案由 貪污
案號(hào) （2021）黔2702刑初1號(hào)
貴州省福泉市人民檢察院以福檢刑訴﹝2020﹞107號(hào)起訴書指控被告人楊某某犯貪污罪，于2021年1月1日向本院提起公訴。本院依法適用普通程序，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。貴州省福泉市人民檢察院指派檢察員李榮章、趙暉出庭支持公訴，被告人楊某某及其指定辯護(hù)人胡仁貴到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
貴州省福泉市人民檢察院指控，被告人楊某某在2012年至2018年從事福泉市金山街道辦事處轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地征收工作中，利用職務(wù)上的便利，伙同征地組公職人員及被征地群眾，合謀采取虛假征收、虛增土地征收面積、冒認(rèn)領(lǐng)被征土地等方式共同騙取國家土地征收補(bǔ)償資金159.453137萬元予以私分。具體事實(shí)如下：
1.2012年在福泉市行政中心項(xiàng)目征地建設(shè)中，被告人楊某某伙同張某等人騙取征地補(bǔ)償資金4.829584萬元予以私分。2012年被告人楊某某在參與福泉市行政中心項(xiàng)目征地過程中，與征地組成員張某、時(shí)任金山辦事處雙橋社區(qū)支部書記熊某、雙橋社區(qū)金鐘一組村民董某等人共謀商定后，以董某之妻徐立英名義虛報(bào)耕地1.208畝，騙取國家征地補(bǔ)償款4.829584萬元進(jìn)行私分，被告人楊某某從中分得1萬元。
2.2014年在福泉市環(huán)線項(xiàng)目征地建設(shè)中，被告人楊某某伙同肖某等人騙取征地補(bǔ)償資金11.8843萬元人民幣予以私分。2014年，被告人楊某某與征地組負(fù)責(zé)人肖某等人征收西環(huán)線項(xiàng)目藜峨居委轄區(qū)內(nèi)土地時(shí)，同藜峨居委主任王某2商議，共同將征收范圍內(nèi)已征收并獲得補(bǔ)償?shù)木用窳文吵鲑Y修的一條便道再次變更為耕地予以征收，從而套取補(bǔ)償款予以私分，經(jīng)與廖某商定后，由楊某某、朱某、肖某、王某2、廖某等共同完善商定的3.6畝耕地虛假征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，經(jīng)肖某審核后套取征地補(bǔ)償款11.8843萬元人民幣共同私分，被告人楊某某從中分得2萬元人民幣。
3.2015年在福泉市棚戶區(qū)改造土地征收過程中，被告人楊某某伙同肖某等共同騙取征地補(bǔ)償資金14.526617元人民幣予以私分。2015年12月，被告人楊某某同征地組負(fù)責(zé)人肖某等人在金山街道辦事處雙橋村金鐘一組開展棚戶區(qū)改造土地征收工作時(shí)，與被征地村民董某共同商定，決定以董某妻子徐立英名義虛報(bào)3.0365畝耕地予以征收，從而套取國家征收土地補(bǔ)償資金私分。后由肖某、朱某、楊某某、董某等共同完善3.0365畝虛假土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，經(jīng)肖某審核后，騙取土地征收國家補(bǔ)償資金14.526617元人民幣予以私分，被告人楊某某從中分得人民幣3萬元。
4.2016年在沙河治理項(xiàng)目征地過程中，被告人楊某某伙同王某1共同騙取征地補(bǔ)償資金3萬元予以私分。2016年5月，被告人楊某某在參與山河治理項(xiàng)目征地過程中，與金山辦事處城北居委三組村民王某1共同商定虛報(bào)耕地1畝，騙取土地征收國家補(bǔ)償資金5.3275萬元予以私分，被告人楊某某從中分得3萬元。
5.2016年在福泉市棚戶區(qū)改造及灑金谷景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目土地征收過程中，被告人楊某某伙同肖某等共同騙取征地補(bǔ)償資金35.736353萬元人民幣予以私分。2016年5月，被告人楊某某伙同征地組負(fù)責(zé)人肖某等人在福泉市金山街道辦事處雙橋村三江一組開展福泉市政府項(xiàng)目建設(shè)征地過程中，同被征地村民謝某2、付某等商定，將謝某2和付某兩戶村民被征地土地面積虛增以套取國家征收土地補(bǔ)償資金私分，后經(jīng)肖某、朱某、楊某某等征地組公職人員及被征地村民謝某2、付某共同完善虛增土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，共同騙取6.0654畝土地的國家征收土地補(bǔ)償資金35.736353萬元人民幣，被告人楊某某從中分得2萬元人民幣。
6.2016在福泉市沙河治理、污水管線項(xiàng)目土地征收過程中，被告人楊某某伙同朱某等共同騙取征地補(bǔ)償資金約7.956225萬元人民幣予以私分。2016年5月，因沙河治理污水管線項(xiàng)目需要征地，在村民馬某土地過程中，因?yàn)轳R某的土地附著物沒有達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)被告人楊某某及朱某違規(guī)登記征收后，套取土地補(bǔ)償款7.956225萬元人民幣，被告人楊某某分得5000元人民幣。
7.2016年在福泉市棚戶區(qū)改造土地征收過程中，被告人楊某某伙同朱某等共同騙取征地補(bǔ)償資金3萬元人民幣予以私分。2016年7月，被告人楊某某及征地組工作人員朱某等在福泉市金山街道辦事處城北居委開展福泉市樓項(xiàng)目建設(shè)征地過程中，在征收村民劉光祿土地時(shí)，共同商定虛增劉光祿被征收土地面積，以套取國家征收土地補(bǔ)償資金私分，經(jīng)朱某找到劉光祿商定后，將劉光祿被征土地面積虛增造冊登記，套取國家征收土地補(bǔ)償資金約3萬元，被告人楊某某從中分得1萬元。
8.2016年在福泉市棚戶區(qū)改造土地征收過程中，被告人楊某某伙同肖某等共同騙取征地補(bǔ)償資金34.269728萬元人民幣予以私分。2016年7月，被告人楊某某同征地組負(fù)責(zé)人肖某等在福泉市開展棚戶區(qū)改造建設(shè)征地過程中，與被征地村民歐某1、歐某2等共同商定，將歐某1和歐某2兩戶村民被征土地面積虛增以套取國家征收土地補(bǔ)償資金，后經(jīng)肖某、朱某、楊某某等征地組公職人員及被征地村民歐某1、歐某2共同完善虛增土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，經(jīng)肖某審核后，共同騙取5.348畝土地的國家征收土地補(bǔ)償資金34.269728萬元人民幣，被告人楊某某從中分得5萬元人民幣。
9.2016年在福泉市景區(qū)建設(shè)土地征收過程中，被告人楊某某伙同肖某等共同騙取征地補(bǔ)償資金335635.3元人民幣予以私分。2016年12月，被告人楊某某同征地組負(fù)責(zé)人肖某等在開展福泉市景區(qū)建設(shè)征地過程中，與被征地村民楊某共同商定，將楊某被征土地面積虛增以套取國家征收土地補(bǔ)償資金，后經(jīng)肖某、朱某、楊某某等征地組公職人員及被征地村民楊某共同完善虛增土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，經(jīng)肖某審核后，共同騙取5.9422畝土地的國家征收土地補(bǔ)償資金33.56353萬元人民幣予以私分，被告人楊某某分得7萬元。
10.2018年在福泉市灑金公園南側(cè)項(xiàng)目征地建設(shè)過程中，被告人楊某某伙同肖某等共同騙取征地補(bǔ)償資金8.3593萬元人民幣予以私分。2018年6月，被告人楊某某伙同征地組負(fù)責(zé)人肖某等在灑金公園南側(cè)項(xiàng)目建設(shè)征地過程中，與村民劉某2共同商定，以劉某2的名義虛報(bào)遷墳17所，騙取國家補(bǔ)償金8.3593萬元予以私分，被告人楊某某從中分得2萬元。
案發(fā)后，被告人楊某某向福泉市監(jiān)察委員會(huì)退繳贓款33.5萬元人民幣。
針對指控，公訴機(jī)關(guān)提供了相關(guān)書證、證人證言、被告人供述及辯解等證據(jù)予以證實(shí)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人楊某某身為國家公職人員，在從事福泉市金山街道辦事處轄區(qū)內(nèi)相關(guān)建設(shè)用地征收工作中，利用工作職務(wù)便利，伙同征地組工作人員及被征地村民共同采取虛增土地征收面積、找人冒領(lǐng)等虛假征收方式騙取國家征收土地補(bǔ)償資金159.4531378萬元，個(gè)人分得26.5萬元，數(shù)額巨大。其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究刑事責(zé)任。被告人楊某某在接受監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系坦白，可從輕處罰；被告人楊某某承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)并退繳所得贓款，且在共同犯罪中起次要作用，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可從輕處罰。建議對被告人楊某某以貪污罪判處有期徒刑三年零三個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元。
被告人楊某某對指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒有異議，且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。指定辯護(hù)人胡仁貴提出：公訴機(jī)關(guān)指控楊某某的罪名正確，楊某某在共同犯罪過程中起次要作用，系從犯，且在案發(fā)后如實(shí)供述自己的全部犯罪事實(shí)，并全部退繳贓款，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從輕、減輕處罰，建議對被告人楊某某判處有期徒刑三年并適用緩刑。
經(jīng)審理查明，被告人楊某某原系福泉市人民政府金山街道辦事處綜治辦工作人員。在2012年至2018年從事福泉市金山街道辦事處轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地征收工作中，楊某某利用職務(wù)上的便利，伙同征地組的其他公職人員及被征地群眾，合謀采取虛假征收、虛增土地征收面積等方式共同騙取國家土地征收補(bǔ)償資金159.453137萬元予以私分。具體犯罪事實(shí)如下：
1.2012年，被告人楊某某在參與福泉市行政中心項(xiàng)目征地過程中，與征地組成員張某、時(shí)任金山辦事處雙橋社區(qū)支部書記熊某、雙橋社區(qū)金鐘一組村民董某等人共謀商定后，以董某之妻徐立英名義虛報(bào)耕地1.208畝，騙取國家征地補(bǔ)償款4.829584萬元進(jìn)行私分，被告人楊某某從中分得1萬元。
2.2014年，被告人楊某某與征地組負(fù)責(zé)人肖某（已判決）等人征收西環(huán)線項(xiàng)目藜峨居委轄區(qū)內(nèi)土地時(shí)，同藜峨居委主任王某2商議，共同將征收范圍內(nèi)已征收并獲得補(bǔ)償?shù)木用窳文吵鲑Y修的一條便道再次變更為耕地予以征收，從而套取補(bǔ)償款予以私分，經(jīng)與廖某商定后，由楊某某、朱某（已判決）、肖某、王某2、廖某等共同完善商定的3.6畝耕地虛假征收補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，經(jīng)肖某審核后套取征地補(bǔ)償款11.8843萬元人民幣共同私分，被告人楊某某從中分得2萬元人民幣。
3.2015年12月，被告人楊某某同征地組負(fù)責(zé)人肖某等人在金山街道辦事處雙橋村金鐘一組開展棚戶區(qū)改造土地征收工作時(shí)，與被征地村民董某共同商定，以董某妻子徐立英名義虛報(bào)3.0365畝耕地予以征收，從而套取國家征收土地補(bǔ)償資金私分。后由肖某、朱某、楊某某、董某等共同完善3.0365畝虛假土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，經(jīng)肖某審核后，騙取土地征收國家補(bǔ)償資金14.526617萬元人民幣予以私分，被告人楊某某從中分得人民幣3萬元。
4.2016年5月，被告人楊某某在參與福泉市沙河治理項(xiàng)目征地過程中，與金山辦事處城北居委三組村民王某1共同商定虛報(bào)耕地1畝，騙取土地征收國家補(bǔ)償資金5.3275萬元予以私分，被告人楊某某從中分得3萬元。
5.2016年5月，被告人楊某某伙同征地組負(fù)責(zé)人肖某等人在福泉市金山街道辦事處雙橋村三江一組開展福泉市政府項(xiàng)目建設(shè)征地過程中，同被征地村民謝某2、付某等商定，將謝某2和付某兩戶村民被征地土地面積虛增以套取國家征收土地補(bǔ)償資金私分，后經(jīng)肖某、朱某、楊某某等征地組公職人員及被征地村民謝某2、付某共同完善虛增土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，共同騙取6.0654畝土地國家征收土地補(bǔ)償資金35.736353萬元人民幣予以私分，被告人楊某某從中分得2萬元人民幣。
6.2016年5月，因沙河治理污水管線項(xiàng)目需要征地，被告人楊某某在村民馬某土地過程中，經(jīng)與朱某、馬某共謀商定后，將馬某戶未達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)的土地附著物違規(guī)登記征收，騙取土地補(bǔ)償款7.956225萬元人民幣，被告人楊某某分得5000元人民幣。
7.2016年7月，被告人楊某某及征地組工作人員朱某等在福泉市金山街道辦事處城北居委開展福泉市樓項(xiàng)目建設(shè)征地過程中，在征收村民劉光祿土地時(shí)，共同商定通過虛增劉光祿被征收土地面積，以套取國家征收土地補(bǔ)償資金私分，經(jīng)朱某找到劉光祿商定后，將劉光祿被征土地面積虛增造冊登記，套取國家征收土地補(bǔ)償資金約3萬元，被告人楊某某從中分得1萬元。
8.2016年7月，被告人楊某某同征地組負(fù)責(zé)人肖某等在福泉市開展棚戶區(qū)改造建設(shè)征地過程中，與被征地村民歐某1、歐某2等共同商定，將歐某1和歐某2兩戶村民被征土地面積虛增以套取國家征收土地補(bǔ)償資金，后經(jīng)肖某、朱某、楊某某等征地組公職人員及被征地村民歐某1、歐某2共同完善虛增土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，經(jīng)肖某審核后，共同騙取5.348畝土地的國家征收土地補(bǔ)償資金34.269728萬元人民幣，被告人楊某某從中分得5萬元人民幣。
9.2016年12月，被告人楊某某同征地組負(fù)責(zé)人肖某等在開展福泉市景區(qū)建設(shè)征地過程中，與被征地村民楊某共同商定，將楊某被征土地面積虛增以套取國家征收土地補(bǔ)償資金，后經(jīng)肖某、朱某、楊某某等征地組公職人員及被征地村民楊某共同完善虛增土地征收登記補(bǔ)償手續(xù)，經(jīng)肖某審核后，共同騙取5.9422畝土地的國家征收土地補(bǔ)償資金33.56353萬元人民幣予以私分，被告人楊某某分得7萬元。
10.2018年6月，被告人楊某某伙同征地組負(fù)責(zé)人肖某等在灑金公園南側(cè)項(xiàng)目建設(shè)征地過程中，與村民劉某2共同商定，以劉某2的名義虛報(bào)遷墳17所，騙取國家補(bǔ)償資金8.3593萬元予以私分，被告人楊某某從中分得2萬元。
被告人楊某某在監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握其犯罪線索后找其談話調(diào)查時(shí)，如實(shí)交代了相應(yīng)犯罪事實(shí)，并已向中共福泉市紀(jì)律檢查委員會(huì)退繳33.5萬元人民幣，福泉市監(jiān)察委員會(huì)已予以扣押。
同時(shí)查明，被告人楊某某在征收土地過程中主要參與土地丈量，對征收土地性質(zhì)進(jìn)行辨別、確認(rèn)、登記造冊等工作。2012年4月以來，福泉市城市規(guī)劃區(qū)金山街道轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地、集體土地及其附著物的征收、補(bǔ)償、安置工作均由福泉市人民政府金山街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施，所支付的征收安置補(bǔ)償資金來自于財(cái)政劃撥。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提供經(jīng)庭審質(zhì)證的立案決定書、扣押決定書、收據(jù)、關(guān)于成立“4.18”專案聯(lián)合調(diào)查組通知、到案情況說明、戶籍信息、楊某某等個(gè)人檔案資料、集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作手冊、福泉市人民政府及金山街道辦事處相關(guān)征收文件、情況說明及測繪合同、涉案征地補(bǔ)償資料、銀行流水、福泉市人民政府金山街道辦事處出具的說明、刑事判決書等書證；證人肖某、朱某、莫某、王某1、楊某、歐某1、歐某2、謝某1、謝某2、付某、廖某、董某、張某、熊某、馬某、劉某1、王某2、劉某2等人的證言；被告人楊某某的供述和辯解等證據(jù)予以證實(shí)，足以認(rèn)定。公訴機(jī)關(guān)提交的楊某某病歷證實(shí)楊某某身患相關(guān)疾病，因與本案無關(guān)聯(lián)，不予采納。
本院認(rèn)為，被告人楊某某身為國家工作人員，利用職務(wù)便利伙同其他國家工作人員及相關(guān)村民，通過采取虛假征收、虛增土地面積等手段，騙取國家土地征收補(bǔ)償資金159.453137萬元，數(shù)額巨大，個(gè)人分得26.5萬元，其行為已構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院予以確認(rèn)。在與征地組負(fù)責(zé)人肖某等人實(shí)施的犯罪過程中，被告人楊某某主要是參與土地丈量，對征收土地性質(zhì)進(jìn)行辨別、確認(rèn)、登記造冊等工作，在共同犯罪中起次要作用，系從犯，依法應(yīng)從輕或者減輕處罰。被告人楊某某與張某、王某1等人以虛報(bào)土地形式共同騙取國家土地征收補(bǔ)償資金犯罪過程中以及被告人楊某某與朱某等人在辦理征收馬某、劉光祿土地中騙取國家土地征收補(bǔ)償資金的犯罪過程中，均系積極主動(dòng)的實(shí)施犯罪行為，該四起犯罪不能認(rèn)定楊某某為從犯；被告人楊某某在監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握其犯罪線索后找其談話調(diào)查時(shí)，如實(shí)交代相應(yīng)犯罪事實(shí)，且認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰；案發(fā)后積極退繳贓款，可以從輕處罰。根據(jù)本案具體情況，本院決定對被告人楊某某從輕處罰。指定辯護(hù)人胡仁貴所提被告人楊某某在共同犯罪過程中系從犯，積極退贓，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰的辯護(hù)意見與本案事實(shí)相符，本院予以采納，但其提出對被告人楊某某判處三年有期徒刑并適用緩刑的建議與被告人楊某某的罪責(zé)刑不相適應(yīng)，本院不予采納。公訴機(jī)關(guān)針對本案被告人楊某某所犯罪行的量刑建議適當(dāng)，本院予以采納。對被告人楊某某貪污所得予以追繳發(fā)還被害單位。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第二項(xiàng)、第二款、第三款、第二十五條第一款、第二十七條、第六十七條第三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十八條、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人楊某某犯貪污罪，判處有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2021年3月12日起至2024年6月11日止。罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納。）
二、對被告人楊某某退繳的貪污所得人民幣二十六萬五千元予以追繳，發(fā)還被害單位福泉市人民政府金山街道辦事處。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向貴州省黔南布依族苗族自治州中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 吳榮仙
人民陪審員 王思琪
人民陪審員 王緒剛
二〇二一年三月十二日
書 記 員 馮源琳
