審理法院： 磐石市人民法院
案 號(hào)： （2014）磐刑初字第95號(hào)
案件類型： 刑事
案 由： 玩忽職守罪
裁判日期： 2014-06-30
一審請(qǐng)求情況
吉林省磐石市人民檢察院指控：被告人李某某于2008年至2012年期間，在擔(dān)任磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府公交助理負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)泥草房改造工作過程中，沒有按照磐政發(fā)（2008）5號(hào)、磐政辦發(fā)（2008）16號(hào)等相關(guān)文件規(guī)定，履行工作職責(zé)，造成不符合泥草房改造補(bǔ)助條件的84戶農(nóng)戶非法套取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助款人民幣451500.00元，給國(guó)家補(bǔ)助資金造成重大經(jīng)濟(jì)損失。2014年1月9日，被告人李某某主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案。
被告人王某某于2011年，在擔(dān)任磐石市寶山鄉(xiāng)占多村黨支部書記期間，受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托，在負(fù)責(zé)本村泥草房改造工作過程中，利用職務(wù)之便，以其兒子王某乙的名義，采取弄虛作假手段，騙取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助款人民幣6000.00元。案發(fā)后，被告人王某某將貪污款人民幣6，000.00元退繳檢察機(jī)關(guān)。
被告人范某某于2007年至2012年期間，在擔(dān)任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村大一步嶺屯社主任期間，受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托，在負(fù)責(zé)本屯泥草房改造申報(bào)工作中，利用職務(wù)之便，以其妻子郭某甲、兒子范某甲、姑母范某乙的名義，采取弄虛作假手段，騙取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助款人民幣18000.00元。期間，被告人范某某還在負(fù)責(zé)本屯泥草房改造補(bǔ)助款申報(bào)工作中，利用職務(wù)之便，非法收受本屯村民蘇某某、王某丙等五戶村民每戶人民幣1000.00元好處費(fèi)，共計(jì)受賄人民幣5000.00元，用于生活消費(fèi)。案發(fā)后，被告人范某某將贓款人民幣23000.00元退繳磐石市委紀(jì)律檢查委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)。
被告人郭某某于2011年，在擔(dān)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村黨支部書記期間，受寶山鄉(xiāng)人民政府委托，在負(fù)責(zé)本村泥草房改造工作過程中，利用職務(wù)之便，與被告人杜某某合謀，以杜某某名義，虛報(bào)泥草房改造項(xiàng)目，騙取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助款人民幣6000.00元。被告人郭某某、杜某某分別得贓款人民幣4500.00元、1500.00元。案發(fā)后，被告人郭某某、杜某某將貪污款人民幣6000.00元退繳檢察機(jī)關(guān)。
被告人申某某于2011年，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)申報(bào)、發(fā)放泥草房改造補(bǔ)貼款過程中，利用職務(wù)之便，與其親屬被告人劉某某合謀后，明知被告人劉某某不符合泥草房改造條件的情況下，采取弄虛作假手段，騙取國(guó)家泥草房專項(xiàng)補(bǔ)助款人民幣6000.00元，該款被劉某某據(jù)為己有。案發(fā)后，被告人劉某某將貪污款人民幣6000.00元退繳檢察機(jī)關(guān)。
針對(duì)指控的案件事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀了書證，證人證言被告人供述等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人李某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，未按規(guī)定履行工作職責(zé)，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪；被告人王某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，受國(guó)家機(jī)關(guān)委托，在負(fù)責(zé)本村申報(bào)、發(fā)放泥草房改造補(bǔ)助款工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助款，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成貪污罪；被告人范某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，受國(guó)家機(jī)關(guān)委托，在負(fù)責(zé)本村申報(bào)、發(fā)放泥草房改造補(bǔ)助款工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助款，數(shù)額較大。同時(shí)還利用職務(wù)之便非法收受他人賄賂，為他人謀取利益，其行為分別構(gòu)成貪污罪和受賄罪；被告人郭某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，受國(guó)家機(jī)關(guān)委托，在負(fù)責(zé)申報(bào)泥草房改造工作中，利用職務(wù)之便，與被告人杜某某合謀，共同騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助款，數(shù)額較大，其行為均構(gòu)成貪污罪；被告人申某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，受國(guó)家機(jī)關(guān)委托，在負(fù)責(zé)申報(bào)泥草房改造工作中，利用職務(wù)之便，與被告人劉某某合謀，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助款，數(shù)額較大，其行為均構(gòu)成貪污罪，綜上，提請(qǐng)本院依法判處。
被告人李某某、王某某、范某某、郭某某、杜某某、申某某、劉某某等七人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的案件事實(shí)供認(rèn)，未提出辯解意見。
本院查明
經(jīng)審理查明：一、玩忽職守事實(shí)
2008年至2012年，被告人李某某作為磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府職員，在時(shí)任全鄉(xiāng)泥草房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)泥草房改造安居工程工作期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)各農(nóng)村基層組織申報(bào)的泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)人，未正確履行核查職責(zé)，其中將不符合政策標(biāo)準(zhǔn)的張某某、楊某某、李某某等83名村民呈報(bào)為專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)人，導(dǎo)致國(guó)家撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金被套取451500.00元。2014年1月8日，被告人李某某主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案。
以上事實(shí)，由經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明：
1.案件提起、到案經(jīng)過，載明2013年8月27日，吉林市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局將磐石市寶山鄉(xiāng)政府公交助理李某某等人涉嫌職務(wù)犯罪案件線索移交磐石市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局辦理。同日該局進(jìn)行初查。2014年1月8日，李某某主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案。
2.戶籍信息證明，證明被告人李某某身份自然情況。
3.任職證明、實(shí)施方案，證明被告人李某某系磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府職員，并系全鄉(xiāng)泥草房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)泥草房改造安居工程的核查工作。
4.政府文件及補(bǔ)充通知,證明2008年3月17日、3月30日，2011年10月19日，磐石市人民政府相繼下發(fā)了磐石市農(nóng)村泥草房改造安居工程實(shí)施方案，以及工程驗(yàn)收和資金補(bǔ)助管理辦法、補(bǔ)充通知。其中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn)，真正讓困難群體得到政策實(shí)惠上，要明確支持對(duì)象（泥草房改造建設(shè)由村民提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村困難戶泥草房改造補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》三份，經(jīng)入戶調(diào)查核實(shí)和村民民主評(píng)議，張榜公示7天無異議，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，進(jìn)行備案確認(rèn)。）、適度控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行有差別的資金補(bǔ)助、注意區(qū)分政策界限，并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收（驗(yàn)收部門包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)符合驗(yàn)收條件的，按照確定的補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金下?lián)茴I(lǐng)取程序，劃撥、發(fā)放補(bǔ)助資金；要求對(duì)剩余泥草房戶改造采取“穿衣帶帽”、“帶資入院”、增加補(bǔ)助金額等措施。
5.泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，載明磐石市寶山鄉(xiāng)2008年至2011年度各村屯困難戶、一般戶泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。
6.國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金造成損失情況統(tǒng)計(jì)表，證明經(jīng)被告人李某某確認(rèn)2008年至2011年間，不符合泥草房改造補(bǔ)助資金條件的農(nóng)民83人，申報(bào)領(lǐng)取了補(bǔ)助資金451500.00元。
7.證人趙某某證言，證明其是磐石市發(fā)展和改革局規(guī)劃科科長(zhǎng)。2008年至2012年5月，負(fù)責(zé)泥草房改造的上報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作。2008年開始，按照文件規(guī)定，泥草房改造的具體申報(bào)程序是：根據(jù)2006年底統(tǒng)計(jì)的具體泥草房農(nóng)戶名單，農(nóng)戶個(gè)人向村委會(huì)申請(qǐng)，村委會(huì)負(fù)責(zé)核對(duì)初審，合格的蓋村委會(huì)的公章，然后由村委會(huì)報(bào)到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)政府進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。確認(rèn)合格后，由鎮(zhèn)政府確認(rèn)并蓋公章。鎮(zhèn)政府確認(rèn)合格后，將具體名單報(bào)到發(fā)改局規(guī)劃科。后以村為單位按30%的比例進(jìn)行抽檢，由發(fā)改局牽頭進(jìn)行實(shí)地核查，再經(jīng)省發(fā)改委、磐石市財(cái)政局、發(fā)改局將劃撥的補(bǔ)助資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
8.證人張某某、彭某證言，證明其先后時(shí)任磐石市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)期間，分管規(guī)劃科工作。全市困難群體泥草房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在該局，具體負(fù)責(zé)人規(guī)劃科科長(zhǎng)趙某某。市政府通過文件及補(bǔ)充通知方式，規(guī)定了困難群體泥草房改造工程的申請(qǐng)程序、建立檔案內(nèi)容、資金來源和下?lián)艹绦颉?/p>
9.證人王丁證言，證明2009年至2013年6月時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)黨委書記期間，成立了農(nóng)村泥草房安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，其任組長(zhǎng)，并下設(shè)辦公室，由辦公室主任李某某具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)困難群體泥草房改造工作。李某某曾反映有不符合條件的申報(bào)戶能否申報(bào)，其表示不同意，讓李某某取消該申報(bào)戶泥草房改造補(bǔ)貼的申報(bào)資格。市政府文件明確規(guī)定，泥草房改造建設(shè)由村民個(gè)人提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村困難戶泥草房改造補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》一式三份，經(jīng)入戶調(diào)查核實(shí)和村民民主評(píng)議，張榜公示7天無異議后，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，進(jìn)行備案確認(rèn)。還規(guī)定，一是居住泥草房的農(nóng)村困難戶籍，以2006年12月31日前的法定記載獨(dú)居一處泥草房為準(zhǔn)，一戶多泥草房的只補(bǔ)助一處。二是截止2006年底，已連續(xù)三年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且不在本村居住的農(nóng)戶，不視為改造補(bǔ)助對(duì)象。三是居住危倒磚混戶的農(nóng)戶，視同居住泥草房戶。四是新房建成后，原泥草房不拆掉的不預(yù)補(bǔ)助。五是農(nóng)村建房改造資金按照建房進(jìn)度分批補(bǔ)助。在實(shí)際工作中，黨委開會(huì)多次強(qiáng)調(diào)一定要按文件去落實(shí)泥草房改造這項(xiàng)工作，決不能出現(xiàn)不符合條件卻進(jìn)行申報(bào)的情況。
10.證人張某某、楊某某、李某某、徐某某、張某乙、趙某甲、李某乙、張某丙、崔某某、李某丁、唐某某、姜某某、郝某某、高某、郭某丙、毛某某、鄭某某、劉某甲、邵某某、遲某某、宿某某、高某甲、王某戊、吳某某、劉某乙、王某己、盧某某、王某庚、盧某甲、趙某乙、康某某、劉某丙、曹某某、曲某某、郝某某、李某丁、楊某甲、鄧某某、馬某某、李某戊、吳某甲、吳某乙、于某、馬某甲、吳某丙、李某己、高某甲、孫某某、程某某、王某辛、趙某丙、朱某某、孫某甲、劉某丁、徐某某、孟某某、黃某某、修某某、曲某某、焦某、曲某甲、曲某乙、王某亥、李某庚、王某丑、孟某甲、陳某某、譚某某等六十八人證言及其房產(chǎn)登記信息，證明其是磐石市寶山鄉(xiāng)村民，在磚瓦結(jié)構(gòu)房屋居住并具有私有房屋所有權(quán)證，自己或親屬不符合政策標(biāo)準(zhǔn)，或按照困難戶或按照一般戶提出泥草房改造補(bǔ)助申請(qǐng)，分別于2009年至2011年領(lǐng)取補(bǔ)助資金2500.00元、6000.00元、4000.00元、10000.00元、18000.00元。鄉(xiāng)政府工作人員未入戶調(diào)查核實(shí)。
11.證人周某某證言,證明2010年8月至2013年8月時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)占多村報(bào)賬員間，該村村民張某丙、徐某甲、姜某甲不符合政策標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取了泥草房改造補(bǔ)貼款。其中張某丙、徐某甲分別6000.00元，姜某甲2500.00元。
12.證人徐某某證言，證明2011年其家所住的舊磚瓦房申請(qǐng)了泥草房，領(lǐng)取補(bǔ)助款6000.00元。
13.證人郭某某證言，證明其是磐石市寶山鄉(xiāng)河北村田家屯社主任。2011年其家及本村村民王某某、邱某某、高某乙、王某某、譚某某、黎某某家均屬磚瓦房，沒有泥草房，而享受泥草房補(bǔ)助。
14.證人黎某某證言，證明其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)河北村黨支部書記期間，在負(fù)責(zé)本村落實(shí)泥草房改造政策工作中，本人及鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人員未履行實(shí)地踏查職責(zé)，將村民徐某乙、李某庚、黃某某、李某辛、曲某某、修某某、焦某、李某庚、丁某某、梁某某、陳某某、陳某甲、侯某某、孟某某、劉某丙、孟某某、王某某、王某甲、邱某某、田某某、王某乙、譚某某、郭某某、董某、曲某某、曲某甲、徐某某等二十七人，申報(bào)為被補(bǔ)助對(duì)象。
15.被告人郭某某在檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查時(shí)陳述，證明其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村黨支部書記期間，在負(fù)責(zé)本村村民泥草房改造工作中，未履行核查職責(zé)，對(duì)不符合政策標(biāo)準(zhǔn)村民王某某、王某戊、劉某丁、陳某某（吳某某妻子）、康某某、劉某某、王某甲、張某某、孟某某、邵某某、劉某丙、高某甲、郭某甲、范某某、范某甲、杜某某、遲某某、劉某甲、蘇某某、王某丙、于某某、賈某某、劉某乙等23人，簽批上報(bào)為被補(bǔ)助人。
16.被告人李某某供述，供認(rèn)其于2014年1月9日主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案。2009年10月至2012年時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府公交助理，期間，其經(jīng)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，于2008年至2011年在負(fù)責(zé)落實(shí)泥草房改造補(bǔ)貼政策工作中，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)，未按規(guī)定到農(nóng)戶家實(shí)地核查泥草房改造的真實(shí)情況，嚴(yán)格審核申報(bào)戶提供的補(bǔ)助材料，致使不符合泥草房改造條件的83戶村民申請(qǐng)得到泥草房改造補(bǔ)貼款。經(jīng)確認(rèn)，造成國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助專項(xiàng)資金損失數(shù)額469500.00元。
17.視聽資料，載明被告人李某某在檢察機(jī)關(guān)接受詢問、訊問情況。
二、貪污、受賄事實(shí)
（一）被告人王某某貪污事實(shí)
2011年，被告人王某某時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)占多村黨支部書記期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金核查、申報(bào)工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，以其子王某乙名義，套取國(guó)家泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助款6000.00元。2014年1月9日其接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查，并退繳違法所得6000.00元。
以上事實(shí)，由經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明：
1.立案決定書、傳喚通知書、到案經(jīng)過，載明2014年1月9日被告人王某某因涉嫌貪污案被立案?jìng)刹?，同日其接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。
2.戶籍證明，證明被告人王某某身份自然情況。
3.任職證明，證明被告人王某某2010年7月至2013年8月間時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)占多村支部書記。2007年至2011年負(fù)責(zé)本村泥草房改造審查、申報(bào)工作。
4.扣押物品清單，載明2014年1月9日被告人王某某退繳違法所得6000.00元，被檢察機(jī)關(guān)扣押。
5.泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，載明2012年8月31日王某乙領(lǐng)取泥草房補(bǔ)助款6000.00元。
6.國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金造成損失情況統(tǒng)計(jì)表，證明經(jīng)被告人李某某確認(rèn)2008年至2011年間，不符合泥草房改造補(bǔ)助資金條件的農(nóng)民83人，申報(bào)領(lǐng)取了補(bǔ)助資金451500.00元。其中，王某乙領(lǐng)取6000.00元。
7.證人王某乙證言，證明其是被告人王某某兒子?，F(xiàn)居住彩鋼房是王某某2011年新建，家無泥草房，該彩鋼房以泥草房改造的名義享受補(bǔ)貼款6000.00元一事不清楚。
8.被告人李某某供述，供認(rèn)2011年3月在被告人王某某家中，王某某向其提出將擬新建彩鋼房，虛報(bào)為泥草房改造用房，以享受國(guó)家補(bǔ)助政策，其同意并事后予以申報(bào)；此前，王某某兒子王某乙所申報(bào)的泥草房補(bǔ)助申請(qǐng)亦不符合政策標(biāo)準(zhǔn)；在其幫助下，二人分別分別套取泥草房補(bǔ)助款6000.00元。
9.被告人王某某供述，供認(rèn)2011年時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)占多村黨支部書記期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，以其子王某乙名義，套取國(guó)家泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助款6000.00元。2014年1月9日其接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查，并退繳違法所得6000.00元。
10.視聽資料，載明被告人王某某在檢察機(jī)關(guān)接受詢問、訊問情況。
（二）被告人范某某貪污、受賄事實(shí)
2011年，被告人范某某時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村大一步屯主任期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金核查、申報(bào)工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，以其妻子郭某甲、兒子范某甲、姑母范某乙名義，套取國(guó)家泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助款18000.00元。
同此期間，其還利用負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助申報(bào)工作之便，將不符合泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金政策標(biāo)準(zhǔn)的村民姜某某、吳某某、王某某、蘇某某、王某甲等五人申報(bào)為被補(bǔ)助人，并事后收受該五人好處費(fèi)計(jì)5000.00元。2013年5月23日，其在紀(jì)律檢查部門退繳違法所得11000.00元。2014年1月11日，其接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查時(shí)如實(shí)供述檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實(shí)，后退繳違法所得12000.00元。
以上事實(shí)，由經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明：
1.補(bǔ)充立案決定書、到案經(jīng)過、傳喚通知書，載明2013年1月9日檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)范某某涉嫌貪污案件線索后，補(bǔ)充立案，與李某某玩忽職守案并案處理。同年1月11日，被告人范某某接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。
2.戶籍證明，證明被告人范某某身份自然情況。
3.任職證明，證明被告人范某某2007年至今時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村大一步屯社主任。2007年至2011年負(fù)責(zé)本村泥草房改造審查、申報(bào)工作。
4.泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，載明2012年12月19日范某甲、范桂芹分別領(lǐng)取補(bǔ)助資金6000.00元；2012年10月19日郭某甲、吳某某、王某丙分別領(lǐng)取補(bǔ)助資金6000.00元；2012年12月19日賈某某、蘇某某、于某某分別領(lǐng)取補(bǔ)助資金18000.00元。
5.國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金造成損失情況統(tǒng)計(jì)表，證明經(jīng)被告人李某某確認(rèn)2008年至2011年間，不符合泥草房改造補(bǔ)助資金條件的農(nóng)民83人，申報(bào)領(lǐng)取了補(bǔ)助資金451500.00元。其中，范某甲、范某乙、郭某甲、吳某某、王某丙分別領(lǐng)取補(bǔ)助資金6000.00元，賈某某、蘇某某、于某某分別領(lǐng)取補(bǔ)助資金18000.00元。計(jì)84000.00元。
6.收款收條、扣押物品清單，載明被告人范某某于2013年5月23日在紀(jì)律檢查部門退繳違法所得11000.00元，2014年4月11日在檢察機(jī)關(guān)退繳違法所得12000.00元。
7.證人范某甲證言，證明其是被告人范某某兒子。2011年我結(jié)婚用磚瓦結(jié)構(gòu)房屋僅裝修非新建，沒有申報(bào)過泥草房改造補(bǔ)貼。
8.證人郭某甲證言,證明其是被告人范某某妻子。本人及其兒子范某甲分別領(lǐng)取泥草房改造補(bǔ)貼款6000.00元，但二人沒有提出申請(qǐng)，是范某某經(jīng)辦。
9.證人范某乙證言，證明其家無泥草房，所住新建彩鋼房申請(qǐng)了泥草房改造補(bǔ)助資金，但未取得補(bǔ)助款。
10.證人劉某某證言，證明其是范某乙兒媳。范某乙家沒有泥草房，2012年范某乙提出泥草房改造申請(qǐng)，時(shí)至2013年初范某某稱范某乙所建彩鋼房不符合規(guī)定，不能享有補(bǔ)貼。
11.證人盧某某證言，證明其是磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村村民。該村村委會(huì)主任范某某家所居住磚瓦結(jié)構(gòu)房屋系2006年購買，宅基地?zé)o泥草房，2008年新建瓦房；范某某兒子范某甲、姑母范某乙居住房屋是在落實(shí)泥草房改造補(bǔ)貼政策之前所建。
12.被告人申某某在檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查時(shí)陳述，證明其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村報(bào)賬員期間，受鄉(xiāng)政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的材料申報(bào)、實(shí)地踏查工作。2011年，范某某兒子范某甲、妻子郭某甲、姑姑范某乙不符合政策標(biāo)準(zhǔn)，范某某以該三人名義分別虛報(bào)并領(lǐng)取泥草房改造補(bǔ)貼款6000.00元，計(jì)18000.00元。
13.被告人郭某某在檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查時(shí)陳述，證明其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村黨支部書記期間，在負(fù)責(zé)本村村民泥草房改造工作中，未履行核查職責(zé)，將范某某妻子郭某甲、姑母范某乙、兒子范某甲簽批上報(bào)為被補(bǔ)助人，三人領(lǐng)取了泥草房改造補(bǔ)貼款6000.00元，計(jì)18000.00元。
14.證人姜某某、吳某某、王某某、蘇某某、王某甲等五人證言，證明2010年2011年間其家不符合泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金政策標(biāo)準(zhǔn)，被告人范某某幫其申報(bào)為被補(bǔ)助對(duì)象，五人分別領(lǐng)取泥草房專項(xiàng)補(bǔ)助款18000.00元、6000.00元，計(jì)66000.00元，并在事后分別給范某某好處費(fèi)1000.00元，計(jì)5000.00元。
15.被告人范某某供述，供認(rèn)2011年其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村大一步屯主任期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，以其妻子郭某甲子、兒子范某甲、姑母范某乙名義，套取國(guó)家泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助款18000.00元。此期間，其還利用負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助申報(bào)工作之便，將不符合泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金政策標(biāo)準(zhǔn)的村民姜某某、吳某某、王某某、蘇某某、王某甲等五人申報(bào)為被補(bǔ)助人，并事后收受該五人好處費(fèi)計(jì)5000.00元。2013年5月23日，其在紀(jì)律檢查部門退繳違法所得11000.00元，2014年4月11日在檢察機(jī)關(guān)退繳違法所得12000.00元。
16.視聽資料，載明被告人范某某在檢察機(jī)關(guān)接受詢問、訊問情況。
（三）被告人郭某某、杜某某貪污事實(shí)
2011年，被告人郭某某時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村黨支部書記期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金核查、申報(bào)工作中，明知被告人杜某某不符合泥草房改造補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)，向杜某某提議以杜某某名義申報(bào)泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，杜某某表示同意。后其利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，以杜某某名義，套取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助款6000.00元。郭某某分得贓款4500.00元、杜某某分得贓款1500.00元。2014年1月16日，郭某某、杜某某在檢察機(jī)關(guān)退繳違法所得6000.00元。同年4月22日，二人接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。
以上事實(shí)，由經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明：
1.案件提起、補(bǔ)充立案決定書、到案經(jīng)過、傳喚通知書，載明2014年4月22日檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)郭某某、杜某某涉嫌貪污案件線索后，補(bǔ)充立案，與李某某玩忽職守案并案處理。同年4月22日，被告人郭某某、杜某某接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。
2.居民身份證，證明被告人郭某某、杜某某身份自然情況。
3.任職證明，證明被告人郭某某2008年9月至2013年6月時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村黨支部書記。2007年至2011年負(fù)責(zé)本村泥草房改造審查、申報(bào)工作。
4.泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，載明被告人杜某某領(lǐng)取泥草房改造補(bǔ)貼款6000.00元。
5.國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金造成損失情況統(tǒng)計(jì)表，證明經(jīng)被告人李某某確認(rèn)2008年至2011年間，不符合泥草房改造補(bǔ)助資金條件的農(nóng)民83人，申報(bào)領(lǐng)取了補(bǔ)助資金451500.00元。其中，杜某某領(lǐng)取泥草房改造補(bǔ)助資金6000.00元。
6.扣押物品清單，載明被告人郭某某、杜某某于2014年1月16日在檢察機(jī)關(guān)退繳違法所得6000.00元。
7.證人白某某證言，證明其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村東興隆屯主任期間，在負(fù)責(zé)本屯泥草房改造補(bǔ)助資金工作中，將不符合政策標(biāo)準(zhǔn)的被告人杜某某申報(bào)為被補(bǔ)助人。
8.被告人李某某供述，供認(rèn)其因?qū)彶椴患?xì)將不符合泥草房改造補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)的被告人杜某某申報(bào)為被補(bǔ)助人，并發(fā)放了補(bǔ)助資金6000.00元。
9.被告人郭某某供述，供認(rèn)2011年其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村黨支部書記期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助工作中，明知被告人杜某某不符合泥草房改造補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)，向杜某某提議以杜某某名義申報(bào)泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，杜某某表示同意。后其利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，以杜某某名義，套取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助款6000.00元。郭某某分得贓款4500.00元、杜某某分得贓款1500.00元。案發(fā)后，其退贓4500.00元、杜某某退贓1500.00元元。
10.被告人杜某某供述，供認(rèn)其家原有磚瓦房，不符合泥草房改造政策標(biāo)準(zhǔn)。2011年，本村泥草房改造申報(bào)期間，被告人郭某某得知其讓范志國(guó)申報(bào)補(bǔ)助一事，應(yīng)諾可為其申報(bào)并稱“不能白用你的名頭辦”，其表示同意。事后，其將領(lǐng)取的補(bǔ)助款6000.00元交給郭某某。郭某某給其2000.00元，其稱“我就擔(dān)個(gè)名，不要那么多錢。我要1500.00元錢就行了”,返給郭某某500.00元。案發(fā)后，其退贓1500.00元、郭某某退贓4500.00元。
（四）被告人申某某、劉某某貪污事實(shí)
2011年，被告人申某某時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村村民委員會(huì)報(bào)賬員期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金核查、申報(bào)工作中，明知被告人劉某某不符合泥草房改造補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)，授意劉某某提供虛假泥草房和新建房照片，并將劉某某虛報(bào)為被補(bǔ)助人，套取泥草房補(bǔ)助款6000.00元。該款被劉某某領(lǐng)取。2014年4月25日，二被告人接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。同日，劉某某向檢察機(jī)關(guān)退繳違法所得6000.00元。
以上事實(shí)，由經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明：
1.補(bǔ)充立案決定書、到案經(jīng)過、傳喚通知書，載明2014年4月25日檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申某某、劉某某涉嫌貪污案件線索后，補(bǔ)充立案，與李某某玩忽職守案并案處理。同日，被告人申某某、劉某某接到傳喚通知書到檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查。
2.居民身份證，證明被告人申某某、劉某某身份自然情況。
3.任職證明，證明被告人申某某1993年2月至今任磐石市寶山鄉(xiāng)西大溝村村民委員會(huì)報(bào)賬員，2007年至2011年負(fù)責(zé)本村泥草房改造審查、申報(bào)工作。
4.泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，載明被告人杜某某領(lǐng)取泥草房改造補(bǔ)貼款6000.00元。
5.國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金造成損失情況統(tǒng)計(jì)表，證明經(jīng)被告人李某某確認(rèn)2008年至2011年間，不符合泥草房改造補(bǔ)助資金條件的農(nóng)民83人，申報(bào)領(lǐng)取了補(bǔ)助資金451500.00元。其中，劉某某領(lǐng)取泥草房改造補(bǔ)助資金6000.00元。
6.扣押物品清單，載明被告人劉某某于2014年4月25日在檢察機(jī)關(guān)退繳違法所得6000.00元。
7.房屋檔案材料，證明被告人劉某某原房屋系1992年自建磚瓦結(jié)構(gòu)，2011年翻建磚瓦結(jié)構(gòu)；被告人申某某1992年取得私有房屋所有權(quán)證證明，其原房屋為磚瓦結(jié)構(gòu)。
8.證人張某某證言，證明被告人劉某某家申報(bào)泥草房改造所用的泥草房照片是張某某幫助照的，泥草房系劉某某所有。
9.證人張某甲證言，證明2011年泥草房改造前，被告人劉某某家是磚瓦房。
10.證人張某乙、劉某某證言，證明被告人劉某某家系磚瓦房，2011年只是對(duì)原磚瓦房進(jìn)行的維修，沒有泥草房改造。
11.被告人李某某供述，供認(rèn)其經(jīng)對(duì)2011泥草房改造補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表確認(rèn)，被告人劉某某領(lǐng)取了泥草房改造補(bǔ)助款，但對(duì)申某某申送的材料沒有再審核，也沒有到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏查。
12.被告人申某某供述，供認(rèn)其時(shí)任磐石市寶山鄉(xiāng)大溝村村委會(huì)報(bào)賬員期間，在受磐石市寶山鄉(xiāng)人民政府委托負(fù)責(zé)本村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助工作中，明知被告人劉某某家無泥草房，授意劉某某提供虛假泥草房和新建瓦房照片，并將劉某某虛報(bào)為泥草房改造被補(bǔ)助人，套取泥草房改造補(bǔ)助款6000.00元。該補(bǔ)助款被劉某某領(lǐng)取。
13.被告人劉某某供述，供認(rèn)其在本村泥草房改造期間，自家無泥草房。為套取泥草房補(bǔ)助資金，其讓被告人申某某提供幫助。申某某表示同意并授意其提供虛假泥草房和新建瓦房照片后，將其申報(bào)為泥草房改造被補(bǔ)助人，套取補(bǔ)助款6000.00元，該補(bǔ)助款被其領(lǐng)取。案發(fā)后，其將違法所得6000.00元，退繳至檢察機(jī)關(guān)。
14.視聽資料，載明被告人申某某、劉某某在檢察機(jī)關(guān)接受訊問情況。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人李某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審核、呈報(bào)工作中，不盡職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致不符合政策標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)十名村民申報(bào)領(lǐng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金40余萬元，且不能追回，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，已構(gòu)成玩忽職守罪；被告人王某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，以非法占有為目的，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的核查、申報(bào)工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，騙取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，數(shù)額較大，其行為侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，已構(gòu)成貪污罪；被告人范某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，以非法占有為目的，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的核查、申報(bào)工作中，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，騙取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，數(shù)額較大；其還利用上述職務(wù)之便，非法收受他人賄賂，為他人謀取利益，其行為侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪；被告人郭某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的核查、申報(bào)工作中，與被告人杜某某相勾結(jié)，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，共同騙取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，數(shù)額較大，其行為侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，已構(gòu)成貪污罪，被告人杜某某的行為，構(gòu)成貪污罪的共犯；被告人申某某身為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的核查、申報(bào)工作中，與被告人劉某某相勾結(jié)，利用職務(wù)之便，采取虛報(bào)手段，共同騙取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，數(shù)額較大，其行為侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，已構(gòu)成貪污罪，被告人劉某某的行為，構(gòu)成貪污罪的共犯。公訴機(jī)關(guān)對(duì)七被告人指控罪名成立。被告人李某某在案發(fā)后能主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，是自首，對(duì)其可從輕處罰?？紤]其犯罪情節(jié)輕微，可對(duì)其免予刑事處罰。被告人王某某當(dāng)庭翻供后認(rèn)罪、悔罪，退繳全部違法所得，對(duì)其可酌情從輕處罰。考慮其悔罪，對(duì)其適用緩刑不致再危害社會(huì)，落實(shí)社區(qū)矯正考察、幫教措施，可對(duì)其適用緩刑。被告人范某某歸案后能如實(shí)供述自己的貪污犯罪事實(shí)，對(duì)其可酌情從輕處罰；其歸案后亦能如實(shí)供述檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首，對(duì)其受賄犯罪，可從輕處罰；其退繳全部違法所得，可酌情從輕處罰。考慮其受賄犯罪情節(jié)輕微，可對(duì)其免予刑事處罰；其犯有數(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行并罰。被告人郭某某、杜某某歸案后能如實(shí)供述自己的罪行，退繳全部違法所得，對(duì)其可酌情從輕處罰；二被告人在共同犯罪中作用相當(dāng)，不予區(qū)分主從犯，但鑒于被告人杜某某非犯意的提起者，僅取得小部分違法所得，故在對(duì)其與被告人郭某某適用刑罰上，應(yīng)有所區(qū)別?？紤]二被告人悔罪，對(duì)其適用緩刑不致再危害社會(huì)，落實(shí)社區(qū)矯正考察、幫教措施，可對(duì)其適用緩刑。被告人申某某、劉某某歸案后能如實(shí)供述自己的罪行，退繳全部違法所得，對(duì)其可酌情從輕處罰；二被告人在共同犯罪中作用相當(dāng)，不予區(qū)分主從犯。根據(jù)七被告人犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度及人身危險(xiǎn)性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十二條，第三百八十三條第一款第（三）項(xiàng)，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第六十九條第一款，第六十七條第一款，第六十一條，第三十七條，第二十五條第一款，第六十四條，第七十二條第一款，第七十三條第二款、第三款，第七十六條的規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人李某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、被告人王某某犯貪污罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。
（緩刑的考驗(yàn)期，從判決確定之日起計(jì)算。）。
三、被告人范某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，犯受賄罪，免予刑事處罰，并罰執(zhí)行有期徒刑一年。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年6月26日起至2015年6月19日止。先行羈押六日已折抵刑期。）。
四、被告人郭某某犯貪污罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。
（緩刑的考驗(yàn)期，從判決確定之日起計(jì)算。）。
五、被告人杜某某犯貪污罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑一年。
（緩刑的考驗(yàn)期，從判決確定之日起計(jì)算。）。
六、被告人申某某犯貪污罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。
（緩刑的考驗(yàn)期，從判決確定之日起計(jì)算。）。
七、被告人劉某某犯貪污罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。
（緩刑的考驗(yàn)期，從判決確定之日起計(jì)算。）。
八、在案扣押違法所得予以沒收，上繳國(guó)庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)向本院或直接向吉林省吉林市中級(jí)人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)交上訴狀正本一份，副本九份。
審判人員
審判長(zhǎng)孫國(guó)君
審判員李宏利
審判員金學(xué)志
裁判日期
二0一四年六月三十日
書記員
書記員梁宏
