陜西省某縣人民檢察院訴某縣某鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責行政公益訴訟案-行政機關(guān)履行環(huán)境保護和污染防治法定職責的審查標準
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-022-001
關(guān)鍵詞
行政/履行法定職責/公益訴訟/農(nóng)村污水處理/超標排放
基本案情
2012年，被告某縣某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱某鎮(zhèn)政府）為解決某鎮(zhèn)東部四個行政村和七家企業(yè)的污水排放，對上世紀60年代修建的某鎮(zhèn)某村南部排往清河的排污水溝，埋設(shè)排水管網(wǎng)集中排放。同年，某鎮(zhèn)政府為解決優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境污水直排問題，先后向某縣發(fā)展和改革局、某縣環(huán)境保護局、某縣國土資源局、某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申報關(guān)于“建設(shè)某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)工程”項目，并獲得批準。之后，其完成了污水處理廠的征地工作及污水處理廠圍墻圈建，但污水處理廠及污水管網(wǎng)工程一直未予建設(shè)，排污狀態(tài)依然持續(xù)。2016年4月15日，陜西省某縣人民檢察院（以下簡稱某縣人民檢察院）向被告某鎮(zhèn)政府發(fā)出了《檢察建議書》，建議其“依法履行改善環(huán)境質(zhì)量職責，建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，保證排入清河的污水符合國家有關(guān)排放標準”。某鎮(zhèn)政府收到《檢察建議書》后未在規(guī)定時間內(nèi)予以回復，亦未啟動污水處理廠及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。后某縣人民檢察院委托西安市某檢測技術(shù)有限公司對涉案的排污口排出的污水進行檢測，經(jīng)2016年6月20日、6月22日、7月4日三次不定期檢測，發(fā)現(xiàn)污水中BOD5、CODcr、氨氮、懸浮物均不同程度超過黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準和國家《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）規(guī)定的一級標準，污水排放問題依然存在。2016年10月24日，某縣人民檢察院向三原縣人民法院提起公益訴訟，請求判令確認某鎮(zhèn)政府在某鎮(zhèn)某村南部排污問題上未依法履行環(huán)境保護和污染防治職責的行為違法；某鎮(zhèn)政府繼續(xù)依法履行法定職責，建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，保證排入清河的污水符合相關(guān)標準。
被告某鎮(zhèn)政府辯稱，污水處理廠征地工作已基本完成，即將啟動建設(shè)。同時2016年初其申報了國家重點“三年滾動計劃項目”，該項目報建程序已基本完成。其在某縣人民檢察院提出檢察建議之前正在依法履行職責。其認為公益訴訟人的第二項訴請不明，同時提出了作為上的訴求和結(jié)果上的訴求。
另查明，某鎮(zhèn)政府申報建設(shè)“某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)工程項目”的可行性研究報告中，注明該項目的建設(shè)工期為25個月。
陜西省三原縣人民法院于2017年4月11日作出（2016）陜0422行初21號行政判決：一、確認被告某縣某鎮(zhèn)人民政府對某縣某鎮(zhèn)某村南部排污口超標準排放污水的行為，未完全履行法定環(huán)境保護和污染防治職責的行為違法；二、責令被告某縣某鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后25個月內(nèi)，建設(shè)完成某縣某鎮(zhèn)公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，保證排入清河的污水符合排放標準。一審判決后，雙方未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：某鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域位于渭河支流清河的北部沿岸，其具有地方法規(guī)《陜西省渭河流域管理條例》規(guī)定的“建設(shè)農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施”的法定職責。早在2012年，某鎮(zhèn)政府就優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境項目向相關(guān)部門報請，其關(guān)于“建設(shè)某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)工程”已獲得某縣發(fā)展和改革局、某縣環(huán)境保護局、某縣國土資源局、某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四部門同意，取得了該項目建設(shè)批復、環(huán)境影響批復、用地審批，確定了建設(shè)項目選址，但長達四年多時間未予建設(shè)，致使涉及某縣某鎮(zhèn)東部四個行政村和七個企業(yè)污水長期未經(jīng)集中處理，超標準直接排入清河。公益訴訟人發(fā)出《檢察建議書》后，某鎮(zhèn)政府仍未有效地解決污水直接排放問題，構(gòu)成怠于履行法定職責。某鎮(zhèn)政府應當依法履行建設(shè)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)的法定職責，保證轄區(qū)范圍內(nèi)的污水排放符合相關(guān)標準。鑒于該工程涉及范圍廣、工程量大，“某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)工程項目”的可行性研報告確定該項目的建設(shè)工期為25個月，建設(shè)工期相對客觀，可以參照該可行性研報告的建設(shè)工期予以執(zhí)行。
裁判要旨
行政機關(guān)具有建設(shè)農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的法定職責，但在取得項目建設(shè)批復、環(huán)境影響批復、用地審批等行政許可后，長期不進行項目建設(shè)的，構(gòu)成怠于履行法定職責，人民法院經(jīng)合理確定履職內(nèi)和履行期限后，責令行政機關(guān)限期建成農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，履行法定職責。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第72條
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第91條
一審：陜西省三原縣人民法院（2016）陜0422行初21號行政判決（2017年4月11日）
