2024-11-1-347-005
張某非法占用農(nóng)用地案
——非法占用農(nóng)用地中“擅自改變土地用途”的認定
基本案情
被告人張某于2013年年底左右，未經(jīng)審批，擅自指使他人利用推土機推土 形成坑塘的方式，將其承租的位于天津市武清區(qū)崔某村南二段的土地改造為魚 塘，形成坑塘面積42.63畝。經(jīng)某農(nóng)業(yè)科技有限公司技術(shù)鑒定，張某改造 42.63畝土地形成坑塘的行為，改變了37.82畝農(nóng)用耕地（水澆地）的性質(zhì)，使 上述37.82畝農(nóng)用耕地（水澆地）的種植條件遭到嚴重毀壞。
天津市武清區(qū)人民法院于2020年5月15日作出（2020）津0114刑初79號刑事 判決：被告人張某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金 人民幣三萬元。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認為： 一、被告人不能將租賃取得的耕地擅自改作他用《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。該法第二十五條第一款規(guī)定：“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原 批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地作用?！币?此，農(nóng)用地使用權(quán)人在承包期限內(nèi)可以行使一定的處分權(quán)，在經(jīng)集體土地所有 者同意的情況下，可以將其享有的土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、作價出資或入 股，但是不得擅自改變權(quán)利取得時確定的土地用途，不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)?非農(nóng)用地。耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地及養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地之間用途的轉(zhuǎn)變，也必須在不違反國家土地利用總體規(guī)劃的前提下依嚴格的法定程序進行，并經(jīng)集體土地所有者同意?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第六條 第二款規(guī)定：“依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級 以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依 法進行變更登記?！北桓嫒藦埬澄唇?jīng)申請，擅自將承租取得的37.82畝農(nóng)用耕地 挖成魚塘，屬于非法改變耕地用途，其行為違反了土地管理法規(guī)。
二、被告人構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪 按照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪的客觀方面是實行了“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的行為。 “數(shù)量較大”和“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”是認定構(gòu)成非法占用農(nóng) 用地罪的必要條件。對此，2000年6月22日施行的《最高人民法院關(guān)于審理破壞 土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條作出了明確規(guī)定，非 法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本 農(nóng)田以外的耕地十畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人 非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物 或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外 的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。本案被告人張某非法占用并 毀壞的是農(nóng)用耕地，且經(jīng)某農(nóng)業(yè)科技有限公司技術(shù)鑒定，被告人張某改造 42.63畝土地形成坑塘的行為，改變了37.82畝農(nóng)用耕地（水澆地）的性質(zhì)，使 上述37.82畝農(nóng)用耕地（水澆地）的種植條件遭到嚴重毀壞，具備“造成耕地大 量毀壞”的條件。因此，被告人張某的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。故法院依 法作出如上裁判。
裁判要旨
行為人未經(jīng)審批，擅自將其租賃的耕地改造成魚塘，屬于《中華人民共和國刑法》第三百四十二條所規(guī)定的“改變被占用土地用途”的行為，如果數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，則行為人構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
一審：天津市武清區(qū)人民法院（2020）津0114刑初79號刑事判決（2020年 5月15日）
