2023-05-1-347-007
廖某良等非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案 ——非法占用園地、改變園地用途的能否以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰
關(guān)鍵詞：刑事 非法占用農(nóng)用地罪 非法占用園地 改變園地用途
基本案情
浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院以被告人廖某良、張某泉犯非法占用農(nóng)用 地罪，被告單位衢州市衢江區(qū)某某經(jīng)濟合作社、被告人張某渭犯非法轉(zhuǎn)讓土地 使用權(quán)罪，向衢江區(qū)人民法院提起公訴。
被告人廖某良、張某泉對公訴機關(guān)指控的事實均無異議。被告人廖某良、 張某泉的辯護人共同提出：園地改為水塘養(yǎng)魚屬合法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并未改 變農(nóng)用地的用途，故被告人廖某良、張某泉的行為不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪,此外，刑法修正案（二）中只規(guī)定了“耕地、林地等農(nóng)用地”，所以園地不 屬于非法占用農(nóng)用地的犯罪對象，且目前最高人民法院只對非法占用耕地及林 地作出了認定“數(shù)量較大、大量毀壞”的司法解釋，而沒有關(guān)于園地的相應(yīng)司 法解釋，所以認定被告人非法占用農(nóng)用地數(shù)量較大、造成農(nóng)用地大量毀壞并無 法律依據(jù)。
經(jīng)審理查明：2002年，被告人廖某良、張某泉想合伙在浙江省衢州市衢江 區(qū)某村園背上（地名）的農(nóng)用地上承包采砂，向時任該村村支部書記兼村經(jīng)濟 合作社社長的被告人張某渭提出了承包采砂的要求。被告人張某渭于2002年10月29日、10月30日主持召開村黨員、干部會議，討論并決定將村園背上、光 湖邊（地名）的72畝農(nóng)用地（園地）承包給被告人廖某良、張某泉采砂。
2002年11月8日，被告單位衢州市衢江區(qū)某某經(jīng)濟合作社作為發(fā)包方與被告人廖 某良、張某泉簽訂了承包合同，被告人張某渭作為村經(jīng)濟合作社代表在合同上 簽名。此后，被告單位衢州市衢江區(qū)某某經(jīng)濟合作社以在上述農(nóng)用地上開發(fā)水 產(chǎn)養(yǎng)殖為名向有關(guān)行政管理部門審批，但國土部門并未給予批準。2003年10月 1日，被告人廖某良、張某泉在沒有辦理土地使用審批手續(xù)的情況下，擅自在園背上開工采砂，破壞農(nóng)用地表層8.07畝，當日，衢州市國土資源局衢江分局接 到舉報前往制止，并作出了相應(yīng)的處罰和告知。2004年7月左右，被告人廖某良 、張某泉為了收回成本，在明知未取得采砂審批手續(xù)的情況下，繼續(xù)采砂并予 以銷售，從中獲取利潤，直至2005年1月6日被衢州市國土資源局衢江分局再次 查獲。經(jīng)衢州市衢江區(qū)土地勘測隊勘測，實際毀壞園地面積共計23.71畝，取砂 平均深度3.563米。 浙江省衢州市衢江區(qū)人民法院于2006年5月26日以（2006）衢刑初字第48號刑事判決：被告單位衢州市衢江區(qū)某某經(jīng)濟合作社犯 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處罰金人民幣二萬元；被告人張某渭犯非法轉(zhuǎn)讓土 地使用權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣二萬元；被告人 廖某良犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣三萬元;被告人張某泉犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣 三萬元；退出的違法所得人民幣十萬元予以追繳，上繳國庫。宣判后，被告單位以及各被告人均未上訴，檢察機關(guān)未抗訴。判決已生效。
裁判理由
法院生效裁判認為：非法占用農(nóng)用地不僅僅指耕地、林地，也包括草地、 園地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地。本案中受到非法占用的園地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地 應(yīng)當能夠成為刑法第三百四十二條的犯罪對象。刑法修正案（二）中所說的“改變被占用土地用途”并非僅指非法將農(nóng)用地改為建設(shè)用地等非農(nóng)用地，而 且還包括農(nóng)用地之間的非法改變用途的行為。非法占用園地等農(nóng)用地的“數(shù)量較大”認定標準應(yīng)參照2000年最高人民法院的有關(guān)司法解釋執(zhí)行。被告人廖某 良、張某泉違反土地管理法規(guī)，結(jié)伙非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途,數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為均構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪；被告單 位衢州市衢江區(qū)某某經(jīng)濟合作社以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓 土地使用權(quán)，情節(jié)特別嚴重，被告人張某渭作為單位的直接負責人，代表本村 組織并具體實施了非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地使用權(quán)的行為，其行為均構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地 使用權(quán)罪。公訴機關(guān)的指控成立。被告人廖某良刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)又犯應(yīng) 當判處有期徒刑以上刑罰之罪，屬累犯，應(yīng)從重處罰。被告人廖某良、張某泉 認罪態(tài)度較好，可酌情從輕處罰。被告人張某渭能認罪，有悔罪表現(xiàn)，可依法 適用緩刑。故作出上述判決。
裁判要旨
1.非法占用園地，擅自改變土地用途，數(shù)量較大的構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪 。作為非法占用農(nóng)用地的犯罪對象，農(nóng)用地并非僅指耕地和林地兩種，還應(yīng)包括草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面等其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。“改變被占用土地用途”是指改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的農(nóng)用地的原用途。
2.單位擅自轉(zhuǎn)讓園地使用權(quán)并改變用途，情節(jié)嚴重的，應(yīng)追究單位的刑事 責任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
一審：浙江省衢州市衢江區(qū)人民法院（2006）衢刑初字第48號刑事判決 （2006年5月26日）
