金某訴蘇州市吳江區(qū)國(guó)土資源局房屋登記管理案-程序瑕疵不實(shí)質(zhì)影響實(shí)體權(quán)益的，屬于程序輕微違法，應(yīng)確認(rèn)違法
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-006-003
關(guān)鍵詞
行政/行政登記/程序瑕疵/程序輕微違法/執(zhí)行異議
基本案情
2000年12月，任某持江蘇省吳江市房屋買(mǎi)賣(mài)審批表、私有房屋（出售）申請(qǐng)登記表和私有房屋（購(gòu)買(mǎi)）申請(qǐng)登記表、房產(chǎn)出讓契約、房屋（出售）調(diào)查情況表、城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)私房申報(bào)登記表、房地產(chǎn)分戶(hù)堪丈草圖、面積計(jì)算表和房屋所有權(quán)分戶(hù)調(diào)查勘丈表、房屋所有權(quán)審核表、房屋產(chǎn)價(jià)評(píng)估單、身份證、結(jié)婚證、江蘇省契稅完稅證等材料向原吳江市人民政府申請(qǐng)變更登記，將房主由金某變更為任某。現(xiàn)無(wú)證據(jù)顯示金某本人也到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理。原吳江市人民政府經(jīng)審查于2000年12月22日為任某辦理了房屋所有權(quán)登記。金某不服，向法院提起行政訴訟。
另查明，2017年11月13日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院在審理某招行與任某等金融借款合同糾紛一案中，基于某招行的訴訟保全申請(qǐng)，查封了登記在任某名下的案涉房屋。2018年1月24日，金某以案外人身份對(duì)此提出執(zhí)行異議。2018年1月26日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院作出（2018）蘇0509執(zhí)異XXX號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)，裁定駁回金某的異議請(qǐng)求。金某對(duì)該裁定不服，提起執(zhí)行異議之訴。江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院于2018年5月29日作出（2018）蘇0509民初XXX號(hào)民事判決書(shū)，認(rèn)為“金某與任某就案涉房屋簽訂的《吳江市房產(chǎn)出讓契約》依法成立并有效，金某對(duì)案涉房屋不享有所有權(quán)，不足以排除強(qiáng)制執(zhí)行”。江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院于2018年10月23日作出（2018）蘇05民終XXX號(hào)民事判決書(shū)，判決駁回上訴，維持原判。
江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院作出（2018）蘇0509行初3號(hào)行政判決：確認(rèn)原吳江市人民政府于2000年12月22日作出某字第X號(hào)房屋所有權(quán)登記行為違法。原吳江市人民政府不服一審判決，提起上訴。江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院作出（2019）蘇05行終34號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人的申請(qǐng)進(jìn)行審查。本案中任某持相關(guān)材料申請(qǐng)變更登記，相關(guān)材料可以證實(shí)金某與任某之間存在交易并申請(qǐng)登記的事實(shí)，金某對(duì)上述事實(shí)予以否認(rèn)但未提供證據(jù)予以推翻。同時(shí)，在金某與吳江招行、任某案外人執(zhí)行異議之訴一案中，蘇州市吳江區(qū)人民法院（2018）蘇0509民初XXX號(hào)民事判決以及本院（2018）蘇05民終XXX號(hào)民事判決認(rèn)定金某與任某就案涉房屋簽訂的《吳江市房產(chǎn)出讓契約》依法成立并有效，金某對(duì)案涉房屋不享有所有權(quán)。由此可見(jiàn)，被訴房屋所有權(quán)登記行為具有相應(yīng)事實(shí)根據(jù)，但因吳江區(qū)國(guó)土資源局現(xiàn)無(wú)法提供金某到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)的證據(jù)，也無(wú)其書(shū)面委托他人代為申請(qǐng)的證據(jù)，在登記程序上有所欠缺，但該程序瑕疵對(duì)金某的實(shí)體權(quán)益不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響，屬于程序輕微違法，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。
裁判要旨
行政訴訟法第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為：……（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的?！狈课菟袡?quán)登記行為具有相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)，但行政機(jī)關(guān)在登記程序上有所欠缺，該程序瑕疵對(duì)行政相對(duì)人或行政相關(guān)人的實(shí)體權(quán)益不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響，屬于程序輕微違法，人民法院依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第74條第1款第2項(xiàng)
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第28條
一審：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院（2018）蘇0509行初3號(hào)行政判決（2018年11月19日）
二審：江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院（2019）蘇05行終34號(hào)行政判決（2019年8月8日）
