案由 貪污
案號 （2021）魯1723刑初4號
成武縣人民檢察院以成檢二部刑訴[2020]6號起訴書指控被告人劉某某犯貪污罪，于2020年12月16日向本院提起公訴，本案受理后，依法組成合議庭，于2021年1月22日公開開庭審理了本案。成武縣人民檢察院指派檢察員李世龍、盛晶晶出庭支持公訴，被告人劉某某及辯護(hù)人趙琦到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
成武縣人民檢察院指控：2018年3月12日，成武縣人民政府為實(shí)施棚戶區(qū)改造項目，決定征收永昌路以西、壽峰路以東、文亭街以北、規(guī)劃濱河北路以南范圍內(nèi)的國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)，并成立了棚戶區(qū)改造項目指揮部。被告人劉某某做為成武縣永昌街道辦事處西劉樓居委會委員，參與棚戶區(qū)改造項目、協(xié)助政府征收片區(qū)土地，從事指認(rèn)院落、宅基邊界，出具宅基證明、空宅確認(rèn)單等公務(wù)活動。期間，被告人劉某某利用以上職務(wù)便利，將使用權(quán)屬于成武縣文物管理所的土地，出具六份虛假的空閑宅基地認(rèn)定資料，登記在親屬名下并簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議書，騙取國家征收補(bǔ)償款共計170.2714萬元。被告人劉某某將四份房屋補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)讓他人，所涉及的回遷安置房尚未交付;其余兩份補(bǔ)償協(xié)議征收補(bǔ)償款尚未發(fā)放。
成武縣監(jiān)察委員會調(diào)查期間，被告人劉某某家屬將轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償協(xié)議所獲取的108.4714萬元上繳至成武縣紀(jì)委監(jiān)委。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人劉某某利用職務(wù)上的便利，騙取公共財物，數(shù)額巨大，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。被告人劉某某已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于其意志以外的原因而未得逞，屬于犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。被抓獲到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，屬坦白，可對其從輕處罰。被告人劉某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。綜上，建議判處有期徒刑三年，并處罰金，可以適用緩刑。
被告人劉某某對指控的事實(shí)和罪名均無異議，并表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
辯護(hù)人認(rèn)為，被告人劉某某轉(zhuǎn)讓安置協(xié)議時，棚改項目工作尚未結(jié)束，拆遷補(bǔ)償款亦未發(fā)放，尚未造成公共財產(chǎn)損失，應(yīng)認(rèn)定其屬犯罪未遂。到案后如實(shí)供述其罪行，具有坦白情節(jié)。案發(fā)后，其家屬積極主動退回案涉款項，又系初犯、偶犯，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，真誠悔罪。依法應(yīng)當(dāng)對其從輕或減輕處罰。
經(jīng)審理查明，2018年3月，成武縣人民政府為實(shí)施棚戶區(qū)改造項目，決定征收永昌路以西、壽峰路以東、文亭街以北、規(guī)劃濱河北路以南范圍內(nèi)的國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)，并成立了棚戶區(qū)改造項目指揮部。被告人劉某某做為成武縣永昌街道辦事處西劉樓居委會委員，參與棚戶區(qū)改造項目、協(xié)助政府征收片區(qū)土地，從事指認(rèn)院落、宅基邊界，出具宅基證明、空宅確認(rèn)單等公務(wù)活動。期間，被告人劉某某利用上述職務(wù)便利，將使用權(quán)屬于成武縣文物管理所的土地，出具六份虛假的空閑宅基地認(rèn)定資料，分別登記在親屬名下并簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議書，欲騙取國家征收補(bǔ)償（回遷房屋價格）共計170.2714萬元。后被告人劉某某將其中四份房屋補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)讓他人，獲取108.4714萬元，所涉及的回遷安置房尚未交付;其余兩份房屋補(bǔ)償協(xié)議選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償款尚未發(fā)放。
案發(fā)后，被告人劉某某家屬將轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償協(xié)議所獲取的108.4714萬元上繳至成武縣紀(jì)委監(jiān)委。
在案件審理期間，委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對被告人劉某某的平時表現(xiàn)及對居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估，證實(shí)其在社區(qū)表現(xiàn)很好，對所居住社區(qū)未發(fā)現(xiàn)其他不良影響。
上述事實(shí)有下列經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證的證據(jù)予以證實(shí)：
1.書證
（1）立案決定書，證明2020年8月22日，成武縣監(jiān)察委員會決定對劉某某涉嫌違法一案立案調(diào)查。
（2）留置決定書，證明2020年8月25日，劉某某被菏澤市公安局執(zhí)行留置。
（3）發(fā)破案經(jīng)過，證明2020年8月25日劉某某被抓獲歸案。被審查調(diào)查人劉某某到案后，主動交代了紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)掌握的涉嫌貪污的犯罪事實(shí)，
（4）懺悔錄，證明劉某某對自己利用工作便利條件騙取國家土地補(bǔ)償款的行為，愿意接受黨紀(jì)國法的制裁。
（5）戶籍證明，證明被告人劉某某的身份，其犯罪時系完全刑事責(zé)任年齡人。
（6）中共成武縣永昌街道工作委員會證明，證明被告人劉某某2014年至2020年9月14日為永昌街道西劉樓居委會委員、會計。
（7）中共成武縣永昌街道工作委員會、木料市場棚改片區(qū)指揮部證明，證明木材市場棚改片區(qū)改造土地征收項目中，指派委托所在居委會黨支部、居委會組成工作組，協(xié)助片區(qū)指揮部開展工作，從事指認(rèn)院落、宅基邊界，出具宅基證明、空宅確認(rèn)單等公務(wù)活動。
（8）西劉樓村第十二屆村民委員換屆結(jié)果，證明2018年2月西劉樓村委會換屆選舉中，劉某某當(dāng)選為村委會委員。
（9）成武縣人民政府關(guān)于征收成武縣東部城區(qū)片區(qū)一區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋的決定（成政字（2018）29號），證明2018年3月12日，成武縣人民政府為實(shí)施棚戶區(qū)改造項目，決定征收永昌路以西、壽峰路以東、文亭街以北、規(guī)劃濱河北路以南范圍內(nèi)的國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)?？臻e建設(shè)用地使用權(quán)人為自然人的，沒有辦理土地登記手續(xù)的，由村（居）提供相關(guān)有效資料，然后再由國土、規(guī)劃、房管、住建、城管等部門依法認(rèn)定和處理，且住宅空宅符合一戶一宅政策，面積不超過264平方米。
（10）成武縣文物管理所征用土地材料，證明1994年3月30日，成武縣文物管理所與成武鎮(zhèn)劉樓行政村簽訂征用土地協(xié)議書，征用地塊位于縣××街××路××南護(hù)城大堤東頭北邊，行政村劉蘭增簽字。1994年4月8日，文物管理所支付征地款180000元。
（11）成武縣文物管理所證明，證明成武縣文亭街東段路北文化局文物管理所家屬院以北空地歸成武縣文物管理所所有。
（12）評估編號×××31、×××32、×××45、×××46、×××47、×××48空宅產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評估、補(bǔ)償檔案，證明該六處宅基地位于文化局北西劉樓居委會，2018年初，分別經(jīng)測繪、申請、村委會確認(rèn)、房產(chǎn)、國土等部門認(rèn)定權(quán)利人為劉某1、劉某8、劉某2、聶某、劉某3，經(jīng)評估后簽訂了房屋補(bǔ)償協(xié)議，共計應(yīng)補(bǔ)償人民幣1709914元，其中附屬物補(bǔ)償價值共計7200元。
（13）死亡注銷證明，證明李某、劉某7、劉某8、劉某9已經(jīng)死亡。
（14）銀行卡交易明細(xì)、憑證，證明2019年7月4日，李紅春（周某大姑姐）轉(zhuǎn)賬給宋某尾號3241賬戶309000元。2019年7月4日，宋某尾號6471賬戶轉(zhuǎn)賬給劉某1尾號7476賬戶307000元。2019年7月8日劉海濱（秦某2姐夫）轉(zhuǎn)賬給宋某尾號6471賬戶10000元；2019年7月10日，秦某2轉(zhuǎn)賬給宋某尾號7248賬戶200000元；2019年7月8日，宋某尾號3241賬戶轉(zhuǎn)賬給聶某尾號1730賬戶307000元。2018年4月27日，許某轉(zhuǎn)賬給宋某尾號3241賬戶245900元。2018年5月3日，尾號7883賬號轉(zhuǎn)賬給劉某1尾號6488賬戶230000元。
（15）暫扣、封存涉案財物登記表，證明劉某1上繳的涉案款1084714元被中共成武縣紀(jì)律檢查委員會暫扣。
（16）成武縣房屋征收與補(bǔ)償辦公室證明，證明木材市場片區(qū)至2020年12月16日未選房、未交房、未結(jié)算。
（17）關(guān)于給予劉某某開除黨籍處分的決定，證明2020年11月9日，中共成武縣紀(jì)委決定給予劉某某開除黨籍處分。
（18）調(diào)查評估意見書，證明被告人劉某某在社區(qū)表現(xiàn)很好，熱心助人，團(tuán)結(jié)群眾。對所居住社區(qū)未發(fā)現(xiàn)其他不良影響，其居委會保證對其有管束教育能力，并保證參與以后的社區(qū)矯正管理工作。
2.證人證言
（1）證人劉某4證言，證實(shí)1994年已經(jīng)被文化局征收并支付了賠償款的劉蘭峰家的一畝多土地，2018年棚戶區(qū)改造時，劉某某利用在指揮部工作組工作的職務(wù)便利，將其丈量后劃分為六塊宅基地登記在自己親屬的名下，并簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
（2）證人劉某5證言，證實(shí)2018年3、4月份，木材市場片區(qū)征收拆遷工作指揮部成立后，其和劉某4、劉某某均是指揮部工作組成員，負(fù)責(zé)做群眾工作、和組里其他成員一起入戶丈量、指認(rèn)邊界，在空宅確認(rèn)單、宅基證明、村民一戶一宅的申請材料上簽字確認(rèn)，劉某某將已經(jīng)被文化局征收的土地仍然進(jìn)行了丈量后，分成了六塊宅基地登記在自己親屬名下簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。
（3）證人蘇某證言，證實(shí)其任文管所所長期間，于1994年征收了約十畝多土地，用于建設(shè)博物館，并支付了補(bǔ)償款，其中有劉樓兩戶村民的土地。后來建設(shè)了家屬院，北邊尚有2畝左右空地，2018年木料市拆遷時怎么補(bǔ)償?shù)牟磺宄?/p>
（4）證人陳某、常某、郭某的證言內(nèi)容與蘇明的證言內(nèi)容基本一致。
（5）證人劉某6證言，證實(shí)1994年的時候，成武縣文化局要建設(shè)博物館，征收了西劉樓村劉蘭峰和劉某9他們兩家的大約5畝半地，后來文物管理所建房子時沒有全部用完，還剩余了大約有2畝左右。劉蘭峰和劉某9他們兩家應(yīng)得的補(bǔ)償款都全部發(fā)放到位了。
（6）證人楊某1證言，證實(shí)縣政府下發(fā)的征收方案中規(guī)定對于沒有辦理土地登記手續(xù)、產(chǎn)權(quán)人為自然人的空閑建設(shè)用地，由村居提供相關(guān)有效文件，然后再由國土、規(guī)劃、房管、住建、城管等部門依法認(rèn)定和處理。西劉樓的黨支部書記劉某4、村委會主任劉某5、村會計劉某某都參與到指揮部工作中來了，主要是依據(jù)他們來確定產(chǎn)權(quán)人、指認(rèn)邊界、認(rèn)定是否為宅基地。
（7）證人張某1證言，證實(shí)2018年三月份前后，縣政府下發(fā)了關(guān)于征收成武縣東部城區(qū)片區(qū)一區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋的決定，在征收補(bǔ)償方案中，規(guī)定了未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋及沒有辦理土地登記手續(xù)的空閑建設(shè)用地由國土、規(guī)劃、房管、住建、城管等部門和村委會依法認(rèn)定。成立了指揮部，主要征收的范圍是東劉樓、西劉樓、劉樓及程堤口的房屋，西劉樓的黨支部書記劉某4、村委會主任劉某5、會計劉某某都在這個項目上。主要負(fù)責(zé)指認(rèn)邊界、清點(diǎn)附屬物、在測繪人員繪制被征收房屋平面示意圖后，要作為指揮部工作人員簽字確認(rèn)，對于一戶一宅的申請、姓名變更的申請，也要進(jìn)行審核。
（8）證人楊某2證言，證實(shí)其先后參與過文亭湖三期、芭堤、木料市、胡莊、西洼北出口等片區(qū)的拆遷征收工作，都是從事測繪工作，在木料市片區(qū)拆遷時，其在第一組、成員包括西劉樓的支部書記劉某4、村委會主任劉某5、會計劉某某，文化局家屬院北有一塊空地，知道這塊地是西劉樓的劉某某家的，當(dāng)時丈量時和劉某4、劉某5、劉某某等人一塊丈量的，丈量之后，劉某某讓其給他畫成六個小圖。編號為×××31、×××32、×××45、×××46、×××47、×××48。
（9）證人劉某7、黃某、秦某1、邵某1、張某2證言的證言內(nèi)容與證人張某1、楊某2的證言內(nèi)容基本一致。
（10）證人劉某8證言，證實(shí)其系永昌街道辦事處西劉樓居委會人，沒有參與過和棚改有關(guān)的任何工作，編號×××31、編號×××32、編號×××45、編號×××46、編號×××47、編號×××48空宅確認(rèn)單上的劉某8不是其簽的，也沒有跟其說過。
（11）證人邵某2證言，證實(shí)其參與評估了成武縣木料市片區(qū)的房產(chǎn)和土地的評估工作，具體工作是根據(jù)房產(chǎn)土地的測繪報告和認(rèn)定單上的數(shù)據(jù)，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電腦錄入工作，錄入電腦后，評估師進(jìn)行價值評估。評估報告是模板化制作的，日期都是事先填寫好的，有時候出具報告的時候忘記修改日期，導(dǎo)致報告日期不準(zhǔn)確。
（12）證人劉某3證言，證實(shí)其在西劉樓行政村沒有宅基地，曾經(jīng)在劉某某的安排下簽過一回字，但不知做什么用。文化局家屬院北側(cè)的地曾經(jīng)有其家里的地，1994年已經(jīng)被征用。
（13）證人聶某證言，證實(shí)2018年西劉樓行政村棚戶區(qū)改造的時候，劉某某將文化局家屬院北的一片空地量出了幾處空宅，一處登記在了其名下，其在申請書和姓名變更申請書上簽了字。后來被劉某某以307000元出售，錢打入了其銀行卡內(nèi)。
（14）證人劉某1證言，證實(shí)其系劉某某的弟弟。西劉樓行政村棚改時，其哥劉某某把縣文化局家屬院北側(cè)的土地上量出了六處空宅，分別登記在了家人的名下，劉某某準(zhǔn)備賣掉其中四處時，其才知情?？h文化局家屬院北側(cè)曾經(jīng)是其家里的地，1994年縣文化局征地時被全部征收了。劉某某出售了四處空宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議，一筆是現(xiàn)金235900元，另外三筆轉(zhuǎn)賬分別是230000元、307000元、307000元，還有6000元的現(xiàn)金，共計是108.59萬元，均交給其使用。
（15）證人劉某2證言，證實(shí)縣文化局家屬院北側(cè)的地原來是其家里的，1994年被征用，補(bǔ)償款當(dāng)年就補(bǔ)償?shù)轿涣?。劉某某將這塊地登記在家人的名下，沒有和家人商議過。
（16）證人孫某1證言，證實(shí)2018年5月份的時候，其幫助同村的孫某2在木料市片區(qū)的劉某1處購買了一處回遷房協(xié)議，其不清楚房地產(chǎn)評估報告如何更的名。
（17）證人孫某2證言，證實(shí)2018年5月份，其從劉某1處購買了一套回遷房，劉某1辦理的變更手續(xù)，不知怎么變更的。其用妻子趙鳳的銀行卡向劉某1的郵政儲蓄銀行卡內(nèi)轉(zhuǎn)賬230000元，給了劉某16000元現(xiàn)金。評估編號×××31協(xié)議就是其和劉某1簽的。
（18）證人周某證言，證實(shí)2019年7月份，其通過嫂子孫海萍在宋某處購買了一套回遷房，總價309000元轉(zhuǎn)賬給了宋某，宋某給辦理的更名手續(xù)，不知道真正的房主是誰。評估編號×××46協(xié)議、姓名變更申請就是宋某讓其簽的。
（19）證人秦某2證言，證實(shí)2019年7月份，其通過姐姐在從宋某處購買了一套回遷房，總價307000元。評估編號×××45協(xié)議、姓名變更申請就是宋某讓其簽的，雖然落款時間是2018年10月30日，但是實(shí)際上是2019年7月份簽的。
（20）證人許某證言，證實(shí)2018年4月份，其通過王玲、宋某給其弟弟許保元在木料市片區(qū)購買了一套回遷房，房款及更名費(fèi)共花了255900元。評估編號×××32補(bǔ)償協(xié)議就是在郵政局的拆遷指揮部二樓辦公室，王玲讓簽寫的，買的房子是235937元。協(xié)議是王玲負(fù)責(zé)整理好的，落款時間是2018年4月15日，但實(shí)際上是2018年4月27日簽的。
（21）證人宋某證言，證實(shí)在木料市片區(qū)××東劉樓片區(qū)拆遷時，其都賣過回遷房，木料市片區(qū)拆遷時，賣過劉某某家的回遷房。其和劉某某聯(lián)系后，劉某某安排他家人配合著辦的手續(xù)。買房的人把錢轉(zhuǎn)給宋某，宋某再轉(zhuǎn)給劉某某的家人，有時也支付現(xiàn)金。2019年7月8日轉(zhuǎn)給聶某307000元，2019年7月8日轉(zhuǎn)給劉某1307000元，還給過劉某1現(xiàn)金235900元，都是賣回遷房的款。
3.被告人劉某某的供述，其自2014年10月任成武縣永昌街道辦事處西劉樓居委會會計。2018年3月份，成武縣人民政府成立了木材市場片區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部，指揮部工作人員對土地指認(rèn)四鄰邊界，認(rèn)定土地性質(zhì)，填寫土地性質(zhì)證明、確認(rèn)單等各項工作，西劉樓居委由支部書記劉某4、主任劉某5和其實(shí)施指揮部委托的征收工作。其利用以上職務(wù)便利條件，將1994年文物管理所已經(jīng)征收其家的1377.6平方米土地丈量后，劃分成六塊宅基地，登記在了自己親屬的名下，偽造空閑宅基地認(rèn)定資料，并簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議書，騙取國家土地補(bǔ)償款共計1702714元，其中四個空閑宅基地補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)讓給他人獲款1084714元，另外兩個空閑宅基地土地補(bǔ)償618000元，尚未發(fā)放。
本院認(rèn)為，被告人劉某某作為基層組織人員，利用協(xié)助人民政府參與棚戶區(qū)改造項目、協(xié)助政府土地征收及補(bǔ)償，從事指認(rèn)院落、宅基邊界，出具宅基證明、空宅確認(rèn)單等公務(wù)活動中的職務(wù)便利，騙取公共財物，數(shù)額巨大，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院依法予以支持。被告人劉某某已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于其意志以外的原因而未得逞，屬于犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕處罰。被告人被抓獲到案后如實(shí)供述了其犯罪事實(shí)，屬坦白，可對其從輕處罰。被告人劉某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從寬處理。經(jīng)社區(qū)調(diào)查，被告人劉某某對所居住社區(qū)無重大不良影響，公訴機(jī)關(guān)關(guān)于判處有期徒刑三年，并處罰金，可以適用緩刑的量刑建議并無不當(dāng)，依法可適用緩刑。辯護(hù)人關(guān)于被告人劉某某系犯罪未遂、坦白、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠悔罪等的辯護(hù)意見，與本案查明的事實(shí)相符，本院予以采納。根據(jù)被告人劉某某犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第（二）項、第三款、第六十七條第三款、第二十三條、第五十二條、第五十三條第一款、第七十二條第一款、第三款、第七十三條第二款、第三款、第六十四條、第六十一條及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，判決如下：
被告人劉某某犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。
（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。罰金已繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省菏澤市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本一份。
審 判 長 牛穩(wěn)平
人民陪審員 祝兆亭
人民陪審員 張存真
二〇二一年四月六日
法官 助理 卞 偉
書 記 員 劉慧慈
