林某等51人訴福建省龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局行政批復案-環(huán)境影響評價的正當性審查
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-014-003
關鍵詞
行政/行政批復/環(huán)境影響評價/公眾參與/正當程序
基本案情
原福建省龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護局通過區(qū)政府網站公示，受理某醫(yī)院環(huán)境影響報告書的審批事項，從專家?guī)祀S機抽取評審專家，召開技術審查會，專家組形成《環(huán)境影響報告書技術審查會專家意見》。建設單位某醫(yī)院和環(huán)評單位某公司根據(jù)專家評審意見修改完善后形成《環(huán)境影響報告書》（報批稿）報該局審批。2017年9月日，該局作出《批復》，同意報告書中所列建設項目的性質、規(guī)模、地點和擬采取的環(huán)境保護措施。原告林某等51人提起行政訴訟，請求撤銷批復。
另查明，原龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護局因機構改革而變更為龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局。經《設置醫(yī)療機構批準書》核準設置某醫(yī)院，選址龍巖市某商城。2017年6月獲頒《營業(yè)執(zhí)照》，記載：名稱某醫(yī)院有限公司，住所龍巖市某商城一、二層。2017年3月，該醫(yī)院（為委托方、甲方）與某公司（為受托方、乙方）簽訂《環(huán)境影響報告書合同》，雙方就建設項目環(huán)境影響評價技術咨詢服務工作協(xié)商一致，甲方委托乙方為項目進行環(huán)境影響評價報告書及環(huán)評辦理相關協(xié)調工作，最終得到環(huán)評批復書。
福建省龍巖市中級人民法院于2019年2月28日作出（2018）閩08行初30號行政判決：撤銷被告龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局（原龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護局）作出的案涉批復。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局、某醫(yī)院有限公司提出上訴。福建省高級人民法院于2019年10月28日作出（2019）閩行終303號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案被訴行政行為龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局于2017年9月18日作出的環(huán)評批復。本案中，建設單位某醫(yī)院無法提供證據(jù)證明《環(huán)境影響報告書》中公眾參與結論和公眾參與調查材料的真實性，龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局在審批中未盡到基本的審查注意義務。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局對該醫(yī)院環(huán)境影響報告書的審批，未提交申請受理、審查過程、審批送達的相應證據(jù)，屬程序瑕疵。被告龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局對該醫(yī)院在環(huán)境影響報告編制過程中進行的虛假公眾調查材料未盡審查義務而作出的審批違法而應撤銷。
裁判要旨
建設項目所在地公眾對環(huán)境影響評價的參與，是環(huán)境影響評價許可的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境主管部門在審批中應當對環(huán)境影響評價中公眾參與材料的真實性、合法性、關聯(lián)性進行審查。人民法院經審理，認定環(huán)境影響評價中公眾參與材料不具有真實性，生態(tài)環(huán)境主管部門未盡到審慎審查義務的，依法撤銷生態(tài)環(huán)境主管部門作出的環(huán)評批復。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第21條
一審：福建省龍巖市中級人民法院（2018）閩08行初30號行政判決（2019年2月28日）
二審：福建省高級人民法院（2019）閩行終303號行政判決（2019年10月28日）
