湖北省天門市人民檢察院訴天門市拖市鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責行政公益訴訟案-履行建設、運行垃圾填埋場職權過程中行政行為違法的處理
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-022-005
關鍵詞
行政/行政公益訴訟/不依法履行職責行政公益訴訟/違法建設、運行垃圾填埋場
基本案情
湖北省天門市拖市鎮(zhèn)人民政府違反《中華人民共和國土地管理法》，未辦理農(nóng)用地轉為建設用地相關手續(xù)，也未按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》開展環(huán)境影響評價，與天門市拖市鎮(zhèn)拖市村村民委員會簽訂《關于垃圾場征用土地的協(xié)議》，租用該村5.1畝農(nóng)用地建設垃圾填埋場，用于該鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾的填埋。該垃圾填埋場在運行過程中，違反污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”規(guī)定，未按照規(guī)范建設防滲工程等相關污染防治設施，對周邊環(huán)境造成了嚴重污染。天門市人民檢察院向該鎮(zhèn)政府發(fā)出督促其依法履職的檢察建議書后，該鎮(zhèn)政府雖然采取了一些整改措施，但整改后的垃圾填埋場表層覆土不到1米，覆土下仍有大量垃圾。
天門市人民檢察院委托湖北省環(huán)境科學研究院對垃圾填埋場垃圾滲濾液及周邊地下水樣進行檢測。檢測結果表明，拖市鎮(zhèn)垃圾填埋場周邊地下水樣中鉻、鉛超標嚴重，滲濾液中含有重金屬、氨氮、磷等污染物。經(jīng)專家檢測評價認為，該垃圾填埋場周邊水質顯示出典型的垃圾滲濾液污染特性，嚴重影響當?shù)鼐用竦慕】岛蜕鷳B(tài)安全；現(xiàn)存垃圾隨著時間推移還會產(chǎn)生大量滲濾液，若不采取措施將會對周邊水體和漢江造成持續(xù)15到20年的長期生態(tài)污染風險；建議采取清理轉移的方法，將垃圾清挖送到相關垃圾處理場，垃圾滲濾液抽取送城區(qū)污水處理廠處理，原址采用回填土壤綠化。
湖北省天門市人民檢察院依法向湖北省天門市人民法院提起行政公益訴訟，請求依法判令：1.確認被告天門市拖市鎮(zhèn)人民政府建立、運行垃圾填埋場，造成周邊環(huán)境污染的行政行為違法；2.判令被告繼續(xù)履行對關停后的該垃圾填埋場環(huán)境進行綜合整治的職責，消除污染，修復生態(tài)。
2018年3月19日，湖北省天門市人民法院作出（2017）鄂9006行初7號行政判決：一、確認被告天門市拖市鎮(zhèn)人民政府建設、運行垃圾填埋場的行政行為違法；二、責令被告天門市拖市鎮(zhèn)人民政府對垃圾填埋場采取補救措施。宣判后，雙方均未提起上訴。判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案焦點為：天門市拖市鎮(zhèn)人民政府是否具有環(huán)境保護的法定職責，其履行建設、運行垃圾填埋場職權過程中行政行為違法的應當如何處理。
被告天門市拖市鎮(zhèn)人民政府作為一級政府，具有環(huán)境保護的法定職責。被告為處理生活垃圾，改善居民生活環(huán)境而建立、運行該垃圾填埋場，是一種履行職權的行為，但其應當依法履行職權。拖市鎮(zhèn)人民政府在建設過程中未按環(huán)境保護法的規(guī)定建設防治污染的配套設施，在履行職權過程中存在違法行為。治理該垃圾填埋場是其違法后應承擔的一種法律義務，其應當在未完全履行時繼續(xù)履行整治義務；同時，“消除污染，修復生態(tài)”是承擔法律責任的形式。為促使天門市拖市鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)治理，消除潛在的污染風險，結合案件實際，應當判令天門市拖市鎮(zhèn)人民政府采取繼續(xù)對該垃圾填埋場進行綜合整治的補救措施。故法院故依法作出如上裁判。
裁判要旨
政府機關在建立、運行該垃圾填埋場時，未建設防治污染的配套設施，也未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批獲得環(huán)境影響報告書、也沒有驗收防治污染的設施的，系在履行職權過程中存在違法行為，損害社會公共利益。檢察機關依法提起行政公益訴訟，要求確認政府機關建立、運行該垃圾填埋場的行政行為違法并要求政府機關續(xù)履行職責，消除污染，修復生態(tài)的，人民法院應當依法予以支持。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第74條、第76條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第25條第1款第1項
一審：湖北省天門市人民法院（2017）鄂9006行初7號行政判決（2018年3月19日）
