非法吸收公眾存款罪法規(guī)最新
法律依據(jù)
刑法第一百七十六條【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
解釋和規(guī)范
一 全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要（2001年）
（一）關(guān)于單位犯罪問題
根據(jù)刑法和《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》規(guī)定，以單位名義實施犯罪，違法所得歸單位所有的，是單位犯罪。
1．單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門實施犯罪行為的處理。以單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門的名義實施犯罪，違法所得亦歸分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門所有的，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。不能因為單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門沒有可供執(zhí)行罰金的財產(chǎn)，就不將其認(rèn)定為單位犯罪，而按照個人犯罪處理。
2．單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實施的犯罪中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人，包括法定代表人。其他直接責(zé)任人員，是在單位犯罪中具體實施犯罪并起較大作用的人員，既可以是單位的經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。應(yīng)當(dāng)注意的是，在單位犯罪中，對于受單位領(lǐng)導(dǎo)指派或奉命而參與實施了一定犯罪行為的人員，一般不宜作為直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。對單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)其在單位犯罪中的地位、作用和犯罪情節(jié)，分別處以相應(yīng)的刑罰，主管人員與直接責(zé)任人員，在個案中，不是當(dāng)然的主、從犯關(guān)系，有的案件，主管人員與直接責(zé)任人員在實施犯罪行為的主從關(guān)系不明顯的，可不分主、從犯。但具體案件可以分清主、從犯，且不分清主、從犯，在同一法定刑檔次、幅度內(nèi)量刑無法做到罪刑相適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)分清主、從犯，依法處罰。
3．對未作為單位犯罪起訴的單位犯罪案件的處理。對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的案件，檢察機關(guān)只作為自然人犯罪案件起訴的，人民法院應(yīng)及時與檢察機關(guān)協(xié)商，建議檢察機關(guān)對犯罪單位補充起訴。如檢察機關(guān)不補充起訴的，人民法院仍應(yīng)依法審理，對被起訴的自然人根據(jù)指控的犯罪事實、證據(jù)及庭審查明的事實，依法按單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，并應(yīng)引用刑罰分則關(guān)于單位犯罪追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員刑事責(zé)任的有關(guān)條款。
4．單位共同犯罪的處理。兩個以上單位以共同故意實施的犯罪，應(yīng)根據(jù)各單位在共同犯罪中的地位、作用大小，確定犯罪單位的主、從犯。
（二）關(guān)于破壞金融管理秩序罪
4．破壞金融管理秩序相關(guān)犯罪數(shù)額和情節(jié)的認(rèn)定
最高人民法院先后頒行了《關(guān)于審理偽造貨幣等案件具體應(yīng)法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)法律若干問題的解釋》，對偽造貨幣，走私、出售、購買、運輸假幣等犯罪的定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)適用法律問題作出了明確規(guī)定。為正確執(zhí)行刑法，在其他有關(guān)的司法解釋出臺之前，對假幣犯罪以外的破環(huán)金融管理秩序犯罪的數(shù)額和情節(jié)，可參照以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：
關(guān)于非法吸收公眾存款罪。非法吸收或者變相吸收公眾存款的，要從非法吸收公眾存款的數(shù)額、范圍以及給存款人造成的損失等方面來判定擾亂金融秩序造成危害的程度。根據(jù)司法實踐，具有下列情形之一的，可以按非法吸收公眾存款罪定罪處罰：（1）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百萬元以上的；（2）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；（3）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失五十萬元以上的，或者造成其他嚴(yán)重后果的。個人非法吸收或者變相吸收公眾存款一百萬元以上，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款五百萬元以上的，可以認(rèn)定為“數(shù)額巨大”。
（三）關(guān)于金融詐騙罪
1．金融詐騙罪中非法占有目的的認(rèn)定
金融詐騙犯罪都是以非法占有為目的的犯罪。在司法實踐中，認(rèn)定是否具有非法占有為目的，應(yīng)當(dāng)堅持主客觀相一致的原則，既要避免單純根據(jù)損失結(jié)果客觀歸罪，也不能僅憑被告人自己的供述，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況具體分析。根據(jù)司法實踐，對于行為人通過詐騙的方法非法獲取資金，造成數(shù)額較大資金不能歸還，并具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為具有非法占有的目的：（1）明知沒有歸還能力而大量騙取資金的；（2）非法獲取資金后逃跑的；（3）肆意揮霍騙取資金的；（4）使用騙取的資金進(jìn)行違法犯罪活動的；（5）抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn)，以逃避返還資金的；（6）隱匿、銷毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，以逃避返還資金的；（7）其他非法占有資金、拒不返還的行為。但是，在處理具體案件的時候，對于有證據(jù)證明行為人不具有非法占有目的的，不能單純以財產(chǎn)不能歸還就按金融詐騙罪處罰。
3．集資詐騙罪的認(rèn)定和處理。集資詐騙罪和欺詐發(fā)行股票、債券罪、非法吸收公眾存款罪在客觀上均表現(xiàn)為向社會公眾非法募集資金。區(qū)別的關(guān)鍵在于行為人是否具有非法占有的目的。對于以非法占有為目的而非法集資，或者在非法集資過程中產(chǎn)生了非法占有他人資金的故意，均構(gòu)成集資詐騙罪。但是，在處理具體案件時要注意以下兩點：一是不能僅憑較大數(shù)額的非法集資款不能返還的結(jié)果，推定行為人具有非法占有的目的；二是行為人將大部分資金用于投資或生產(chǎn)經(jīng)營活動，而將少量資金用于個人消費或揮霍的，不應(yīng)僅以此便認(rèn)定具有非法占有的目的。
4．金融詐騙犯罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和犯罪數(shù)額的計算。金融詐騙的數(shù)額不僅是定罪的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是量刑的主要依據(jù)。在沒有新的司法解釋之前，可參照1996年《最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》[1]的規(guī)定執(zhí)行。在具體認(rèn)定金融詐騙犯罪的數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)以行為人實際騙取的數(shù)額計算。對于行為人實施金融詐騙活動而支付的中介費、手續(xù)費、回扣等，或者用于行賄、贈與等費用，均應(yīng)計入金融詐騙的犯罪數(shù)額。但應(yīng)當(dāng)將案發(fā)前已歸還的數(shù)額扣除。
（五）財產(chǎn)刑的適用
金融犯罪是圖利型犯罪，懲罰和預(yù)防此類犯罪，應(yīng)當(dāng)注重同時從經(jīng)濟上制裁犯罪分子。刑法對金融犯罪都規(guī)定了財產(chǎn)刑，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法判處。罰金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告人的犯罪情節(jié)，在法律規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)確定。對于具有從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的被告人，對于本應(yīng)并處的罰金刑原則上也應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除。
單位金融犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，是否適用罰金刑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的具體規(guī)定。刑法分則條文規(guī)定有罰金刑，并規(guī)定對單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照自然人犯罪條款處罰的，應(yīng)當(dāng)判處罰金刑，但是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處罰金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趯挝慌刑幜P金的數(shù)額；刑法分則條文明確規(guī)定對單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員只判處自由刑的，不能附加判處罰金刑。
二 關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）［最高人民檢察院、公安部2010年5月7日印發(fā)］
第二十八條［非法吸收公眾存款案（刑法第一百七十六條）］非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在一百萬元以上的；
（二）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；
（三）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；
（四）造成惡劣社會影響的；
（五）其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第八十九條 對于預(yù)備犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)予立案追訴。
第九十條 本規(guī)定中的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，除法律、司法解釋、本規(guī)定中另有規(guī)定的以外，適用于相應(yīng)的單位犯罪。
第九十一條 本規(guī)定中的“以上”，包括本數(shù)。
三 關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋［2010年11月22日最高人民法院審判委員會第1502次會議通過，2010年12月13日公布，自2011年1月4日起施行，法釋〔2010〕18號］
第一條 違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條 實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（一）不具有房產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的；
（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（四）不具有銷售商品、提供服務(wù)的真實內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的；
（五）不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的；
（六）不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的；
（七）不具有銷售保險的真實內(nèi)容，以假冒保險公司、偽造保險單據(jù)等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條 非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（一）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的；
（二）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象30人以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象150人以上的；
（三）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的；
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（一）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在500萬元以上的；
（二）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象100人以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象500人以上的；
（三）個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在250萬元以上的；
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴(yán)重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
第四條 ………………………………
四 關(guān)于非法集資刑事案件性質(zhì)認(rèn)定問題的通知［最高人民法院2011年8月18日印發(fā)，自2011年8月18日起施行，法（2011）262號］
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為依法、準(zhǔn)確、及時審理非法集資刑事案件，現(xiàn)就非法集資性質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)問題通知如下：
一、行政部門對于非法集資的性質(zhì)認(rèn)定，不是非法集資案件進(jìn)入刑事程序的必經(jīng)程序。行政部門未對非法集資作出性質(zhì)認(rèn)定的，不影響非法集資刑事案件的審判。
二、人民法院應(yīng)當(dāng)依照刑法和《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定認(rèn)定案件事實的性質(zhì)，并認(rèn)定相關(guān)行為是否構(gòu)成犯罪。
三、對于案情復(fù)雜、性質(zhì)認(rèn)定疑難的案件，人民法院可以在有關(guān)部門關(guān)于是否符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行政認(rèn)定意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件事實和法律規(guī)定作出性質(zhì)認(rèn)定。
四、非法集資刑事案件的審判工作涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強，人民法院在審理此類案件當(dāng)中要注意加強與有關(guān)行政主（監(jiān)）管部門以及公安機關(guān)、人民檢察院的配合。審判工作中遇到重大問題難以解決的，請及時報告最高人民法院。
五 關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見［最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2014年3月25日］
二、關(guān)于“向社會公開宣傳”的認(rèn)定問題
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第一款第二項中的“向社會公開宣傳”，包括以各種途徑向社會公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會公眾擴散而予以放任等情形。
三、關(guān)于“社會公眾”的認(rèn)定問題
下列情形不屬于《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定的“針對特定對象吸收資金”的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為向社會公眾吸收資金：
（一）在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的；
（二）以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的。
四、關(guān)于共同犯罪的處理問題
為他人向社會公眾非法吸收資金提供幫助，從中收取代理費、好處費、返點費、傭金、提成等費用，構(gòu)成非法集資共同犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。能夠及時退繳上述費用的，可依法從輕處罰；其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
六 關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）（試行）（法[2017]74號，最高人民法院2017年5月1日起試行）
非法吸收公眾存款罪
1.構(gòu)成非法吸收公眾存款罪的，可以根據(jù)下列不同情形在相應(yīng)的幅度內(nèi)確定量刑起點：
（1）犯罪情節(jié)一般的，可以在一年以下有期徒刑、拘役幅度內(nèi)確定量刑起點。
（2）達(dá)到數(shù)額巨大起點或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以在三年至四年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。
2.在量刑起點的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)非法吸收存款數(shù)額等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。
七 關(guān)于辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要（最高人民檢察院2017年6月2日，高檢訴[2017]14號）
一、辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件的基本要求
促進(jìn)和保障互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。各地檢察機關(guān)公訴部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，立足檢察職能，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，有效預(yù)防、依法懲治涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)國家金融安全。
1．準(zhǔn)確認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍然是金融，其潛在的風(fēng)險與傳統(tǒng)金融沒有區(qū)別，甚至還可能因互聯(lián)網(wǎng)的作用而被放大。要依據(jù)現(xiàn)有的金融管理法律規(guī)定，依法準(zhǔn)確判斷各類金融活動、金融業(yè)態(tài)的法律性質(zhì)，準(zhǔn)確界定金融創(chuàng)新和金融違法犯罪的界限。在辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件時，判斷是否符合“違反國家規(guī)定”“未經(jīng)有關(guān)國家主管部門批準(zhǔn)”等要件時，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行刑事法律和金融管理法律法規(guī)為依據(jù)。對各種類型互聯(lián)網(wǎng)金融活動，要深入剖析行為實質(zhì)并據(jù)此判斷其性質(zhì)，從而準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重、打擊與保護(hù)的界限，不能機械地被所謂“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新”表象所迷惑。
2．妥善把握刑事追訴的范圍和邊界。涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件涉案人員眾多，要按照區(qū)別對待的原則分類處理，綜合運用刑事追訴和非刑事手段處置和化解風(fēng)險，打擊少數(shù)、教育挽救大多數(shù)。要堅持主客觀相統(tǒng)一的原則，根據(jù)犯罪嫌疑人在犯罪活動中的地位作用、涉案數(shù)額、危害結(jié)果、主觀過錯等主客觀情節(jié)，綜合判斷責(zé)任輕重及刑事追訴的必要性，做到罪責(zé)適應(yīng)、罰當(dāng)其罪。對犯罪情節(jié)嚴(yán)重、主觀惡性大、在犯罪中起主要作用的人員，特別是核心管理層人員和骨干人員，依法從嚴(yán)打擊；對犯罪情節(jié)相對較輕、主觀惡性較小、在犯罪中起次要作用的人員依法從寬處理。
3．注重案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪跨區(qū)域特征明顯，各地檢察機關(guān)公訴部門要按照“統(tǒng)一辦案協(xié)調(diào)、統(tǒng)一案件指揮、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩(wěn)”（下稱“三統(tǒng)兩分”）的要求分別處理好轄區(qū)內(nèi)案件，加強橫向、縱向聯(lián)系，在上級檢察機關(guān)特別是省級檢察院的指導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)辦案工作，確保轄區(qū)內(nèi)案件處理結(jié)果相對平衡統(tǒng)一?？鐓^(qū)縣案件由地市級檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跨地市案件由省級檢察院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，跨省案件由高檢院公訴廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級檢察機關(guān)公訴部門要加強與公安機關(guān)、地方金融辦等相關(guān)單位以及檢察機關(guān)內(nèi)部偵監(jiān)、控申等部門的聯(lián)系，建立健全案件信息通報機制，及時掌握重大案件的立案、偵查、批捕、信訪等情況，適時開展提前介入偵查等工作，并及時上報上級檢察院。省級檢察院公訴部門要發(fā)揮工作主動性，主動掌握社會影響大的案件情況，研究制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的問題，重大、疑難、復(fù)雜問題要及時向高檢院報告。
4．堅持司法辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪影響廣泛，社會各界特別是投資人群體十分關(guān)注案件處理。各級檢察機關(guān)公訴部門要從有利于全案依法妥善處置的角度出發(fā)，切實做好提前介入偵查引導(dǎo)取證、審查起訴、出庭公訴等各個階段的工作，依法妥善處理重大敏感問題，不能機械司法、就案辦案。同時，要把辦案工作與保障投資人合法權(quán)益緊密結(jié)合起來，同步做好釋法說理、風(fēng)險防控、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定等工作，努力實現(xiàn)司法辦案的法律效果、社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。
二、準(zhǔn)確界定涉互聯(lián)網(wǎng)金融行為法律性質(zhì)
5．互聯(lián)網(wǎng)金融涉及P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)保險以及通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)等多個金融領(lǐng)域，行為方式多樣，所涉法律關(guān)系復(fù)雜。違法犯罪行為隱蔽性、迷惑性強，波及面廣，社會影響大，要根據(jù)犯罪行為的實質(zhì)特征和社會危害，準(zhǔn)確界定行為的法律性質(zhì)和刑法適用的罪名。
（一）非法吸收公眾存款行為的認(rèn)定
6．涉互聯(lián)網(wǎng)金融活動在未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的情形下，公開宣傳并向不特定公眾吸收資金，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。其中，應(yīng)重點審查互聯(lián)網(wǎng)金融活動相關(guān)主體是否存在歸集資金、沉淀資金、致使投資人資金存在被挪用、侵占等重大風(fēng)險等情形。
7．互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)是金融，判斷其是否屬于“未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)”，即行為是否具有非法性的主要法律依據(jù)是《商業(yè)銀行法》、《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令第247 號）等現(xiàn)行有效的金融管理法律規(guī)定。
8．對以下網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的非法吸收公眾資金的行為，應(yīng)當(dāng)以非法吸收公眾存款罪分別追究相關(guān)行為主體的刑事責(zé)任：
（1）中介機構(gòu)以提供信息中介服務(wù)為名，實際從事直接或間接歸集資金、甚至自融或變相自融等行為，應(yīng)當(dāng)依法追究中介機構(gòu)的刑事責(zé)任。特別要注意識別變相自融行為，如中介機構(gòu)通過拆分融資項目期限、實行債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式為自己吸收資金的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法吸收公眾存款。
（2）中介機構(gòu)與借款人存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：①中介機構(gòu)與借款人合謀或者明知借款人存在違規(guī)情形，仍為其非法吸收公眾存款提供服務(wù)的；中介機構(gòu)與借款人合謀，采取向出借人提供信用擔(dān)保、通過電子渠道以外的物理場所開展借貸業(yè)務(wù)等違規(guī)方式向社會公眾吸收資金的；②雙方合謀通過拆分融資項目期限、實行債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式為借款人吸收資金的。在對中介機構(gòu)、借款人進(jìn)行追訴時，應(yīng)根據(jù)各自在非法集資中的地位、作用確定其刑事責(zé)任。中介機構(gòu)雖然沒有直接吸收資金，但是通過大肆組織借款人開展非法集資并從中收取費用數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，可以認(rèn)定為主犯。
（3）借款人故意隱瞞事實，違反規(guī)定，以自己名義或借用他人名義利用多個網(wǎng)絡(luò)借貸平臺發(fā)布借款信息，借款總額超過規(guī)定的最高限額，或?qū)⑽召Y金用于明確禁止的投資股票、場外配資、期貨合約等高風(fēng)險行業(yè)，造成重大損失和社會影響的，應(yīng)當(dāng)依法追究借款人的刑事責(zé)任。對于借款人將借款主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，不作為犯罪處理。
9．在非法吸收公眾存款罪中，原則上認(rèn)定主觀故意并不要求以明知法律的禁止性規(guī)定為要件。特別是具備一定涉金融活動相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或在犯罪活動中擔(dān)任一定管理職務(wù)的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)知曉相關(guān)金融法律管理規(guī)定，如果有證據(jù)證明其實際從事的行為應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，行為在客觀上具有非法性，原則上就可以認(rèn)定其具有非法吸收公眾存款的主觀故意。在證明犯罪嫌疑人的主觀故意時，可以收集運用犯罪嫌疑人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、此前任職單位或者其本人因從事同類行為受到處罰情況等證據(jù)，證明犯罪嫌疑人提出的“不知道相關(guān)行為被法律所禁止，故不具有非法吸收公眾存款的主觀故意”等辯解不能成立。除此之外，還可以收集運用以下證據(jù)進(jìn)一步印證犯罪嫌疑人知道或應(yīng)當(dāng)知道其所從事行為具有非法性，比如犯罪嫌疑人故意規(guī)避法律以逃避監(jiān)管的相關(guān)證據(jù)：自己或要求下屬與投資人簽訂虛假的親友關(guān)系確認(rèn)書，頻繁更換宣傳用語逃避監(jiān)管，實際推介內(nèi)容與宣傳用語、實際經(jīng)營狀況不一致，刻意向投資人夸大公司兌付能力，在培訓(xùn)課程中傳授或接受規(guī)避法律的方法，等等。
10．對于無相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景，且從業(yè)時間短暫，在單位犯罪中層級較低，純屬執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)指令的犯罪嫌疑人提出辯解的，如確實無其他證據(jù)證明其具有主觀故意的，可以不作為犯罪處理。另外，實踐中還存在犯罪嫌疑人提出因信賴行政主管部門出具的相關(guān)意見而陷入錯誤認(rèn)識的辯解。如果上述辯解確有證據(jù)證明，不應(yīng)作為犯罪處理，但應(yīng)當(dāng)對行政主管部門出具的相關(guān)意見及其出具過程進(jìn)行查證，如存在以下情形之一，仍應(yīng)認(rèn)定犯罪嫌疑人具有非法吸收公眾存款的主觀故意：（1）行政主管部門出具意見所涉及的行為與犯罪嫌疑人實際從事的行為不一致的；（2）行政主管部門出具的意見未對是否存在非法吸收公眾存款問題進(jìn)行合法性審查，僅對其他合法性問題進(jìn)行審查的；（3）犯罪嫌疑人在行政主管部門出具意見時故意隱瞞事實、弄虛作假的；（4）犯罪嫌疑人與出具意見的行政主管部門的工作人員存在利益輸送行為的；（5）犯罪嫌疑人存在其他影響和干擾行政主管部門出具意見公正性的情形的。對于犯罪嫌疑人提出因信賴專家學(xué)者、律師等專業(yè)人士、主流新聞媒體宣傳或有關(guān)行政主管部門工作人員的個人意見而陷入錯誤認(rèn)識的辯解，不能作為犯罪嫌疑人判斷自身行為合法性的根據(jù)和排除主觀故意的理由。
11．負(fù)責(zé)或從事吸收資金行為的犯罪嫌疑人非法吸收公眾存款金額，根據(jù)其實際參與吸收的全部金額認(rèn)定。但以下金額不應(yīng)計入該犯罪嫌疑人的吸收金額：（1）犯罪嫌疑人自身及其近親屬所投資的資金金額；（2）記錄在犯罪嫌疑人名下，但其未實際參與吸收且未從中收取任何形式好處的資金。吸收金額經(jīng)過司法會計鑒定的，可以將前述不計入部分直接扣除。但是，前述兩項所涉金額仍應(yīng)計入相對應(yīng)的上一級負(fù)責(zé)人及所在單位的吸收金額。
12．投資人在每期投資結(jié)束后，利用投資賬戶中的資金（包括每期投資結(jié)束后歸還的本金、利息）進(jìn)行反復(fù)投資的金額應(yīng)當(dāng)累計計算，但對反復(fù)投資的數(shù)額應(yīng)當(dāng)作出說明。對負(fù)責(zé)或從事行政管理、財務(wù)會計、技術(shù)服務(wù)等輔助工作的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照其參與的犯罪事實，結(jié)合其在犯罪中的地位和作用，依法確定刑事責(zé)任范圍。
13．確定犯罪嫌疑人的吸收金額時，應(yīng)當(dāng)重點審查、運用以下證據(jù)：（1）涉案主體自身的服務(wù)器或第三方服務(wù)器上存儲的交易記錄等電子數(shù)據(jù)；（2）會計賬簿和會計憑證；（3）銀行賬戶交易記錄、POS 機支付記錄；（4）資金收付憑證、書面合同等書證。僅憑投資人報案數(shù)據(jù)不能認(rèn)定吸收金額。
（二）集資詐騙行為的認(rèn)定
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三、依法認(rèn)定單位犯罪及其責(zé)任人員
20．涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件多以單位形式組織實施，所涉單位數(shù)量眾多、層級復(fù)雜，其中還包括大量分支機構(gòu)和關(guān)聯(lián)單位，集團(tuán)化特征明顯。有的涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件中分支機構(gòu)遍布全國，既有具備法人資格的，又有不具備法人資格的；既有受總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的，又有受總公司的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的。公安機關(guān)在立案時做法不一，有的對單位立案，有的不對單位立案，有的被立案的單位不具有獨立法人資格，有的僅對最上層的單位立案而不對分支機構(gòu)立案。對此，檢察機關(guān)公訴部門在審查起訴時，應(yīng)當(dāng)從能夠全面揭示犯罪行為基本特征、全面覆蓋犯罪活動、準(zhǔn)確界定區(qū)分各層級人員的地位作用、有利于有力指控犯罪、有利于追繳違法所得等方面依法具體把握，確定是否以單位犯罪追究。
21．涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪所涉罪名中，刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究單位刑事責(zé)任的，對同時具備以下情形且具有獨立法人資格的單位，可以以單位犯罪追究：（1）犯罪活動經(jīng)單位決策實施；（2）單位的員工主要按照單位的決策實施具體犯罪活動；（3）違法所得歸單位所有，經(jīng)單位決策使用，收益亦歸單位所有。但是，單位設(shè)立后專門從事違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)以自然人犯罪追究刑事責(zé)任。
22．對參與涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，但不具有獨立法人資格的分支機構(gòu)，是否追究其刑事責(zé)任，可以區(qū)分兩種情形處理：（1）全部或部分違法所得歸分支機構(gòu)所有并支配，分支機構(gòu)作為單位犯罪主體追究刑事責(zé)任；（2）違法所得完全歸分支機構(gòu)上級單位所有并支配的，不能對分支機構(gòu)作為單位犯罪主體追究刑事責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)對分支機構(gòu)的上級單位（符合單位犯罪主體資格）追究刑事責(zé)任。
23．分支機構(gòu)認(rèn)定為單位犯罪主體的，該分支機構(gòu)相關(guān)涉案人員應(yīng)當(dāng)作為該分支機構(gòu)的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”或者“其他直接責(zé)任人員”追究刑事責(zé)任。僅將分支機構(gòu)的上級單位認(rèn)定為單位犯罪主體的，該分支機構(gòu)相關(guān)涉案人員可以作為該上級單位的“其他直接責(zé)任人員”追究刑事責(zé)任。
24．對符合追訴條件的分支機構(gòu)（包括具有獨立法人資格的和不具有獨立法人資格）及其所屬單位，公安機關(guān)均沒有作為犯罪嫌疑單位移送審查起訴，僅將其所屬單位的上級單位作為犯罪嫌疑單位移送審查起訴的，對相關(guān)分支機構(gòu)涉案人員可以區(qū)分以下情形處理：（1）有證據(jù)證明被立案的上級單位（比如總公司）在業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事等方面對下屬單位及其分支機構(gòu)進(jìn)行實際控制，下屬單位及其分支機構(gòu)涉案人員可以作為被移送審查起訴的上級單位的“其他直接責(zé)任人員”追究刑事責(zé)任。在證明實際控制關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)收集、運用公司決策、管理、考核等相關(guān)文件，OA 系統(tǒng)等電子數(shù)據(jù)，資金往來記錄等證據(jù)。對不同地區(qū)同一單位的分支機構(gòu)涉案人員起訴時，證明實際控制關(guān)系的證據(jù)體系、證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。（2）現(xiàn)有證據(jù)無法證明被立案的上級單位與下屬單位及其分支機構(gòu)之間存在實際控制關(guān)系的，對符合單位犯罪構(gòu)成要件的下屬單位或分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)補充起訴，下屬單位及其分支機構(gòu)已不具備補充起訴條件的，可以將下屬單位及其分支機構(gòu)的涉案犯罪嫌疑人直接起訴。
四、綜合運用定罪量刑情節(jié)
25．辦理跨區(qū)域涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件時，在追訴標(biāo)準(zhǔn)、追訴范圍以及量刑建議等方面應(yīng)當(dāng)注意統(tǒng)一平衡。對于同一單位在多個地區(qū)分別設(shè)立分支機構(gòu)的，在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持基本一致。分支機構(gòu)所涉犯罪嫌疑人與上級單位主要犯罪嫌疑人之間應(yīng)當(dāng)保持適度平衡，防止出現(xiàn)責(zé)任輕重“倒掛”的現(xiàn)象。
26．單位犯罪中，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件中的地位、作用存在明顯差別的，可以區(qū)分主犯和從犯。對起組織領(lǐng)導(dǎo)作用的總公司的直接負(fù)責(zé)的主管人員和發(fā)揮主要作用的其他直接責(zé)任人員，可以認(rèn)定為全案的主犯，其他人員可以認(rèn)定為從犯。
27．最大限度減少投資人的實際損失是辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件特別是非法集資案件的重要工作。在決定是否起訴、提出量刑建議時，要重視對是否具有認(rèn)罪認(rèn)罰、主動退贓退賠等情節(jié)的考察。分支機構(gòu)涉案人員積極配合調(diào)查、主動退還違法所得、真誠認(rèn)罪悔罪的，應(yīng)當(dāng)依法提出從輕、減輕處罰的量刑建議。其中，對情節(jié)輕微、可以免予刑事處罰的，或者情節(jié)顯著輕微、危害不大、不認(rèn)為是犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。對被不起訴人需要給予行政處罰或者沒收違法所得的，應(yīng)當(dāng)向行政主管部門提出檢察意見。
五、證據(jù)的收集、審查與運用
28．涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件證據(jù)種類復(fù)雜、數(shù)量龐大、且分散于各地，收集、審查、運用證據(jù)的難度大。各地檢察機關(guān)公訴部門要緊緊圍繞證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)公安機關(guān)依法全面收集固定證據(jù)，加強證據(jù)的審查、運用，確保案件事實經(jīng)得起法律的檢驗。
29．對于重大、疑難、復(fù)雜涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件，檢察機關(guān)公訴部門要依法提前介入偵查，圍繞指控犯罪的需要積極引導(dǎo)公安機關(guān)全面收集固定證據(jù)，必要時與公安機關(guān)共同會商，提出完善偵查思路、偵查提綱的意見建議。加強對偵查取證合法性的監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)依法排除的非法證據(jù)堅決予以排除，對應(yīng)當(dāng)補正或作出合理解釋的及時提出意見。
30．電子數(shù)據(jù)在涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件的證據(jù)體系中地位重要，對于指控證實相關(guān)犯罪事實具有重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子數(shù)據(jù)的形式、載體出現(xiàn)了許多新的變化，對電子數(shù)據(jù)的勘驗、提取、審查等提出了更高要求，處理不當(dāng)會對電子數(shù)據(jù)的真實性、合法性造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。檢察機關(guān)公訴部門要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)問題的若干規(guī)定》（法發(fā)〔2016〕22 號），加強對電子數(shù)據(jù)收集、提取程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審查，確保電子數(shù)據(jù)的真實性、合法性。對云存儲電子數(shù)據(jù)等新類型電子數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、審查時，要高度重視程序合法性、數(shù)據(jù)完整性等問題，必要時主動征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡谔崛∏皶矙C關(guān)、云存儲服務(wù)提供商制定科學(xué)合法的提取方案，確保萬無一失。
31．落實“三統(tǒng)兩分”要求，健全證據(jù)交換共享機制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域案件辦理。對涉及主案犯罪嫌疑人的證據(jù)，一般由主案偵辦地辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)收集，其他地區(qū)提供協(xié)助。其他地區(qū)辦案機構(gòu)需要主案偵辦地提供證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)向主案偵辦地辦案機構(gòu)提出證據(jù)需求，由主案偵辦地辦案機構(gòu)收集并依法移送。無法移送證據(jù)原件的，應(yīng)當(dāng)在移送復(fù)制件的同時，按照相關(guān)規(guī)定作出說明。各地檢察機關(guān)公訴部門之間要加強協(xié)作，加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，督促本地公安機關(guān)與其他地區(qū)公安機關(guān)做好證據(jù)交換共享相關(guān)工作。案件進(jìn)入審查起訴階段后，檢察機關(guān)公訴部門可以根據(jù)案件需要，直接向其他地區(qū)檢察機關(guān)調(diào)取證據(jù)，其他地區(qū)檢察機關(guān)公訴部門應(yīng)積極協(xié)助。此外，各地檢察機關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)對其他地區(qū)案件辦理有重要作用的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施并通知相應(yīng)檢察機關(guān)，做好依法移送工作。
六、投資人合法權(quán)益的保護(hù)
32．涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件投資人訴求復(fù)雜多樣，矛盾化解和維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨繁重，各地檢察機關(guān)公訴部門在辦案過程中要堅持刑事追訴和權(quán)益保障并重。根據(jù)《刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法保證互聯(lián)網(wǎng)金融活動中投資人的合法權(quán)益，堅持把追贓挽損等工作貫穿到偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)，配合公安、法院等部門，最大限度減少投資人的實際損失，加強與本案控申部門、公安機關(guān)的聯(lián)系溝通，及時掌握涉案動態(tài)信息，認(rèn)真開展辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作，周密制定處置預(yù)案，并落實責(zé)任到位，避免因部門之間銜接不暢，處置不當(dāng)造成工作被動。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患的，及時向有關(guān)部門通報情況，必要時逐級上報高檢院。
隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，涉及互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪中的新情況、新問題還將不斷出現(xiàn)。各地檢察機關(guān)公訴部門要按照會議紀(jì)要的精神，結(jié)合各地辦案工作實際，依法辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件；在辦好案件的同時，要不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，加強對重大嫌疑復(fù)雜問題的研究，努力提高辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件的能力和水平，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，保障經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。在辦案過程中遇到疑難問題的，要及時層報高檢院公訴廳。
八 關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2019年1月30日發(fā)布實施 高檢會〔2019〕2號）
為依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資犯罪活動，維護(hù)國家金融管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，現(xiàn)就辦理非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資刑事案件有關(guān)問題提出以下意見：
一、關(guān)于非法集資的“非法性”認(rèn)定依據(jù)問題
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)認(rèn)定非法集資的“非法性”，應(yīng)當(dāng)以國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)。對于國家金融管理法律法規(guī)僅作原則性規(guī)定的，可以根據(jù)法律規(guī)定的精神并參考中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等規(guī)范性文件的規(guī)定予以認(rèn)定。
二、關(guān)于單位犯罪的認(rèn)定問題
單位實施非法集資犯罪活動，全部或者大部分違法所得歸單位所有的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪。
個人為進(jìn)行非法集資犯罪活動而設(shè)立的單位實施犯罪的，或者單位設(shè)立后，以實施非法集資犯罪活動為主要活動的，不以單位犯罪論處，對單位中組織、策劃、實施非法集資犯罪活動的人員應(yīng)當(dāng)以自然人犯罪依法追究刑事責(zé)任。
判斷單位是否以實施非法集資犯罪活動為主要活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實施非法集資的次數(shù)、頻度、持續(xù)時間、資金規(guī)模、資金流向、投入人力物力情況、單位進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營的狀況以及犯罪活動的影響、后果等因素綜合考慮認(rèn)定。
三、關(guān)于涉案下屬單位的處理問題
辦理非法集資刑事案件中，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面查清涉案單位，包括上級單位（總公司、母公司）和下屬單位（分公司、子公司）的主體資格、層級、關(guān)系、地位、作用、資金流向等，區(qū)分情況依法作出處理。
上級單位已被認(rèn)定為單位犯罪，下屬單位實施非法集資犯罪活動，且全部或者大部分違法所得歸下屬單位所有的，對該下屬單位也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪。上級單位和下屬單位構(gòu)成共同犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪單位的地位、作用，確定犯罪單位的刑事責(zé)任。
上級單位已被認(rèn)定為單位犯罪，下屬單位實施非法集資犯罪活動，但全部或者大部分違法所得歸上級單位所有的，對下屬單位不單獨認(rèn)定為單位犯罪。下屬單位中涉嫌犯罪的人員，可以作為上級單位的其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
上級單位未被認(rèn)定為單位犯罪，下屬單位被認(rèn)定為單位犯罪的，對上級單位中組織、策劃、實施非法集資犯罪的人員，一般可以與下屬單位按照自然人與單位共同犯罪處理。
上級單位與下屬單位均未被認(rèn)定為單位犯罪的，一般以上級單位與下屬單位中承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)的主管人員和發(fā)揮主要作用的人員作為主犯，以其他積極參加非法集資犯罪的人員作為從犯，按照自然人共同犯罪處理。
四、關(guān)于主觀故意的認(rèn)定問題
認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人是否具有非法吸收公眾存款的犯罪故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及吸收資金方式、宣傳推廣、合同資料、業(yè)務(wù)流程等證據(jù)，結(jié)合其供述，進(jìn)行綜合分析判斷。
犯罪嫌疑人、被告人使用詐騙方法非法集資，符合《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定的，可以認(rèn)定為集資詐騙罪中“以非法占有為目的”。
辦案機關(guān)在辦理非法集資刑事案件中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況注意收集運用涉及犯罪嫌疑人、被告人的以下證據(jù)：是否使用虛假身份信息對外開展業(yè)務(wù)；是否虛假訂立合同、協(xié)議；是否虛假宣傳，明顯超出經(jīng)營范圍或者夸大經(jīng)營、投資、服務(wù)項目及盈利能力；是否吸收資金后隱匿、銷毀合同、協(xié)議、賬目；是否傳授或者接受規(guī)避法律、逃避監(jiān)管的方法，等等。
五、關(guān)于犯罪數(shù)額的認(rèn)定問題
非法吸收或者變相吸收公眾存款構(gòu)成犯罪，具有下列情形之一的，向親友或者單位內(nèi)部人員吸收的資金應(yīng)當(dāng)與向不特定對象吸收的資金一并計入犯罪數(shù)額：
（一）在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的；
（二）以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的；
（三）向社會公開宣傳，同時向不特定對象、親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。集資參與人收回本金或者獲得回報后又重復(fù)投資的數(shù)額不予扣除，但可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
六、關(guān)于寬嚴(yán)相濟刑事政策把握問題
辦理非法集資刑事案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，綜合運用刑事手段和行政手段處置和化解風(fēng)險，做到懲處少數(shù)、教育挽救大多數(shù)。要根據(jù)行為人的客觀行為、主觀惡性、犯罪情節(jié)及其地位、作用、層級、職務(wù)等情況，綜合判斷行為人的責(zé)任輕重和刑事追究的必要性，按照區(qū)別對待原則分類處理涉案人員，做到罰當(dāng)其罪、罪責(zé)刑相適應(yīng)。
重點懲處非法集資犯罪活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，包括單位犯罪中的上級單位（總公司、母公司）的核心層、管理層和骨干人員，下屬單位（分公司、子公司）的管理層和骨干人員，以及其他發(fā)揮主要作用的人員。
對于涉案人員積極配合調(diào)查、主動退贓退賠、真誠認(rèn)罪悔罪的，可以依法從輕處罰；其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
七、關(guān)于管轄問題
跨區(qū)域非法集資刑事案件按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）確定的工作原則辦理。如果合并偵查、訴訟更為適宜的，可以合并辦理。
辦理跨區(qū)域非法集資刑事案件，如果多個公安機關(guān)都有權(quán)立案偵查的，一般由主要犯罪地公安機關(guān)作為案件主辦地，對主要犯罪嫌疑人立案偵查和移送審查起訴；由其他犯罪地公安機關(guān)作為案件分辦地根據(jù)案件具體情況，對本地區(qū)犯罪嫌疑人立案偵查和移送審查起訴。
管轄不明或者有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，由其共同的上級公安機關(guān)協(xié)調(diào)確定或者指定有關(guān)公安機關(guān)作為案件主辦地立案偵查。需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由分別立案偵查的公安機關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。
對于重大、疑難、復(fù)雜的跨區(qū)域非法集資刑事案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)確定或者指定案件主辦地立案偵查的同時，通報同級人民檢察院、人民法院。人民檢察院、人民法院參照前款規(guī)定，確定主要犯罪地作為案件主辦地，其他犯罪地作為案件分辦地，由所在地的人民檢察院、人民法院負(fù)責(zé)起訴、審判。
本條規(guī)定的“主要犯罪地”，包括非法集資活動的主要組織、策劃、實施地，集資行為人的注冊地、主要營業(yè)地、主要辦事機構(gòu)所在地，集資參與人的主要所在地等。
八、關(guān)于辦案工作機制問題
案件主辦地和其他涉案地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)偵查、起訴、審判、資產(chǎn)處置工作，配合有關(guān)部門最大限度追贓挽損。
案件主辦地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)主要犯罪嫌疑人、被告人涉嫌非法集資全部犯罪事實的立案偵查、起訴、審判，防止遺漏犯罪事實；并應(yīng)就全案處理政策、追訴主要犯罪嫌疑人、被告人的證據(jù)要求及訴訟時限、追贓挽損、資產(chǎn)處置等工作要求，向其他涉案地辦案機關(guān)進(jìn)行通報。其他涉案地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌非法集資的犯罪事實及時立案偵查、起訴、審判，積極協(xié)助主辦地處置涉案資產(chǎn)。
案件主辦地和其他涉案地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善證據(jù)交換共享機制。對涉及主要犯罪嫌疑人、被告人的證據(jù)，一般由案件主辦地辦案機關(guān)負(fù)責(zé)收集，其他涉案地提供協(xié)助。案件主辦地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報接收涉及主要犯罪嫌疑人、被告人的證據(jù)材料的程序及要求。其他涉案地辦案機關(guān)需要案件主辦地提供證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)向案件主辦地辦案機關(guān)提出證據(jù)需求，由案件主辦地收集并依法移送。無法移送證據(jù)原件的，應(yīng)當(dāng)在移送復(fù)制件的同時，按照相關(guān)規(guī)定作出說明。
九、關(guān)于涉案財物追繳處置問題
辦理跨區(qū)域非法集資刑事案件，案件主辦地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時歸集涉案財物，為統(tǒng)一資產(chǎn)處置做好基礎(chǔ)性工作。其他涉案地辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查明涉案財物，明確其來源、去向、用途、流轉(zhuǎn)情況，依法辦理查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，并制作詳細(xì)清單，對扣押款項應(yīng)當(dāng)設(shè)立明細(xì)賬，在扣押后立即存入辦案機關(guān)唯一合規(guī)賬戶，并將有關(guān)情況提供案件主辦地辦案機關(guān)。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，依法移送、審查、處理查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物。對審判時尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，人民法院應(yīng)當(dāng)判決繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠，并由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，處置非法集資職能部門、人民檢察院、公安機關(guān)等應(yīng)當(dāng)予以配合。
人民法院對涉案財物依法作出判決后，有關(guān)地方和部門應(yīng)當(dāng)在處置非法集資職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，切實履行協(xié)作義務(wù)，綜合運用多種手段，做好涉案財物清運、財產(chǎn)變現(xiàn)、資金歸集、資金清退等工作，確保最大限度減少實際損失。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物，一般應(yīng)在訴訟終結(jié)后返還集資參與人。涉案財物不足全部返還的，按照集資參與人的集資額比例返還。退賠集資參與人的損失一般優(yōu)先于其他民事債務(wù)以及罰金、沒收財產(chǎn)的執(zhí)行。
十、關(guān)于集資參與人權(quán)利保障問題
集資參與人，是指向非法集資活動投入資金的單位和個人，為非法集資活動提供幫助并獲取經(jīng)濟利益的單位和個人除外。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過及時公布案件進(jìn)展、涉案資產(chǎn)處置情況等方式，依法保障集資參與人的合法權(quán)利。集資參與人可以推選代表人向人民法院提出相關(guān)意見和建議；推選不出代表人的，人民法院可以指定代表人。人民法院可以視案件情況決定集資參與人代表人參加或者旁聽庭審，對集資參與人提起附帶民事訴訟等請求不予受理。
十一、關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題
處置非法集資職能部門或者有關(guān)行政主管部門，在調(diào)查非法集資行為或者行政執(zhí)法過程中，認(rèn)為案情重大、疑難、復(fù)雜的，可以商請公安機關(guān)就追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問題提出咨詢或者參考意見；發(fā)現(xiàn)非法集資行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定的期限內(nèi)將案件移送公安機關(guān)。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理非法集資刑事案件過程中，可商請?zhí)幹梅欠Y職能部門或者有關(guān)行政主管部門指派專業(yè)人員配合開展工作，協(xié)助查閱、復(fù)制有關(guān)專業(yè)資料，就案件涉及的專業(yè)問題出具認(rèn)定意見。涉及需要行政處理的事項，應(yīng)當(dāng)及時移交處置非法集資職能部門或者有關(guān)行政主管部門依法處理。
十二、關(guān)于國家工作人員相關(guān)法律責(zé)任問題
國家工作人員具有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（一）明知單位和個人所申請機構(gòu)或者業(yè)務(wù)涉嫌非法集資，仍為其辦理行政許可或者注冊手續(xù)的；
（二）明知所主管、監(jiān)管的單位有涉嫌非法集資行為，未依法及時處理或者移送處置非法集資職能部門的；
（三）查處非法集資過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
（四）徇私舞弊不向司法機關(guān)移交非法集資刑事案件的；
（五）其他通過職務(wù)行為或者利用職務(wù)影響，支持、幫助、縱容非法集資的。
