審理法院： 舒城縣人民法院
案 號(hào)： （2016）皖1523刑初156號(hào)
案件類(lèi)型： 刑事
案 由： 濫用職權(quán)罪
裁判日期： 2016-11-09
一審請(qǐng)求情況
舒城縣人民檢察院指控：
2008年至2014年間，被告人王某1任舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦主任兼扶貧辦主任期間，利用其經(jīng)辦棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款工作職務(wù)便利，利用該鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》合計(jì)45份，通過(guò)虛報(bào)棠樹(shù)鄉(xiāng)小額貸款扶貧貼息貸款花名冊(cè)等方式，侵吞或騙取國(guó)家扶貧貼息資金合計(jì)158760元。
2009年至2014年間，被告人王某1與被告人孫國(guó)云共謀，由孫國(guó)云冒用黃崗村扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》共計(jì)54份，由王某1利用其職權(quán)審核通過(guò)并違規(guī)上報(bào)。后在國(guó)家貼息資金發(fā)放過(guò)程中，王某1將孫國(guó)云申報(bào)的名單列入棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)，并伙同孫國(guó)云更改部分貼息資金發(fā)放的名單及賬戶，通過(guò)上述方式，騙取國(guó)家扶貧貼息資金96840元，后二人私分。
2008年至2014年間，被告人王某1在經(jīng)辦棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款申報(bào)工作中，明知他人系冒用扶貧戶名義申報(bào)小額（到戶）扶貧貼息貸款或不符合申報(bào)條件，仍予以審核通過(guò)并違規(guī)上報(bào)。其中，2010年至2013年度的申報(bào)工作中，王某1將申報(bào)人填寫(xiě)的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》統(tǒng)一交至貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前審查并簽署意見(jiàn)。后王某1在明知申報(bào)人未實(shí)際貸款的情況下，將申報(bào)名單列入棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)進(jìn)行上報(bào)，使得申報(bào)人員非法獲得國(guó)家扶貧貼息資金，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失384300元。
2010年至2014年間被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏在舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)劉院村村民委員會(huì)任職期間，利用協(xié)助舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)人民政府從事小額（到戶）扶貧貼息貸款工作的職務(wù)便利三人共同商議后，冒用劉某1扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》共計(jì)39份，并以棠樹(shù)鄉(xiāng)劉院村村民委員會(huì)的名義上報(bào)，騙取國(guó)家扶貧貼息資金共計(jì)70200元，后三人私分。
公訴機(jī)關(guān)對(duì)此指控當(dāng)庭出示的證據(jù)有：1、戶籍證明、工作證明、舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表、棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)、涉農(nóng)賬戶交易明細(xì)等證書(shū)；2.證人梁某，賁某1、呂某、黃某、周某1等人的證言；3.被告人王某1、陳先農(nóng)、徐志權(quán)、張清敏、孫國(guó)云的供述和辯解及同步錄音錄像光盤(pán)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王某1身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在其從事公務(wù)過(guò)程中利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有國(guó)家扶貧貼息資金，情節(jié)嚴(yán)重；違反規(guī)定處理公務(wù)，造成國(guó)家利益遭受重大損失，分別構(gòu)成貪污罪和濫用職權(quán)罪；被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏身為基層村民委員會(huì)工作人員，利用職務(wù)便利，騙取國(guó)家扶貧貼息資金，數(shù)額較大，構(gòu)成貪污罪；被告人孫國(guó)云伙同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員騙取國(guó)家扶貧貼息資金，數(shù)額較大，構(gòu)成貪污罪，應(yīng)追究他們的刑事責(zé)任。
一審答辯情況
被告人王某1辯稱：對(duì)貪污罪定性無(wú)異議，但數(shù)額上有異議。一是指控其貪污158760元當(dāng)中，自己認(rèn)可的是46610元，剩下的錢(qián)給了王林貴、王某1等人，他們都是貧困戶，符合貸款條件，手續(xù)程序都合規(guī)，就是沒(méi)有貸款。因?yàn)槠潆x信用社近，所以幫他們領(lǐng)取轉(zhuǎn)交的。二是關(guān)于與孫國(guó)云共同貪污，其沒(méi)有共同謀劃貪污，也沒(méi)有私分貼息款，只收了孫國(guó)云兩次共計(jì)9600元，用于為他辦事、請(qǐng)人吃飯等開(kāi)支。濫用職權(quán)部分是事實(shí)，但其只是經(jīng)辦人員，上面還有鎮(zhèn)上及縣里領(lǐng)導(dǎo)審核，定自己犯濫用職權(quán)罪很冤枉，造成損失存在，但沒(méi)有指控的這么多，僅有十幾萬(wàn)，現(xiàn)在已經(jīng)全部都退賠了。另外，其是主動(dòng)投案自首的，請(qǐng)求從輕處罰。
其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)為：一、被告人王某1不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。1、不具有決定權(quán)。王某1身為棠樹(shù)鄉(xiāng)一名公務(wù)員，在扶貧材料的接受和經(jīng)辦方面是其職責(zé)所在，但其對(duì)貼息申報(bào)材料的上報(bào)以及扶貧貼息的分發(fā)不具有決定權(quán)。2、扶貧貼息的分發(fā)是由村、銀行、縣扶貧辦共同配合的結(jié)果，王某1只是個(gè)二傳手，現(xiàn)在責(zé)任全部由王某1一人承擔(dān)，顯然是不公平。3、王某1的行為不具有社會(huì)危害性。二、關(guān)于貪污罪的數(shù)額。1、王某1本人獨(dú)自領(lǐng)取的貼息款中，僅貪污46610元。王某1有很多都是其親戚委托取款的行為，取款后都在適當(dāng)時(shí)間交付給了其親戚，對(duì)該部分應(yīng)不按照犯罪處理。2、關(guān)于與孫國(guó)云共同貪污的數(shù)額。（1）從始至終，二人均未謀劃如何貪污。2009年獲取的貼息款，王某1并沒(méi)有參與私分。（2）王某1沒(méi)有參與貪污。孫國(guó)云兩次給付王某1錢(qián)款共9600元，充其量只是賄賂，數(shù)額沒(méi)有達(dá)到1萬(wàn)元，沒(méi)有達(dá)到法定追責(zé)的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為違紀(jì)處理。三、指控王某1貪污貼息資金“情節(jié)嚴(yán)重”無(wú)法律依據(jù)。扶貧貼息資金盡管性質(zhì)上與扶貧有關(guān)，但不是特定款物。四、王某1具有如下從輕減輕處罰情節(jié)。1、積極主動(dòng)籌款全部退贓，沒(méi)有給國(guó)家造成損失。2、自首。在鄉(xiāng)自查自糾階段，王某1積極向組織上匯報(bào)整個(gè)事情經(jīng)過(guò)，主動(dòng)到縣反貪局、反瀆局供述自己所有犯罪事實(shí)，雖然有所反復(fù)，但最終王某1還是如實(shí)供述了自己的全部犯罪事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定為自首。3、悔罪態(tài)度誠(chéng)懇，平時(shí)一貫表現(xiàn)良好，無(wú)前科劣跡，屬于初犯。綜上，辯護(hù)人請(qǐng)求法庭對(duì)其免予刑事處罰。
被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏對(duì)被指控的罪名及犯罪事實(shí)無(wú)異議，辯稱已退賠了全部贓款，且構(gòu)成自首，請(qǐng)求從輕處罰。
被告人孫國(guó)云對(duì)被指控的罪名及犯罪事實(shí)無(wú)異議，辯稱其取得的96840元貼息資金中一部分給了扶貧戶，下余的和王某1平分了。
其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)為：被告人孫國(guó)云涉嫌犯罪數(shù)額在10萬(wàn)元以下，且為從犯，在檢察機(jī)關(guān)偵查前積極退回個(gè)人所得全部涉案款項(xiàng)，避免和減少損害結(jié)果的發(fā)生；具有自首情節(jié)，在偵查機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)如實(shí)供述自己罪行，悔罪自新態(tài)度誠(chéng)懇；其一貫表現(xiàn)良好，本次犯罪系初犯、偶犯，懇請(qǐng)法庭對(duì)其免予刑事處罰。
本院查明
經(jīng)審理查明：
一、被告人王某1單獨(dú)以及伙同被告人孫國(guó)云貪污犯罪事實(shí)。
（一）被告人王某1單獨(dú)貪污犯罪事實(shí)
2008年至2014年間，被告人王某1任舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦主任兼扶貧辦主任期間，利用其經(jīng)辦棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款的工作的職務(wù)便利，利用該鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》合計(jì)45份，通過(guò)虛報(bào)棠樹(shù)鄉(xiāng)小額貸款扶貧貼息貸款花名冊(cè)等方式，侵吞或騙取國(guó)家扶貧貼息資金合計(jì)158760元。
案發(fā)后，被告人王某1退還贓款150120元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：
1.書(shū)證：
（1）舒城縣扶貧辦提供的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》45份。證實(shí)：2008-2013年度，王某1填報(bào)了45份《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》。
（2）舒城縣農(nóng)村合作銀行棠樹(shù)支行提供的王林應(yīng)、王某2、朱某1、李某1、朱某2、王林貴、王林宏、周某1、李某2、談某1、黃某涉農(nóng)賬戶交易明細(xì)；舒城縣農(nóng)村商業(yè)銀行八里支行提供的《個(gè)人業(yè)務(wù)憑證》36份。證實(shí)：王某1支取涉農(nóng)卡內(nèi)扶貧貼息資金情況，2009-2014年度發(fā)放到上述農(nóng)戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金情況，合計(jì)167760元，及上述涉農(nóng)戶涉農(nóng)卡支取情況均系王某1簽字或代簽。
（3）退扶貧貼息資金情況統(tǒng)計(jì)表及41份繳款書(shū)。證實(shí)：相關(guān)涉農(nóng)戶退繳的貼息款情況，合計(jì)退繳了150120元。
2.證人證言
證人李某2、周某1、王林宏、高某、王某3、王林貴、王林應(yīng)均系王某1的親戚，其中高某和王林宏系夫妻，均證實(shí)未實(shí)際申請(qǐng)過(guò)扶貧貼息貸款，但聽(tīng)王某1講可以申請(qǐng)扶貧貼息資金，并經(jīng)王某1經(jīng)辦，且涉農(nóng)卡平常交由王某1代為支取，后由王某1轉(zhuǎn)交扶貧貼息資金，其中王某3本人支取一次扶貧貼息資金；2015年11月王某1通知將之前打到折子上的錢(qián)都要清退，便籌款清退了，李某2退款3萬(wàn)余元，周某123400元，王某37200元，王林貴19800元，王林應(yīng)21240元，其中王林應(yīng)證實(shí)其本人沒(méi)有退錢(qián)，王某1讓其以本人名義從王某1處拿錢(qián)退掉了，合計(jì)21240元；李某2證言中稱王某1幫女婿黃某也取了四年錢(qián)，每年3600元，都交給其，后其轉(zhuǎn)交給黃某，后黃某退款14000余元
證人黃某證實(shí)：其本人未申請(qǐng)過(guò)扶貧貼息貸款，未填寫(xiě)過(guò)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》，但其岳父李某2打電話講王某1因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被調(diào)查，讓其謊稱每年均收到李某2給的3600元，一共四次，并講從江蘇打回15000元讓李某2退的，涉農(nóng)卡不由其保管，不清楚。
證人張某1證實(shí)：其本人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)申報(bào)扶貧貼息的事情，也沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)貼息錢(qián)，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)申請(qǐng)人為張某1的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》。其涉農(nóng)卡一直在其本人處，取錢(qián)自己去取，只有糧補(bǔ)錢(qián)和60以上的養(yǎng)老補(bǔ)貼錢(qián)。證人朱某1證實(shí)：朱某2是其父親，二人均未申請(qǐng)過(guò)扶貧貼息補(bǔ)貼。但2014年12月份王某1借過(guò)其和其父親的涉農(nóng)折子，講過(guò)個(gè)賬，一個(gè)星期后還回，直到2015年11月18日王某1讓其幫他交錢(qián)，回家翻看折子才看到兩張折子被取走了7200元，還有原有的700多元也被取，記不清有無(wú)交給其。
證人李某1證實(shí)：沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)扶貧貼息貸款，但王某1在2015年1月份的一天借其涉農(nóng)卡用于領(lǐng)取補(bǔ)貼，其沒(méi)有有實(shí)際領(lǐng)到過(guò)任何扶貧貸款貼息補(bǔ)貼。證人雷家榮證實(shí)：經(jīng)辨認(rèn)（出示：2008年至2013年棠樹(shù)鄉(xiāng)劉院村《到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》共計(jì)34份）上的村委會(huì)公章是其蓋的，大部分都是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)黨政辦主任王某1本人蓋的，這些人大部分都是王某1家的兄弟和親戚。
3.被告人王某1的供述與辯解
被告人王某1在偵查階段共計(jì)14次供述和辯解，其中在12月27日之前對(duì)于犯罪事實(shí)有所隱瞞，但在12月27日之后對(duì)犯罪事實(shí)基本能夠如實(shí)供述。其中在2015年12月27日、28日、2016年4月6日對(duì)于其貪污事實(shí)作了詳細(xì)供述和辯解。證實(shí)其于2008-2013年間填報(bào)了45份《小額到戶扶貧貼息申請(qǐng)表》，騙取貼息資金，并將他人申報(bào)的19800元（其中9000元系孫國(guó)云事實(shí)中）貼息資金發(fā)放至其控制的親屬的涉農(nóng)賬戶內(nèi)，合計(jì)167760元（其中9000元系從孫國(guó)云共同貪污時(shí)調(diào)整），并支取后大部分交給了其親屬，并對(duì)于其填寫(xiě)并申報(bào)的45份《小額到戶扶貧貼息申請(qǐng)表》進(jìn)行了辨認(rèn)，并對(duì)取款憑證進(jìn)行了確認(rèn)，系持他人涉農(nóng)卡去支取并簽字，有時(shí)是簽王某1名字，有時(shí)是簽農(nóng)戶名。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，內(nèi)容真實(shí)，形式來(lái)源合法，相互間具有關(guān)聯(lián)性，且能相互印證，本院予以確認(rèn)。
（二）被告人王某1伙同被告人孫國(guó)云共同貪污事實(shí)
2009年至2014年間，被告人王某1與棠樹(shù)鄉(xiāng)黃崗村村民被告人孫國(guó)云共謀，由孫國(guó)云冒用黃崗村扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》共計(jì)54份，由王某1利用其職權(quán)審核通過(guò)并違規(guī)上報(bào)。后在國(guó)家貼息資金發(fā)放過(guò)程中，王某1將孫國(guó)云申報(bào)的名單列入棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)，并伙同孫國(guó)云更改部分貼息資金發(fā)放的名單及賬戶，通過(guò)上述方式，騙取國(guó)家扶貧貼息資金96840元，后二人私分。
案發(fā)后，二被告人共同退還贓款66600元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：
1.書(shū)證：
（1）舒城縣扶貧辦提供的2009-2013年度的小額信貸推薦登記表、《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》，證實(shí)2009-2013年度，棠樹(shù)鄉(xiāng)黃崗村填報(bào)了58份《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》，其中孫國(guó)云填報(bào)了54份。
（2）舒城縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、財(cái)政局文件及2009-2013年小額到戶扶貧貼息貸款花名冊(cè)，證實(shí)舒城縣扶貧辦和財(cái)政局按照棠樹(shù)鄉(xiāng)王某1申報(bào)的申請(qǐng)名單審核通過(guò)后，批準(zhǔn)及通知棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧辦發(fā)放貸款貼息。
（3）棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政分局提供的棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧辦提供2008-2013年度財(cái)政扶貧貸款帖系資金花名冊(cè)，證實(shí)王某1制作并提供給棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政所用于發(fā)放貼息清單，其中與縣扶貧辦和財(cái)政局聯(lián)合下文的清單中打卡名單有變動(dòng)，說(shuō)明王某1有調(diào)整、分配的職權(quán)；另證實(shí)2012和2013年度王某1將孫國(guó)云申請(qǐng)的共計(jì)5戶的貼息資金共計(jì)9000元調(diào)整發(fā)放至其親屬的賬戶。
（4）棠樹(shù)鄉(xiāng)支行出具的棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧貼息貸款的情況說(shuō)明及實(shí)際發(fā)放貼息的名單，證實(shí)2008-2013年度棠樹(shù)鄉(xiāng)未實(shí)際在該行發(fā)生任何扶貧貼息貸款，通過(guò)該行發(fā)出的貼息資金名冊(cè)與棠樹(shù)鄉(xiāng)王某1提供的發(fā)放清單一致，發(fā)放至黃崗村村民扶貧貼息資金共計(jì)93060元。
（5）孫國(guó)云、董某、賀某、丁某、孫某1、李某3、鐘某、褚某、孫某2、姚某、談某2、夏某、孫某3、王某4、朱某3、陶某1、蔡自艮、周某2、蘇某2、孫某4、孫國(guó)柱等人的涉農(nóng)卡交易明細(xì)及取款憑證，證實(shí)棠樹(shù)鄉(xiāng)支行實(shí)際發(fā)放扶貧貼息資金的時(shí)間和金額，各涉農(nóng)戶賬戶的獲得的補(bǔ)貼金額及支取情況，與孫國(guó)云及相關(guān)涉農(nóng)戶言辭證據(jù)印證，孫國(guó)云申報(bào)的扶貧體貼息資金合計(jì)為96840元。
（6）棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政分局提供的棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧貼息資金情況統(tǒng)計(jì)表及附件安徽省政府非稅收收入一般繳款書(shū)等，證實(shí)黃崗村退繳的貼息款情況，其中經(jīng)辦人有王某1、孫國(guó)云。合計(jì)退繳金額為66600元。
2.證人證言
證人張申應(yīng)證實(shí)：2009-2013年度該村村民孫國(guó)云、柏友穩(wěn)、張德勝到村委會(huì)蓋章稱要申請(qǐng)扶貧貼息貸款，稱并不知是為了騙取補(bǔ)貼。孫國(guó)云每次都是說(shuō)和王某1說(shuō)好了可以申請(qǐng)扶貧貸款，其幫忙填寫(xiě)過(guò)申請(qǐng)。后續(xù)其本人沒(méi)有參與。
證人張某4證實(shí)：2013或2014年度柏某帶著柏華舟找張某2應(yīng)蓋章講要申請(qǐng)扶貧貼息貸款；2014年前后聽(tīng)李某3和夏某的家屬將孫國(guó)云把他們家的戶口本和涉農(nóng)卡拿去了，后孫國(guó)云告知是以他們名義貸款。鄉(xiāng)里自查自糾時(shí)知道其所在村涉及11萬(wàn)多的扶貧貼息資金。證人張某5、鐘某、孔某、陶某2、褚某、談某2、丁某、張某9、張某6、朱某3、蘇某2、孫某4、姚某、王某4證實(shí)：未申請(qǐng)過(guò)扶貧貼息貸款，但孫國(guó)云借用過(guò)其涉農(nóng)存折，或其本人支取，或由孫國(guó)云支取。證人張某2山、陶某3、李某4、談某3、徐某1證實(shí)：其本人未申請(qǐng)過(guò)扶貧貸款，也不知道是否有人以其名義申請(qǐng)過(guò)貸款。證人張某3證實(shí)：2012年度未申請(qǐng)，申請(qǐng)表非本人填寫(xiě)，也沒(méi)有拿過(guò)錢(qián)。
3.被告人的供述與辯解
（1）被告人孫國(guó)云的供述與辯解，證實(shí)2009-2013共5個(gè)年度，其在未實(shí)際申請(qǐng)扶貧貼息貸款的情況下，以扶貧戶名義申請(qǐng)了54份的扶貧貼息貸款申請(qǐng)表，目的在獲得扶貧貼息資金，其中2011年度和2012年度的申請(qǐng)中被王某1核減了3戶和2戶，實(shí)際取得貼息資金是49戶，其中2009年度每戶貼息資金1620元，其他年度每戶1800元，實(shí)際騙取貼息資金87840元。第一年是給了王某1愛(ài)心捐助3、4百元，其余年度扣除給農(nóng)戶的好處費(fèi)以外，和王某1均分。2015年11月份其和王某1總共退了7萬(wàn)多元。
（2）被告人王某1的供述與辯解
王某1在偵查階段的三次對(duì)于該事實(shí)作了供述和辯解以及當(dāng)庭供述。證實(shí)從2009年開(kāi)始，孫國(guó)云每年都用別的扶貧戶的名義填寫(xiě)扶貧貼息貸款申請(qǐng)表申請(qǐng)扶貧貼息貸款，連續(xù)申請(qǐng)了5年至2013年。其明知申請(qǐng)戶未發(fā)生實(shí)際貸款的情況下，審核通過(guò)并在信用社蓋章后報(bào)至縣扶貧辦，后縣扶貧辦發(fā)放相關(guān)扶貧補(bǔ)貼資金。其間其應(yīng)孫國(guó)云的要求其調(diào)整過(guò)打款的賬戶，并從中私分了貼息資金。收取孫國(guó)云二次共計(jì)9600元。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，內(nèi)容真實(shí)，形式來(lái)源合法，相互間具有關(guān)聯(lián)性，且能相互印證，本院予以確認(rèn)。
二、王某1濫用職權(quán)的事實(shí)
2008年至2014年間，被告人王某1在經(jīng)辦棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款申報(bào)工作中，明知他人系冒用扶貧戶名義申報(bào)小額（到戶）扶貧貼息貸款或不符合申報(bào)條件，仍予以審核通過(guò)并違規(guī)上報(bào)。其中，2010年至2013年度的申報(bào)工作中，王某1將申報(bào)人填寫(xiě)的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》統(tǒng)一交至貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前審查并簽署意見(jiàn)。后王某1在明知申報(bào)人未實(shí)際貸款的情況下，將申報(bào)名單列入棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)進(jìn)行上報(bào)，使得申報(bào)人員非法獲得國(guó)家扶貧貼息資金，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失384300元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：
（一）書(shū)證：
1.舒城縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件，安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省財(cái)政廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行文件—關(guān)于印發(fā)《安徽省扶貧貼息貸款管理體制改革事實(shí)方案》的通知、關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知（國(guó)開(kāi)辦發(fā)（2008）29號(hào)），證實(shí)扶貧貼息貸款是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，是由中央財(cái)政按貼息1年安排貼息資金，具體由各省根據(jù)具體情況自主確定，扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定；安徽省關(guān)于直接投放到戶的貸款，即將貼息資金下達(dá)到縣區(qū)，由縣區(qū)直接自主選擇金融機(jī)構(gòu)，向貧困戶發(fā)放扶貧貸款，各縣用貼息資金給予利息補(bǔ)貼；舒城縣小額（到戶）扶貧貼息貸款工作情況：貸款對(duì)象：小額（到戶）貸款扶持的對(duì)象為當(dāng)年有發(fā)展能力和發(fā)展愿望的在冊(cè)貧困戶，實(shí)行在冊(cè)貧困戶“首扶制度”促進(jìn)貧困戶生產(chǎn)性收入的增加。貸款利率、期限和貼息方式：小額（到戶）扶貧貼息貸款一律執(zhí)行月利率為9.09.0‰，（2010年之后均為按金融機(jī)構(gòu)小額貸款最低利率執(zhí)行）財(cái)政扶貧資金按月利率的50%給予貼補(bǔ)，貸款額度每戶3萬(wàn)元以下，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年（以扶貧辦推薦書(shū)為依據(jù)）。貼息方式采取先取先收后補(bǔ)。農(nóng)村合作銀行按正常月利率收取承貸戶利息，貸款花名冊(cè)年終經(jīng)扶貧辦核實(shí)后，再將貼息資金由財(cái)政部門(mén)打入貸款農(nóng)戶的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼卡。貸款程序：在冊(cè)貧困戶填寫(xiě)扶貧貸款申請(qǐng)表，由村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章后，由農(nóng)村合作銀行分支機(jī)構(gòu)（2010年后表述為金融機(jī)構(gòu)）進(jìn)行貸前審查并簽署意見(jiàn)。縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)、村及農(nóng)村合作銀行分支機(jī)構(gòu)（2010年后表述為金融機(jī)構(gòu)）意見(jiàn)進(jìn)行推薦。農(nóng)村合作銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)縣扶貧辦推薦情況進(jìn)行放貸。（2010年后表述為金融機(jī)構(gòu)再根據(jù)縣扶貧辦確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)給予放貸）
2.舒城縣扶貧辦提供的舒城縣2008年小額信貸推薦登記表及小額到戶貸款申請(qǐng)表（棠樹(shù)鄉(xiāng)2008-2013年度），證實(shí)2008-2013年度棠樹(shù)鄉(xiāng)填報(bào)共計(jì)315份《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》（經(jīng)村委會(huì)同意后--農(nóng)合行棠樹(shù)支行簽字同意--棠樹(shù)鄉(xiāng)政府簽字同意--舒城縣扶貧辦同意）。
3.舒城縣扶貧辦提供的關(guān)于報(bào)送小額（到戶）貸款花名冊(cè)的通知（2008、2011-2013）、棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)（2008-2013年度）、棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政所提供的舒城縣扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室、財(cái)政所文件——關(guān)于發(fā)放年到戶扶貧貼息資金的通知（2008-2013年度均有）及棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)（2008-2013年度）、棠樹(shù)鄉(xiāng)2008-2013年度財(cái)政扶貧貼息貸款貼息資金財(cái)政所（分局）打卡花名冊(cè)、棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政扶貧貼息資金打卡發(fā)放流程說(shuō)明（2016.3.23）、舒城縣農(nóng)村商業(yè)銀行棠樹(shù)支行提供的代發(fā)2008-2013年度棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧貸款貼息資金的情況說(shuō)明和到賬明細(xì)清單及憑證。證實(shí)舒城縣扶貧辦2008-2013年均要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦將各地的貸款花名冊(cè)上報(bào)至縣扶貧辦，縣扶貧辦提供棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)（2008-2013年度）至棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政所，財(cái)政所依據(jù)該花名冊(cè)將貼息資金撥至農(nóng)村商業(yè)銀行代發(fā)。棠樹(shù)鄉(xiāng)于2008-2013年度間，共上報(bào)315份扶貧貼息貸款申請(qǐng)，應(yīng)貼息資金合計(jì)639900元。農(nóng)某行根據(jù)總部下發(fā)扶貧貼息文本發(fā)放263戶貼息資金639900元（2009年3月27日代發(fā)2008年度貼息自今年24戶46800元，2010年4月12日代發(fā)2009年貼息資金30戶56700元；2011年6月3日打發(fā)2010年貼息資金54戶120600元，2011年代發(fā)2010年貼息資金10戶18000元；2012年7月5日代發(fā)2011年貼息資金53戶154800元，2013年7月29日代發(fā)2012年貼息資金33戶113400元；2014年12月31日代發(fā)2013年貼息資金59戶129600元）。
棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政所根據(jù)縣扶貧辦、縣財(cái)政局的文件及鄉(xiāng)扶貧辦簽字蓋章的清冊(cè)，由棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政分局惠民會(huì)計(jì)錄入財(cái)政農(nóng)民補(bǔ)貼系統(tǒng)，上傳到縣財(cái)政局或者農(nóng)村合作銀行打卡發(fā)放；2012年1月實(shí)行惠民直達(dá)工程后，由鄉(xiāng)扶貧辦經(jīng)辦人員錄入惠民直達(dá)工程，同時(shí)報(bào)送縣扶貧辦、縣財(cái)政局貼息文件及扶貧辦（分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字、蓋章的清冊(cè)，財(cái)政分局惠民會(huì)計(jì)對(duì)照簽字蓋章的清冊(cè)在惠民直達(dá)工程系統(tǒng)審核后，上傳打卡文件到縣扶貧辦，扶貧辦審核后報(bào)縣財(cái)政局，由縣農(nóng)村財(cái)政局統(tǒng)一交銀行打卡發(fā)放）。
4.舒城縣財(cái)政局提供的記賬憑證及相關(guān)附件，證實(shí)2008至2013年度扶貧貼息貸款的貼息資金由舒城縣財(cái)政局作為專項(xiàng)資金撥付至農(nóng)村財(cái)政管理局（資金性質(zhì)）。
5.棠樹(shù)鄉(xiāng)退扶貧貼息資金情況統(tǒng)計(jì)表，證實(shí)棠樹(shù)鄉(xiāng)共退繳扶貧貼息資金共計(jì)441900元。
（二）證人證言
1.證人梁某，4證實(shí)：棠樹(shù)支行沒(méi)有實(shí)際辦理過(guò)小額到戶扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)，也沒(méi)有貧困戶拿著《到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》或者《貸款推薦書(shū)》到棠樹(shù)支行要求實(shí)際辦理小額到戶扶貧貼息貸款；但是從2008年開(kāi)始到2013年按照棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧辦的要求在他們提供的《到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》上簽過(guò)“同意貸款”的意見(jiàn)，但是沒(méi)有實(shí)際發(fā)放過(guò)扶貧貼息貸款。
2.證人曹某，4證實(shí)：王某1拿到農(nóng)某行簽字蓋章的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》是一式兩份，因?yàn)橥跄?說(shuō)過(guò)申請(qǐng)表只是為了套取上面的扶貧貸款貼息，不會(huì)發(fā)生實(shí)際貸款，所有兩份就夠了。也沒(méi)有收到過(guò)《舒城縣小額（到戶）扶貧貸款推薦書(shū)》。每年財(cái)政局都會(huì)打來(lái)一定數(shù)額的小額扶貧貸款貼息，然后其所在行就直接打卡到戶了，具體怎么操作的不清楚。
3.證人童某證實(shí)：扶貧貼息貸款工作是從2008年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)申報(bào)貼息的要求一個(gè)是在冊(cè)貧困戶，二要用于養(yǎng)殖種植之類(lèi)的實(shí)體，三要信用社同意貸款。2008年工作開(kāi)展的時(shí)候，各個(gè)村的村干部拿著貸款申請(qǐng)表來(lái)申報(bào)，其和王某1對(duì)照在冊(cè)扶貧戶的名單對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行審核，如果條件符合，本人就在申請(qǐng)表上鄉(xiāng)政府意見(jiàn)一欄簽名同意，然后由王某1蓋上鄉(xiāng)政府公章。申請(qǐng)表審核好以后，其和王某1把申報(bào)表上報(bào)到縣扶貧辦。2008年的貼息工作本人就參這些。
4.證人王某5證實(shí)：分管棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧工作的時(shí)候，每年縣扶貧辦召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)一次扶貧工作會(huì)，每年都是本人和王某1參會(huì)，會(huì)上布置過(guò)扶貧貼息貸款的事情，會(huì)后具體業(yè)務(wù)都由王某1去經(jīng)辦，《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》審核及上報(bào)，均是王某1負(fù)責(zé)，其未調(diào)查核實(shí)之后的貸款及貼息發(fā)放情況。
5.證人賁某2、喬某，4、孫某5、汪某2、雷家榮、朱某4、劉某2、張申應(yīng)、張?zhí)?、郭某?、胡某2等11人證言均證實(shí)本人或者所在村村民均領(lǐng)取了扶貧貼息資金。
（三）被告人王某1的供述與辯解
被告人王某1在偵查階段共計(jì)14次供述和辯解以及當(dāng)庭供述。證實(shí)棠樹(shù)鄉(xiāng)自2008至2013年度連續(xù)6次開(kāi)展“小額到戶扶貧貼息貸款”工作。王某1明知向棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧辦申報(bào)貼息貸款的實(shí)際申請(qǐng)人絕大部分為非貧困戶，明知實(shí)際申請(qǐng)人是以套取國(guó)家扶貧貼息資金為目的冒用在冊(cè)貧困戶名義填寫(xiě)申請(qǐng)表，仍然故意違反規(guī)定受理申請(qǐng)表并將當(dāng)年度申請(qǐng)表集中送至農(nóng)某行棠樹(shù)支行簽署同意貸款的意見(jiàn)并加蓋公章（注：2008年度、2009年度系申請(qǐng)人自行將申請(qǐng)表送至農(nóng)某行棠樹(shù)支行簽字蓋章），仍然在申請(qǐng)表中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見(jiàn)”一欄簽署同意意見(jiàn)并加蓋“舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)人民政府”公章（注：2008年度、2009年度由分管扶貧工作的人武部長(zhǎng)童某簽署同意意見(jiàn)，由王某1加蓋“舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)人民政府”公章），仍然將申請(qǐng)表集中上報(bào)至舒城縣縣扶貧辦審核?？h扶貧辦依據(jù)王某1上報(bào)的申請(qǐng)表逐戶出具《貸款推薦書(shū)》后，王某1并未將《貸款推薦書(shū)》交給申請(qǐng)人或農(nóng)某行棠樹(shù)支行，銀行亦未依據(jù)縣扶貧辦的推薦情況辦理實(shí)際貼息貸款。后王某1在明知銀行未實(shí)際辦理扶貧貼息貸款的情況下，僅依據(jù)申請(qǐng)表的內(nèi)容偽造《貸款花名冊(cè)》（名單1，不含應(yīng)貼息金額）并加蓋“舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)人民政府”公章后上報(bào)縣扶貧辦申報(bào)貼息。縣扶貧辦依據(jù)王某1上報(bào)的《貼息貸款花名冊(cè)》計(jì)算出貼息金額、編制《貸款花名冊(cè)》（名單2，含應(yīng)貼息金額），并聯(lián)合縣財(cái)政局下發(fā)貼息通知，要求棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)財(cái)政分局將下發(fā)的《貸款花名冊(cè)》（名單2）及時(shí)、準(zhǔn)確錄入“惠民財(cái)政直達(dá)工程信息管理系統(tǒng)”。收到貼息通知后，王某1根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人的要求將縣扶貧辦核準(zhǔn)下發(fā)的《貸款名冊(cè)》（名單2）中應(yīng)貼息人員名單予以變更，并制作出一份新的《扶貧貼息資金清冊(cè)》（名單3，2008年度清冊(cè)由鄉(xiāng)長(zhǎng)沈某簽字，2009年度清冊(cè)由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)王某5簽字，2010年度清冊(cè)由王某1簽字，2011年度、2012年度清冊(cè)由王某1簽王某5的名字，2013年度清冊(cè)由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊莉簽字）并加蓋“舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)人民政府”公章后交由棠樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)政分局錄入“惠民財(cái)政直達(dá)工程信息管理系統(tǒng)”作為打卡發(fā)放貼息資金的依據(jù)。
由王某1具體經(jīng)辦，棠樹(shù)鄉(xiāng)自2008年度至2013年度共上報(bào)并獲批貸款申請(qǐng)共315戶次，實(shí)際貸款0戶次，虛構(gòu)貸款事實(shí)1077萬(wàn)元，導(dǎo)致國(guó)家扶貧專項(xiàng)貼息資金63.99萬(wàn)元被騙取，其中25.56萬(wàn)元系王某1單獨(dú)或者伙同孫國(guó)云共同騙取，認(rèn)定為貪污數(shù)額，余款38.43萬(wàn)為其濫用職權(quán)造成的損失。
以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，內(nèi)容真實(shí)，形式來(lái)源合法，相互間具有關(guān)聯(lián)性，且能相互印證，本院予以確認(rèn)。
三、陳先龍、徐志權(quán)、張清敏貪污犯罪事實(shí)
2010年至2014年間被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏在舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)劉院村村民委員會(huì)任職期間，利用協(xié)助舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)人民政府從事小額（到戶）扶貧貼息貸款工作的職務(wù)便利三人共同商議后，冒用劉某1扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》共計(jì)39份，并以棠樹(shù)鄉(xiāng)劉院村村民委員會(huì)的名義上報(bào)，騙取國(guó)家扶貧貼息資金共計(jì)70200元，后三人私分。
案發(fā)后，三被告人退還了全部贓款。
上述事實(shí)被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議，且有書(shū)證舒城縣扶貧辦提供的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》39份；舒城縣農(nóng)村合作銀行棠樹(shù)支行提供的徐某2、徐某3（王某2）、徐某4、胡某1、陳某、周某3、周某4、周某5、周某6、張某7、周某7、周某8、汪某1、祝某、張某8、呂某、徐某5、徐某6的涉農(nóng)賬戶交易明細(xì)；舒城縣農(nóng)村商業(yè)銀行八里支行提供的《個(gè)人業(yè)務(wù)憑證》30份；退扶貧貼息資金情況統(tǒng)計(jì)表及39份繳款書(shū)。證人證言吳為燕、程某1、張某7、呂某、蘇某1、程某2的證言；被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏，被告人王某1的供述與辯解證實(shí)，足以認(rèn)定。
另查明，被告人王某1于2015年12月10日到舒城縣人民檢察院對(duì)棠樹(shù)鄉(xiāng)扶貧貸款貼息資金相關(guān)情況作出說(shuō)明，但未能全部如實(shí)交代自己的罪行，2015年12月25日辦案人員將王某1帶至該院接受調(diào)查；同年12月28日辦案人員通知被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏到該院接受調(diào)查；后某樹(shù)鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員再次陪同三人到該院接受調(diào)查，三被告人坦白了各自所犯罪行。2016年3月24日，被告人孫國(guó)云主動(dòng)到舒城縣人民檢察院投案自首。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有公訴機(jī)關(guān)出具的各被告人到案經(jīng)過(guò)的《情況說(shuō)明》，各被告人當(dāng)庭供述認(rèn)可。
對(duì)于公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某1身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在其從事公務(wù)過(guò)程中利用職務(wù)上的便利，單獨(dú)或者伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有國(guó)家扶貧貼息資金255600元，針對(duì)被告人王某1及其辯護(hù)人、被告人孫國(guó)云及其辯護(hù)人提出的意見(jiàn)，本院評(píng)判如下：1、2008年至2014年間，被告人王某1任舒城縣棠樹(shù)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦主任兼扶貧辦主任期間，棠樹(shù)鄉(xiāng)轄區(qū)銀行沒(méi)有實(shí)際辦理過(guò)小額（到戶）扶貧貼息貸款，其卻利用工作的職務(wù)便利，利用該鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》，通過(guò)虛報(bào)棠樹(shù)鄉(xiāng)小額貸款扶貧貼息貸款花名冊(cè)等方式，騙取國(guó)家扶貧貼息資金合計(jì)158760元，此款由本人侵吞或分發(fā)給其親友。被告人王某1及其辯護(hù)人認(rèn)為王某1本人獨(dú)自領(lǐng)取的貼息款中，僅貪污46610元。王某1有很多都是其親戚委托取款的行為，取款后都在適當(dāng)時(shí)間交付給了其親戚，對(duì)該部分應(yīng)不按照犯罪處理，該辯護(hù)意見(jiàn)既沒(méi)有事實(shí)依據(jù)也不符合法律規(guī)定，被告人王某1應(yīng)當(dāng)對(duì)騙取的全部扶貧貼息資金158760元負(fù)責(zé)，故該辯護(hù)意見(jiàn)本院不予采納。2、2009年至2014年間，被告人王某1與棠樹(shù)鄉(xiāng)黃崗村村民被告人孫國(guó)云共謀，由孫國(guó)云冒用黃崗村扶貧戶名義填寫(xiě)《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》，由王某1利用其職權(quán)審核通過(guò)并違規(guī)上報(bào)。后在國(guó)家貼息資金發(fā)放過(guò)程中，王某1將孫國(guó)云申報(bào)的名單列入棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)，并伙同孫國(guó)云更改部分貼息資金發(fā)放的名單及賬戶，通過(guò)上述方式，騙取國(guó)家扶貧貼息資金96840元，后二人私分。被告人王某1及其辯護(hù)人辯稱未共同謀劃，王某1僅得9600元；被告人孫國(guó)云及其辯護(hù)人辯稱其系從犯，孫國(guó)云騙取的扶貧貼息資金除少數(shù)給了扶貧戶其余與王某1平分。為騙取扶貧貼息，二被告人分工明確、配合默契，共同分贓，顯屬共謀，所起作用基本相當(dāng)，故不宜區(qū)分主從犯，至于騙得的贓款如何分配，二人的供述口徑不一，只反映各自認(rèn)罪態(tài)度，對(duì)危害結(jié)果均應(yīng)共同承擔(dān)全部責(zé)任。該辯護(hù)意見(jiàn)本院不予采納。
對(duì)于公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某1在2008年至2014年間，在經(jīng)辦棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款申報(bào)工作中，明知他人系冒用扶貧戶名義申報(bào)小額（到戶）扶貧貼息貸款或不符合申報(bào)條件，仍予以審核通過(guò)并違規(guī)上報(bào)。其中，2010年至2013年度的申報(bào)工作中，王某1將申報(bào)人填寫(xiě)的《舒城縣到戶扶貧貼息貸款申請(qǐng)表》統(tǒng)一交至貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前審查并簽署意見(jiàn)。后王某1在明知申報(bào)人未實(shí)際貸款的情況下，將申報(bào)名單列入棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款花名冊(cè)進(jìn)行上報(bào)，使得申報(bào)人員非法獲得國(guó)家扶貧貼息資金，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失384300元。針對(duì)被告人王某1及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)認(rèn)為被告人王某1身為公務(wù)員，在扶貧材料的接受和經(jīng)辦方面是其職責(zé)所在，但其對(duì)貼息申報(bào)材料的上報(bào)以及扶貧貼息的分發(fā)不具有決定權(quán)；扶貧貼息的分發(fā)是由村、銀行、縣扶貧辦共同配合的結(jié)果，王某1只是個(gè)二傳手；而王某1等人將貼息的款項(xiàng)直接補(bǔ)助給貧困戶，與國(guó)家補(bǔ)貼政策目的一致，其不具有社會(huì)危害性，故被告人王某1不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。本院評(píng)判如下：被告人王某1具體經(jīng)辦棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款申報(bào)工作，具有對(duì)棠樹(shù)鄉(xiāng)小額（到戶）扶貧貼息貸款真實(shí)性進(jìn)行審核的職權(quán)和職責(zé)，知悉扶貧貼息貸款申批、發(fā)放應(yīng)當(dāng)具備的條件，在明知貸款申請(qǐng)人不符合申請(qǐng)條件或者冒用扶貧戶填寫(xiě)申請(qǐng)表，仍上報(bào)至扶貧辦；明知貸款人未實(shí)際貸款，仍虛報(bào)貸款花名冊(cè)申報(bào)貼息資金，其瀆職行為顯而易見(jiàn)。本案危害后果的發(fā)生確系多個(gè)失職行為導(dǎo)致，但并不影響對(duì)被告人王某1瀆職行為與危害結(jié)果發(fā)生的因果關(guān)系的認(rèn)定，正是由于他違反規(guī)定處理公務(wù)，相關(guān)人員的申請(qǐng)才得以通過(guò)，上報(bào)至縣扶貧辦，并最終騙取扶貧貼息資金，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金遭受損失，且其主觀上明知違法違規(guī)而為之，屬濫用職權(quán)行為，其他人員責(zé)任不能阻斷其行為與結(jié)果的因果關(guān)系。該辯護(hù)意見(jiàn)本院不予采納。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人王某1身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在其從事公務(wù)過(guò)程中利用職務(wù)上的便利，單獨(dú)或者伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有國(guó)家扶貧貼息資金255600元，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成貪污罪；違反規(guī)定處理公務(wù)，造成國(guó)家利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪；應(yīng)當(dāng)以貪污罪、濫用職權(quán)罪追究王某1的刑事責(zé)任，被告人孫國(guó)云伙同國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員王某1共同騙取國(guó)家扶貧貼息資金96840元，數(shù)額較大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任，被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏身為基層村民委員會(huì)工作人員，利用其協(xié)助政府從事扶貧款物管理職務(wù)上的便利，共同騙取國(guó)家扶貧貼息資金共計(jì)70200元，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)的指控，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，本院予以支持。被告人王某1、孫國(guó)云系貪污罪的共犯，犯罪情節(jié)相當(dāng)，不宜區(qū)分主、從犯。被告人王某1身為國(guó)家工作人員，具有對(duì)小額貼息資金進(jìn)行審核的責(zé)任，明知不符合條件，仍然虛構(gòu)事實(shí)上報(bào)縣扶貧辦，致使國(guó)家損失66.99萬(wàn)元。除構(gòu)成貪污罪的數(shù)額部分，其他部分構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人王某1雖然主動(dòng)到案，但未能如實(shí)供述，后如實(shí)供述大部分犯罪事實(shí)退繳部分違法所得，本院酌情從輕處罰；被告人陳先龍、徐志權(quán)、張清敏經(jīng)通知后，到檢察機(jī)關(guān)如實(shí)供述其已經(jīng)掌握的犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，案發(fā)后退繳了全部違法所得，應(yīng)認(rèn)定坦白，但不構(gòu)成自首，可以從輕處罰；孫國(guó)云主動(dòng)到案，如實(shí)供述，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，應(yīng)認(rèn)定自首；其退繳了大部分違法所得，可以從輕處罰。案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條，第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款，第三百九十七條第一款、第二十五條、第二十六條第一款、第五十二條、第五十三條、第六十七條、第六十九條、第七十二條、第七十三條第二、三款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人王某1犯貪污罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2016年11月9日起至2020年3月29日止。罰金于本判決生效后五日內(nèi)繳納）；
二、被告人孫國(guó)云犯貪污罪判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十二萬(wàn)元（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算，罰金于本判決生效后五日內(nèi)繳納）；
三、被告人陳先龍犯貪污罪判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十一萬(wàn)元（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算，罰金于本判決生效后五日內(nèi)繳納）；
四、被告人徐志權(quán)犯貪污罪判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十一萬(wàn)元（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算，罰金于本判決生效后五日內(nèi)繳納）；
五、被告人張清敏犯貪污罪判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十一萬(wàn)元（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算，罰金于本判決生效后五日內(nèi)繳納）。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向安徽省六安市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本四份。
審判人員
審判長(zhǎng)朱更生
審判員江澤金
人民陪審員錢(qián)中山
裁判日期
二〇一六年十一月九日
書(shū)記員
書(shū)記員趙婷
