河北省安新縣人民檢察院訴河北省安新縣水利局履行法定職責(zé)行政公益訴訟案-行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書，在限定期限內(nèi)既不回復(fù)也不履行監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)成行政不作為
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-022-001
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行政/公益訴訟/履行監(jiān)管職責(zé)/行政不作為/檢察建議書
基本案情
保定某公司是一家承擔(dān)雄安新區(qū)安新縣道路清掃、灑水作業(yè)的專門公司，其開挖自備井供灑水車取水依法應(yīng)當(dāng)取得取水許可證。但從2014年至2018年，該公司采水過程屬于無證作業(yè)，且未依規(guī)繳納水資源費(fèi)稅，故安新縣人民檢察院督促安新縣水利局切實(shí)履行職責(zé)，針對(duì)該公司加強(qiáng)水資源監(jiān)管，追繳欠繳的水資源費(fèi)稅。在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，安新縣水利局仍未引起足夠重視，監(jiān)管不力，安新縣人民檢察院遂提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)法院判決確認(rèn)該局對(duì)保定某公司未申辦取水許可證、安裝水計(jì)量措施的監(jiān)管缺失的行為違法，并責(zé)令該局依法追繳該公司未繳納的水資源費(fèi)稅。
河北省安新縣人民法院于2019年8月22日作出（2018）冀0632行初12號(hào)行政判決：一、確認(rèn)被告安新縣水利局對(duì)第三人保定某公司未申辦取水許可證、安裝水計(jì)量措施，監(jiān)管缺失的行為違法；二、責(zé)令被告安新縣水利局于本判決生效后對(duì)第三人保定某公司未履行的（安水）責(zé)繳字[2019]第01號(hào)責(zé)令繳納水資源費(fèi)通知書所確定的義務(wù)，繼續(xù)履行監(jiān)督、管理的法定職責(zé)；三、駁回公益訴訟起訴人安新縣人民檢察院其他訴訟請(qǐng)求。一審判決之后，安新縣水利局未提出上訴，并按照判決內(nèi)容切實(shí)履行了相關(guān)職責(zé)。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：負(fù)有水行政監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，依法規(guī)范取用水秩序，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和新時(shí)代水利工作方針。
《中華人民共和國(guó)水法》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度?！钡谑l第四款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)?！钡诙龡l第二款規(guī)定：“直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。”《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》第三條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！薄逗颖笔〉叵滤芾?xiàng)l例》（2015年3月1日實(shí)施）第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，安新縣水利局作為縣級(jí)水行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反水管理法律、法規(guī)的行為負(fù)有管理和監(jiān)督的法定職責(zé)。本案中，第三人保定某公司作為取用水的單位，在未經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，取得取水許可證的情況下，擅自使用已有的設(shè)施取用地下水進(jìn)行環(huán)衛(wèi)灑水作業(yè)，且未按法律規(guī)定繳納水資源費(fèi)和水資源稅，公益訴訟起訴人安新縣人民檢察院于2018年5月7日向被告安新縣水利局發(fā)出檢察建議書，在檢察建議書限定的兩個(gè)月期限屆滿后，截止到2018年8月23日公益訴訟起訴人提起訴訟之日，被告安新縣水利局既不回復(fù)也未依法履行法定職責(zé)，督促保定某公司申領(lǐng)取水證、安裝水計(jì)量措施，故公益訴訟起訴人依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款，《最高人民法院、
最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條的規(guī)定提起行政公益訴訟，符合法律規(guī)定，訴請(qǐng)確認(rèn)被告安新縣水利局對(duì)保定某公司未申辦取水許可證、安裝水計(jì)量措施，監(jiān)管缺失的行為違法，應(yīng)予以支持。
本案作為行政公益訴訟的公益特殊性，判斷行政機(jī)關(guān)依法履職的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為國(guó)家和社會(huì)公共利益的受侵害狀態(tài)是否已經(jīng)消除。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十七條的規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定：“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。”被告安新縣水利局雖然依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第七十條、《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第九條第二款規(guī)定，對(duì)第三人保定某公司無證取水、拖欠水資源費(fèi)的行為作出并送達(dá)了（安水）責(zé)繳字[2019]第01號(hào)責(zé)令繳納水資源費(fèi)通知書，責(zé)令保定某公司補(bǔ)繳水資源費(fèi)，但第三人保定某公司尚未按通知書要求履行繳納拖欠的水資源費(fèi)的義務(wù)，國(guó)家和社會(huì)公共利益受侵害的狀態(tài)仍處于持續(xù)當(dāng)中。被告安新縣水利局對(duì)其作出的（安水）責(zé)繳字[2019]第01號(hào)責(zé)令繳納水資源費(fèi)通知書沒有法定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時(shí)，對(duì)第三人保定某公司怠于履行行政決定的行為負(fù)有監(jiān)管、督促和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)。因此，被告安新縣水利局征收第三人保定某公司拖欠的水資源費(fèi)的職責(zé)尚未實(shí)質(zhì)、全面地履行完畢，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受侵害，被告安新縣水利局應(yīng)繼續(xù)履行督促第三人保定某公司繳納拖欠的水資源費(fèi)的職責(zé)。
《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十條規(guī)定：“水資源稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收?！钡谑邨l規(guī)定：“水行政主管部門應(yīng)協(xié)助主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照‘水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享’原則做好水資源稅征收管理工作。水行政主管部門每個(gè)申報(bào)期獲得取用水信息后，向納稅人認(rèn)定下發(fā)實(shí)際取用水量憑證。”《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》第十條規(guī)定：“水資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。納稅人向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納水資源稅?！钡谑龡l規(guī)定：“納稅人辦理納稅申報(bào)時(shí)需報(bào)送水行政主管部門核發(fā)的《河北省水資源稅納稅人取用水量核定書》，并按照核定的實(shí)際取水量計(jì)算繳納水資源稅。”第十八條規(guī)定：“納稅人取水口所在地的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)取用水量核定工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，水行政管理部門在水資源稅的征收管理工作中負(fù)責(zé)取水量核定工作，并不具有水資源稅征收職責(zé)，水資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。因此，安新縣水利局不具有征收、追繳水資源稅的法定職責(zé)，安新縣檢察院訴請(qǐng)判令被告安新縣水利局追繳第三人保定某公司欠繳的水資源稅，于法無據(jù)，不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十四條第二款第一項(xiàng)，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十五第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)被告安新縣水利局對(duì)第三人保定某公司未申辦取水許可證、安裝水計(jì)量措施，監(jiān)管缺失的行為違法；二、責(zé)令被告安新縣水利局于本判決生效后對(duì)第三人保定某公司未履行的（安水）責(zé)繳字[2019]第01號(hào)責(zé)令繳納水資源費(fèi)通知書所確定的義務(wù)，繼續(xù)履行監(jiān)督、管理的法定職責(zé)；三、駁回公益訴訟起訴人安新縣人民檢察院其他訴訟請(qǐng)求。
裁判要旨
本案系雄安新區(qū)成立以來第一起行政公益訴訟案件。依法行政、認(rèn)真履責(zé)是新區(qū)行政機(jī)關(guān)服務(wù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大局的當(dāng)然義務(wù)，否則會(huì)受到各方面監(jiān)督，行政公益訴訟機(jī)制即是人民法院和人民檢察院發(fā)揮監(jiān)督作用的方式之一。本案中，安新縣水利局擔(dān)負(fù)著規(guī)范水資源保護(hù)秩序、防止因無序和過度開采影響新區(qū)生態(tài)安全和規(guī)劃建設(shè)大局的重要職責(zé)，在檢察機(jī)關(guān)多次督促、提出建議未果的情形下，人民法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟依法作出裁判，有力地發(fā)揮了司法監(jiān)督作用。對(duì)于被訴行政機(jī)關(guān)以及涉案企業(yè)都具有較強(qiáng)的警示意義。雄安新區(qū)的發(fā)展，需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)明晰職責(zé)使命，勇于擔(dān)當(dāng)，同時(shí)，新區(qū)司法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，讓行政公益訴訟機(jī)制發(fā)揮越來越重要的作用，共同為推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)保駕護(hù)航。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)水法》第7條、第12條、第70條
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第97條
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第53條
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第2條、第23條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條
一審：河北省安新縣人民法院（2018）冀0632行初12號(hào)行政判決（2019年8月22日）
