江蘇省睢寧縣人民檢察院督促處置危險廢物行政公益訴訟案
（檢例第112號）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 刑事附帶民事公益訴訟? 危險廢物污染? 代處置
【要旨】
對犯罪行為造成的持續(xù)污染，檢察機關(guān)可綜合運用刑事檢察和公益訴訟檢察職能，對損害國家利益和社會公共利益的情形進行全方位監(jiān)督。公安機關(guān)調(diào)查取證完成后，犯罪嫌疑人無力處置污染物，行政機關(guān)又不履行代處置義務(wù)的，檢察機關(guān)應當督促其依法履職。
【基本案情】
2017年10月，馮某某等將從浙江舟山市嘉達清艙有限公司（以下簡稱嘉達公司）非法收購的船舶清艙油泥，運輸至江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)境內(nèi)，非法傾倒過程中被公安機關(guān)現(xiàn)場查獲，清理出油泥及污染物共計135噸。徐州市睢寧生態(tài)環(huán)境局（原睢寧縣環(huán)境保護局）將油泥轉(zhuǎn)移至一停車場內(nèi)，其中71噸用塑料桶貯存、64噸臨時放置貨車上。經(jīng)江蘇省環(huán)境科學研究院鑒定，涉案油泥屬于《國家危險廢物名錄》（2016年版）中的“廢礦物油與含礦物油廢物”，其中所含甲苯、四氯乙烯、四氯化碳等成分均超過《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）相應標準值，系具有毒性和易燃性的危險廢物。
根據(jù)當?shù)丶泄茌犚?guī)定，睢寧縣公安局2018年5月將刑事案件移送徐州鐵路運輸檢察院審查起訴。徐州鐵路運輸檢察院于7月23日就刑事部分向徐州鐵路運輸法院提起公訴，并于9月18日提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年8月8日，徐州鐵路運輸法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決書，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求，判令馮某某等人賠償尚未傾倒的64噸油泥需要支出的應急處置費545166元、135噸油泥混合物處置費用931665.8元。同時，馮某某等五人分別被判處有期徒刑六年至一年八個月不等刑罰，嘉達公司被判處罰金五十萬元。各被告均未提出上訴，并主動支付相關(guān)處置費用。
2019年4月17日，在刑事附帶民事公益訴訟案件審理期間，鑒于本案刑事訴訟證據(jù)已經(jīng)固定，涉案油泥在未按規(guī)定進行專業(yè)技術(shù)封存的情況下存放長達18個月，持續(xù)造成環(huán)境污染，睢寧縣人民檢察院（以下簡稱睢寧縣院）會同法院、公安、生態(tài)環(huán)境局等部門召開油泥處置協(xié)調(diào)會并形成會議紀要，鑒于污染者處于刑事羈押狀態(tài)，檢察機關(guān)已經(jīng)通過刑事附帶民事公益訴訟要求判令其承擔環(huán)境修復費用，為避免污染持續(xù)發(fā)生，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政強制法》相關(guān)規(guī)定，應由環(huán)境主管部門組織對污染物代為處置。但會后，生態(tài)環(huán)境局仍未依法履職。
【調(diào)查核實和督促履職】
針對生態(tài)環(huán)境局怠于履職情形，睢寧縣院于2019年5月22日以行政公益訴訟案件立案，并多次到油泥存放現(xiàn)場調(diào)查取證，向公安機關(guān)核實相關(guān)情況，通過拍照、錄像、詢問證人等方式固定現(xiàn)場證據(jù)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，貯存油泥的塑料桶未采取專業(yè)技術(shù)封存，現(xiàn)場未設(shè)置危險廢物識別標識，亦未采取防揚散、流失、滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，油泥持續(xù)揮發(fā)并部分滲漏，對周邊空氣、土壤造成二次污染。
2019年5月27日，睢寧縣院向生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議，督促該局依法履行環(huán)境監(jiān)管職責。2019年7月2日，該局書面回復稱，其沒有處置固體廢物的職責，且油泥作為刑事案件證據(jù)，不能在辦案過程中處置。
對此，睢寧縣院再次向公安機關(guān)核實涉案污染物最新情況，并到油泥堆放現(xiàn)場跟進調(diào)查，證實油泥處置不影響刑事案件辦理；檢察建議發(fā)出后，生態(tài)環(huán)境局始終未履行代處置職責。因值梅雨季節(jié)，油泥滲漏、流淌情形加重，生態(tài)環(huán)境仍持續(xù)受到侵害。
【訴訟過程】
2019年7月16日，睢寧縣院以徐州市睢寧生態(tài)環(huán)境局為被告，向徐州鐵路運輸法院提起行政公益訴訟。2019年8月14日，徐州鐵路運輸法院公開開庭審理本案。
（一）法庭調(diào)查
出庭檢察人員宣讀起訴書，請求：1．確認被告對涉案危險廢物貯存狀況不履行監(jiān)管職責的行為違法；2．判令被告依法履行監(jiān)管職責，盡快將涉案危險廢物移交有處置資質(zhì)的單位依法處置。
睢寧縣生態(tài)環(huán)境局辯稱：油泥作為刑事案件的重要物證，暫不能處置。該局已聯(lián)系有資質(zhì)單位落實處置工作，并當庭出示了向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪線索的卷宗等證據(jù)。
在法庭舉證、質(zhì)證階段，睢寧縣院圍繞生態(tài)環(huán)境局在危廢處置上的法定職責、權(quán)限、法律依據(jù)，以及由于該局不依法履行職責致使公共利益受到侵害等情況向法庭出示了相關(guān)證據(jù)。
（二）法庭辯論
出庭檢察人員發(fā)表辯論意見認為：一是根據(jù)《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定，被告人因刑事犯罪被羈押而無法處置危險廢物，生態(tài)環(huán)境局應當依法履行代處置職責。二是生態(tài)環(huán)境局不依法履職，致使部分油泥滲漏、流淌，造成周邊空氣、土壤嚴重污染，侵害了社會公共利益。
生態(tài)環(huán)境局辯稱：一是該局已對油泥進行鑒定，并移交公安機關(guān)立案偵查；二是該局履行了油泥貯存的監(jiān)管職責，符合危險廢物轉(zhuǎn)移、貯存的規(guī)范化標準；三是油泥系刑事案件的重要物證，該局多次征求公安機關(guān)意見，公安機關(guān)認為案件未結(jié)，油泥不能處置。
針對答辯意見，睢寧縣院認為，生態(tài)環(huán)境局雖然在案發(fā)之初將犯罪線索移交，但在明知油泥系危險廢物的情況下，未及時將油泥委托有危險品保管資質(zhì)的公司貯存，且未采取有效的防揚散、流失、滲漏等措施，而是任其長期露天放置。公安機關(guān)出具的《情況說明》證實生態(tài)環(huán)境局并未與其聯(lián)系處置油泥事宜，且在油泥處置協(xié)調(diào)會明確生態(tài)環(huán)境局的處置職責后，亦未及時履職。
（三）審理結(jié)果
2019年11月15日，徐州鐵路運輸法院作出行政公益訴訟判決，支持了檢察機關(guān)的起訴意見。生態(tài)環(huán)境局未上訴，判決生效。
庭審后，生態(tài)環(huán)境局在網(wǎng)上發(fā)布采購公示、中標公告，確定了危廢處置公司。在生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督下，該公司對涉案油泥及部分受污染的土壤進行了無害化處置，對涉案現(xiàn)場進行了規(guī)范化處置。檢察機關(guān)對上述過程進行了全程監(jiān)督。
【指導意義】
（一）檢察機關(guān)可以在辦理環(huán)境污染犯罪案件中，綜合運用刑事訴訟、民事公益訴訟職能，同時追究環(huán)境污染者的刑事責任和環(huán)境損害賠償責任。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。檢察機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，訴請判令違法行為人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，包括污染物處置費用、生態(tài)環(huán)境修復費用等。檢察機關(guān)要注重加強刑事檢察與公益訴訟檢察職能的銜接和協(xié)同，形成懲治不法行為、修復生態(tài)環(huán)境的合力。
（二）違法行為人對造成的環(huán)境污染拒絕履行或者沒有能力履行環(huán)境修復義務(wù)，導致環(huán)境污染持續(xù)發(fā)生，損害國家利益或者社會公共利益的，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟督促污染物所在地的環(huán)境主管部門履行代處置職責?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。違法行為人跨區(qū)域傾倒危險廢物，危險廢物傾倒地的環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染具有監(jiān)督管理職責。違法行為人拒絕履行或者沒有能力履行環(huán)境修復義務(wù)的，檢察機關(guān)可以依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政強制法》相關(guān)規(guī)定，督促危險廢物傾倒地的環(huán)境主管部門代為處置。
（三）針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接中涉案物品不及時處置可能導致公益受損的情況，檢察機關(guān)可以通過公益訴訟程序督促行政機關(guān)及時進行處置。依據(jù)環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)境執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)應當加強銜接、及時處置。針對實踐中行政執(zhí)法與刑事司法銜接中涉案物品危害環(huán)境的情形，刑事證據(jù)固定后，即應開展對受損環(huán)境的修復工作，行政機關(guān)以處置對象系涉案證物或者刑事案件未結(jié)為由拒絕組織對具有環(huán)境危害性的涉案物品代為處置，導致國家利益或者社會公共利益受損的，檢察機關(guān)應當開展公益訴訟監(jiān)督，及時維護公共利益，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨特價值。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2016）》第十條第二款、第十七條第一款、第五十二條、第五十五條、第六十八條
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020）》第九條第二款、第二十條第一款、第七十七條、第八十一條第三款、第一百一十三條
《中華人民共和國行政強制法》第五十條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條
《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第四條、第五條、第十七條。
《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十條第二款
