河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治違建塘壩危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全行政公益訴訟案
（檢例第113號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 高鐵運(yùn)營(yíng)安全? 侵害危險(xiǎn)? 跨區(qū)劃管轄
【要旨】
對(duì)于高鐵運(yùn)營(yíng)安全存在的重大安全隱患，行政機(jī)關(guān)未依法履職的，檢察機(jī)關(guān)可以開展行政公益訴訟。對(duì)于跨行政區(qū)劃的公益訴訟案件，可以指定鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)管轄。涉及多級(jí)、多地人民政府及其職能部門職責(zé)的，對(duì)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)的上級(jí)人民政府發(fā)出檢察建議。
【基本案情】
2016年2月以來(lái)，三門峽市陜州區(qū)菜園鄉(xiāng)、湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)部分村民在鄭州到西安高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱“鄭西高鐵”）南交口大橋橋梁南北兩側(cè)距橋墩不足100米處，分別修路筑壩、填土造田，造成橋梁南側(cè)（上游）塘壩內(nèi)蓄水約1萬(wàn)立方米，存在汛期潰壩沖擊橋梁的風(fēng)險(xiǎn)；北側(cè)（下游）形成堰塞湖，浸泡高鐵橋墩，造成高鐵運(yùn)營(yíng)重大安全隱患。經(jīng)河南省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，三門峽市相關(guān)部門采取了開挖排洪渠、人工抽水等臨時(shí)性解決措施，但仍未根本解決高鐵橋梁防洪安全隱患問(wèn)題。
【調(diào)查核實(shí)和督促履職】
2017年3月至12月，最高人民檢察院組織開展推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng)。河南省人民檢察院鄭州市鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱“鄭州鐵檢分院”）發(fā)現(xiàn)該重大公共安全隱患線索，向河南省人民檢察院匯報(bào)相關(guān)情況。2018年1月8日，河南省人民檢察院指定鄭州鐵檢分院管轄該案。
鄭州鐵檢分院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法情況的證據(jù)材料，詢問(wèn)鐵路安全監(jiān)管部門、鐵路企業(yè)、沿線村民等相關(guān)人員，查明違建塘壩、堰塞湖浸泡高鐵橋墩，造成高鐵運(yùn)營(yíng)重大安全隱患的事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，研判當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)和實(shí)際履職情況。鄭州鐵檢分院認(rèn)為：三門峽市陜州區(qū)、湖濱區(qū)人民政府和市區(qū)兩級(jí)水利、國(guó)土、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門未依法全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全職責(zé)，造成高鐵運(yùn)營(yíng)重大安全隱患，國(guó)家和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重威脅。三門峽市人民政府具有保障鐵路安全職責(zé)，由其對(duì)下屬兩個(gè)區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，更有利于高效解決問(wèn)題。
2018年3月7日，鄭州鐵檢分院依法向三門峽市人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是督促行政主管部門、國(guó)土資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面履行法定職責(zé)，對(duì)上下游填土筑壩、修建影響高鐵橋梁安全設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰。二是制定符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性整治方案，消除高鐵運(yùn)營(yíng)安全隱患。
檢察建議發(fā)出后，三門峽市人民政府對(duì)下屬兩個(gè)區(qū)級(jí)政府、多個(gè)職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，由三門峽市委政法委、市水利局等部門組成專項(xiàng)整治工作組，市財(cái)政撥付資金240余萬(wàn)元用于南交口大橋上下游堰塞湖除險(xiǎn)工程。市政府對(duì)該工程“統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一督導(dǎo)檢查、統(tǒng)一資金使用”，委托專業(yè)公司進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，并邀請(qǐng)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，鐵路安全監(jiān)督管理部門審核后全面組織施工。2018年汛期前，堰塞湖除險(xiǎn)工程如期完成。
2018年6月14日，受三門峽市人民政府邀請(qǐng)，河南省人民檢察院、鄭州鐵檢分院及鄭西鐵路客運(yùn)專線有限公司、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、武漢鐵路監(jiān)督管理局等相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)查看、驗(yàn)收，一致認(rèn)為南交口大橋上下游堰塞湖除險(xiǎn)工程施工質(zhì)量良好，能夠滿足排洪泄洪條件，危及鄭西高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)得到排除。
【指導(dǎo)意義】
（一）高鐵運(yùn)營(yíng)安全是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公益訴訟督促消除安全隱患。檢察機(jī)關(guān)積極、穩(wěn)妥探索辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件，有助于監(jiān)督解決安全生產(chǎn)活動(dòng)中行政監(jiān)管缺失、不到位及執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，減少安全生產(chǎn)事故隱患。鐵路沿線存在的安全隱患，嚴(yán)重威脅出行群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)鐵路安全法律法規(guī)，鐵路沿線地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處置保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全有關(guān)工作。針對(duì)違法圍墾造田、攔河筑壩等危害鐵路運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題等特殊領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行公益訴訟監(jiān)督職能，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，在鐵路安全受到侵害或者存在侵害危險(xiǎn)時(shí)即督促行政機(jī)關(guān)消除隱患、依法履職，及時(shí)制止侵害、消除危險(xiǎn)，避免造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。
（二）對(duì)于跨行政區(qū)劃的公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、公益損害程度、需協(xié)調(diào)部門等因素確定管轄檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于跨多個(gè)行政區(qū)域涉鐵案件，需要協(xié)調(diào)鐵路部門、相關(guān)地方政府及其職能部門共同解決的，可以指定鐵路運(yùn)輸檢察分院管轄，發(fā)揮專門檢察院跨行政區(qū)劃的管理體制優(yōu)勢(shì)和辦理涉鐵案件的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更有效凝聚鐵路、地方和相關(guān)行政部門的工作合力。
（三）對(duì)跨行政區(qū)劃、行政部門職能交叉的案件，涉及不同層級(jí)人民政府和多個(gè)職能部門的，人民檢察院應(yīng)向其共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。兩個(gè)以上縣級(jí)人民政府和市縣兩級(jí)水利、國(guó)土、安全生產(chǎn)等多個(gè)職能部門均具有與案涉事項(xiàng)相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全的法定職責(zé)，可以由人民檢察院對(duì)能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的市級(jí)人民政府發(fā)送檢察建議，督促市級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，以提高監(jiān)督效果，節(jié)約司法成本。
（四）檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位。行政機(jī)關(guān)雖然采取了部分行政監(jiān)管措施，但國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損問(wèn)題沒(méi)有根本解決的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其依法全面履職。針對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以采取委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織評(píng)審會(huì)或邀請(qǐng)相關(guān)部門參與等方式對(duì)訴前檢察建議落實(shí)成效進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)判結(jié)果公信力。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條
《中華人民共和國(guó)鐵路法》第七條
《中華人民共和國(guó)防洪法》第七條、第八條、第三十四條
《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條、第三十七條、第九十一條
