香、內溪鄉(xiāng)米某召、師某才（多造一個名字，師某財與師某才系同一人）、農車鎮(zhèn)向某妹、石羔街道唐某念、張某云、灣塘鄉(xiāng)李某捷、吳某昊、洗洛鄉(xiāng)胡某蓉、新城街道張某清、唐某杰、新城社區(qū)陳某鵬、張某二、羅某麗、望城社區(qū)羅某明、興隆街鄉(xiāng)滕（騰）某紅、吳某昆、鐘某興、楊某超、劉某云、里耶鎮(zhèn)盛某信、龍某權、民安街道曾某躍、洛塔鄉(xiāng)彭某相等47人的名字虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照當月330元／人發(fā)放散居五保供養(yǎng)金的方式套取15510元。因部分散居五保戶到民政局找到張某某反應其沒有按月收到五保供養(yǎng)金，張某某將其中14人當月的供養(yǎng)金共4620元用于給前幾個月被張某某侵占供養(yǎng)金的散居五保戶李某青、秦某林補發(fā)供養(yǎng)金，將另外33人當月的五保供養(yǎng)金共10890元，分別給田某1銀行卡轉入3630元、給向某1銀行卡轉入3630元、給礦某峰銀行卡轉入3630元，據為己有。
13、2017年11月，張某某將灣塘鄉(xiāng)羅某（集中供養(yǎng)對象）、曾某國虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照3630元／人的標準，用補發(fā)五保供養(yǎng)金的方式套取7260元；將田某1虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照當月330元／人發(fā)放散居五保供養(yǎng)金的方式套取330元。其中330元實發(fā)到曾某國賬上，張某某將另外7260元分別給田某1銀行卡轉入3630元、給礦某峰銀行卡轉入3630元，據為己有。
14、2017年12月，張某某將羅某、田某1、向某1、楊某軍、靛房鎮(zhèn)潘某貴虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照當月330元／人發(fā)放散居五保供養(yǎng)金的方式套取1650。張某某將該1650元分別給田某1銀行卡轉入330元、給向某1銀行卡轉入660元、給礦某峰銀行卡轉入660元，據為己有。
15、2018年1月，張某某將楊某軍、聶某云、洗車鎮(zhèn)劉某妹、田某1、向某1、陳某燦、潘某貴、三元鄉(xiāng)黃某江、內溪鄉(xiāng)張某國、水田壩黃某偉、向某銀、文某國、內溪鄉(xiāng)張某清虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，用2017年提標補發(fā)供養(yǎng)金840元／人的方式套取供養(yǎng)金10920元。張某某將該10920元分別給田某1銀行卡轉入4200元、給向某1銀行卡轉入2520元、給礦某峰銀行卡轉入4200元，據為己有。
16、2018年2月，張某某將羅某、楊秀軍、田某1、向某1虛列入五保戶供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照1000元／人的標準套取五保供養(yǎng)金4000元；將桂塘鎮(zhèn)田某全（實為田某金，其丈夫彭某1，兩人均為散居五保供養(yǎng)對象）、洗車鎮(zhèn)王某成、紅巖鎮(zhèn)姚某海作死亡處理，虛列入五保戶供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照5000元／人套取五保戶喪葬金15000元。張某某將上述共19000元分別給田某1銀行卡轉入6000元、給向某1銀行卡轉入6000元、給礦某峰銀行卡轉入7000元，據為己有。
17、2018年5月，張某某將華塘街道蔣某術（其喪葬金上月已發(fā)放）、田某龍（已經死亡多年）、洗車鎮(zhèn)尚某元（其喪葬金上月已發(fā)放）作死亡處理，虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照5000元／人套取五保戶喪葬金15000元；將內溪鄉(xiāng)集中供養(yǎng)人員姚某路、徐某明、田某球、田某順虛列入五保供養(yǎng)金發(fā)放花名冊，按照2018年3—5月1200元／人發(fā)放散居五保供養(yǎng)金的方式套取4800元。張某某將上述共19800元中的1000元錯發(fā)到里耶鎮(zhèn)向某斯賬上，將另外18800元分別給田某1銀行卡轉入6200元、給向某1銀行卡轉入6400元、給礦某峰銀行卡轉入3860元，據為己有。
2018年12月4日，張某某主動向龍山縣民政局投案侵吞散居五保供養(yǎng)金118546元的罪行。12月5日，張某某在龍山縣民政局領導帶領下到中共龍山縣紀律檢查委員會、龍山縣監(jiān)察委員會投案并如實供述貪污散居五保供養(yǎng)金罪行，退還貪污所得118546元。之后在龍山縣監(jiān)察委員會調查期間，張某某就侵吞低保金、騙取醫(yī)療救助金的罪行委托親朋代為投案，其如實供述該罪行，退還貪污所得63837元。
被告人張某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第二項、第二款的規(guī)定，應以貪污罪追究其刑事責任，并向本院提供了相關證據，訴請依法判處。
上述事實，被告人張某某在庭審中亦無異議，并有經庭審查證屬實的問題線索移送審批表、案件線索排查表、立案決定書、湖南省審計廳關于龍山縣民政局張某某利用職務之便侵占惠農補貼資金問題的審計事項移送處理書、審計文書送達回證、審計工作底稿、審計取證單、關于省扶貧專項審計“2017至2018年享受扶貧政策扶持金額2萬以上，但未納入建檔立卡信息系統(tǒng)人員105人”疑點的情況說明、問題線索移送審批表、戶籍資料、關于張某某同志工作去向的通知、關于張某某等四位同志工作調動的通知、關于田某凱等同志職務任免的通知、關于毛某武等同志職務任免的通知、關于彭某鳴等同志職務任免的通知、關于免去張某某同志職務的通知、龍山縣民政局2016至218年工作人員崗位責任制、龍山縣民政局2010年低保管理中心工作人員崗位責任制、關于張某某工作崗位情況說明、查詢金融財產通知書及回執(zhí)、龍山縣農村商業(yè)銀行交易記錄、散居五保供養(yǎng)金發(fā)放情況核查表、證明、湖南省龍山縣農村商業(yè)銀行個人業(yè)務存款憑證、龍山縣臨時醫(yī)療救助申請審批表、龍山縣外住院醫(yī)療救助申請審批表、龍山縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表、龍山縣民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表、民政局住院醫(yī)院救助費用結算單、常住人口登記卡、龍山縣新型農村合作醫(yī)療住院補償表、龍山縣住院救助結算單、領款單、農村商業(yè)銀行卡復印件，關于向某1、礦某峰、田某1低保補助發(fā)放情況的說明、龍山縣民政局撥款通知書、銀行進賬單、低保資金匯總表、2016年11月至2018年5月分散五保戶發(fā)放花名冊、2016年11月至2018年5月五保分散供養(yǎng)補貼發(fā)放系統(tǒng)明細表、到案情況、關于張某某涉嫌貪污犯罪案件的情況說明、現(xiàn)金繳款單、暫扣款物文件登記表、湖南省農村商業(yè)銀行現(xiàn)金繳款單，證人杜某、覃某、向某1、田某1、礦某峰、馬某、向某2、陳某、朱某、蔣某、耿某、田某2、彭某2、石某1、田某3、尚某、鄧某、田某4、劉某、彭某1、田某5、羅某、張某1、吳某1、田某6、彭某3、夏某、張某2、李某、向某3、胡某、吳某2、張某3的證言，視頻光碟、被告人張某某的供述與辯解等證據證實，足以認定。
本院認為，被告人張某某作為國家工作人員，利用職務之便，多次采取虛假手段侵吞低保金及五保供養(yǎng)金、騙取醫(yī)療救助金等國家救濟款物182383元，情節(jié)嚴重，其行為已構成貪污罪，公訴機關指控的犯罪事實清楚，證據確實、充分，罪名成立，本院予以確認。案發(fā)后，被告人張某某主動退還全部贓款，并自動到案，如實供述自己的罪行，系自首，可以從輕或者減輕處罰，本院決定對其減輕處罰；被告人張某某自愿認罪認罰，可從寬處罰。公訴機關建議對被告人張某某判處有期徒刑二年六個月，并處罰金二十萬元的量刑建議與客觀事實相符，本院予以采信。據此，根據《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第二項、第二款，第六十七條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第二條第二款、第十九條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，判決如下：
被告人張某某犯貪污罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣二十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2020年12月3日起至2023年6月2日止。罰金限判決生效后十日內向本院繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應交上訴狀正本一份、副本二份。
審 判 長 黃素儉
審 判 員 姜仁中
人民陪審員 穆平蘭
二〇二一年三月五日
書 記 員 楊 柳
