某茶館訴廣東省開(kāi)平市人民政府不履行法定職責(zé)案-房屋征收補(bǔ)償中有獨(dú)立補(bǔ)償利益的房屋承租人的原告資格
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-021-006
關(guān)鍵詞
行政/不履行法定職責(zé)/行政補(bǔ)償/房屋征收補(bǔ)償/承租人/原告資格
基本案情
法院經(jīng)審理查明：2014年12月31日，廣東省開(kāi)平市赤坎某圖書(shū)館作為甲方與乙方某茶館經(jīng)營(yíng)者厲某簽訂《房屋租賃協(xié)議書(shū)》一份，約定：甲方自愿將坐落在開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)上埠堤西路15號(hào)（雨亭小筑）鋪一、二兩卡共三層（建筑主體為三卡，第三卡甲方未租給乙方）出租給乙方；租期為十年，從2014年1月1日至2024年1月1日；第八條第四項(xiàng)約定，如政府確有政策行為的，甲方必須在第一時(shí)間內(nèi)通知乙方，并有責(zé)任和義務(wù)共同協(xié)商解決辦法，同時(shí)共同協(xié)商補(bǔ)償協(xié)議。甲方不可擅自單方簽訂任何協(xié)議與合同。2017年3月31日，廣東省開(kāi)平市政府因赤坎鎮(zhèn)文物保護(hù)與整體改建項(xiàng)目建設(shè)需要，作出開(kāi)府征決字[2017]1號(hào)《開(kāi)平市人民政府房屋征收決定書(shū)》，決定征收赤坎鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)，包括上埠、下埠、河南洲范圍內(nèi)國(guó)有土地上的3981戶(hù)房屋。房屋征收部門(mén)為開(kāi)平市赤坎古鎮(zhèn)文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，房屋征收實(shí)施單位為開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)人民政府。某茶館租用某圖書(shū)館的房屋位于上述房屋征收決定的范圍內(nèi)。2017年8月30日，某圖書(shū)館與開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)人民政府針對(duì)堤西路15號(hào)建筑達(dá)成了產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償協(xié)議。
2017年10月18日，某茶館提起本案訴訟，請(qǐng)求判決開(kāi)平市政府依法履行向某茶館進(jìn)行補(bǔ)償和賠償?shù)姆ǘ氊?zé)。包括以下項(xiàng)目：1.某茶館與某圖書(shū)館簽訂合同約定的違約責(zé)任賠償金937280元；2.某茶館建設(shè)費(fèi)用2253023元；3.經(jīng)營(yíng)賠償與補(bǔ)償金1764000元；4.《赤坎一座絕無(wú)僅有的小鎮(zhèn)》著作未完成及文化調(diào)研、勘察費(fèi)300000元；5.某茶館創(chuàng)意費(fèi)250000元；6.某茶館知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化品牌賠償金650000元；7.3個(gè)月的精神撫慰金60000元。庭審中，某茶館經(jīng)營(yíng)者厲某確認(rèn)其對(duì)開(kāi)平市政府征收涉案房屋沒(méi)有異議，而是對(duì)開(kāi)平市政府沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償有異議。經(jīng)二審法院釋明后，將其起訴請(qǐng)求歸納為，請(qǐng)求開(kāi)平市政府依法履行向某茶館進(jìn)行補(bǔ)償和賠償?shù)姆ǘ氊?zé)。
廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院于2018年1月29日作出（2017）粵07行初44號(hào)行政裁定：駁回某茶館的起訴。
一審宣判后，某茶館不服，提起上訴，廣東省高級(jí)人民法院于2018年10月18日作出（2018）粵行終641號(hào)行政裁定：駁回上訴，維持一審裁定。
二審宣判后，某茶館向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛罡呷嗣穹ㄔ河?020年8月31日作出（2020）最高法行再110號(hào)行政裁定，1.撤銷(xiāo)廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院（2017）粵07行初44號(hào)行政裁定和廣東省高級(jí)人民法院（2018）粵行終641號(hào)行政裁定；2.指令廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院繼續(xù)審理本案。
再審宣判后，廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院于2022年4月12日作出（2021）粵07行初49號(hào)行政調(diào)解書(shū)，以調(diào)解方式結(jié)案。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。所謂“有利害關(guān)系”，可以理解為被訴行政行為有可能對(duì)起訴人的權(quán)利義務(wù)造成區(qū)別于其他人的特別損害或者不利影響，且起訴人無(wú)法通過(guò)其他有效方式尋求救濟(jì)。在房屋征收補(bǔ)償案件中，一般而言，只有房屋所有權(quán)人才與征收行為和補(bǔ)償行為有利害關(guān)系，可以針對(duì)征收行為或者補(bǔ)償行為提起行政訴訟。房屋的市場(chǎng)化承租人通常并不與補(bǔ)償行為有利害關(guān)系，其可以通過(guò)民事訴訟解決其與房屋所有權(quán)人之間的房屋租賃合同糾紛，并按照法律規(guī)定和租賃合同的約定來(lái)解決所租賃房屋上的添附以及因征收而造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償或賠償問(wèn)題。但是，補(bǔ)償義務(wù)主體在知道或者應(yīng)當(dāng)知道存在房屋承租人且承租人具有獨(dú)立的補(bǔ)償利益后，既不在其與房屋所有權(quán)人簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出的補(bǔ)償決定中給付上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益，也不另行與承租人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定解決上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益問(wèn)題，則房屋承租人有權(quán)以自己名義主張上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益。本案中，開(kāi)平市政府曾與厲某協(xié)商解決相關(guān)獨(dú)立于房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償事宜，已經(jīng)明知承租人厲某在被征收房屋上具有不可忽略的添附并且依法經(jīng)營(yíng)某茶館，也明知厲某在本次征收補(bǔ)償中存在著獨(dú)立于房屋所有權(quán)人的、根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的添附補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)戎卮笱a(bǔ)償利益。但是，開(kāi)平市政府在與厲某協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議后，徑行與房屋所有權(quán)人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議；且該安置補(bǔ)償協(xié)議也未約定有關(guān)某茶館停產(chǎn)停業(yè)損失、裝修費(fèi)用等的補(bǔ)償，其后又未就上述補(bǔ)償問(wèn)題另行對(duì)某茶館作出補(bǔ)償決定，明顯存在侵犯某茶館補(bǔ)償利益的可能性。在開(kāi)平市政府既未通過(guò)補(bǔ)償決定也未通過(guò)安置補(bǔ)償協(xié)議解決某茶館獨(dú)立的補(bǔ)償利益的情況下，一審法院以某茶館不具有直接向征收人提出補(bǔ)償請(qǐng)求的權(quán)利而認(rèn)定其不具有原告主體資格，二審法院以某茶館未通過(guò)涉案房屋所有權(quán)人、被征收人向房屋征收機(jī)構(gòu)提出相關(guān)的補(bǔ)償要求等為由，分別駁回某茶館的起訴、上訴，屬于錯(cuò)誤理解《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)予糾正。
裁判要旨
在房屋征收補(bǔ)償案件中，一般而言，只有房屋所有權(quán)人才與征收行為和補(bǔ)償行為有利害關(guān)系，可以針對(duì)征收行為或者補(bǔ)償行為提起行政訴訟。房屋的市場(chǎng)化承租人通常并不與補(bǔ)償行為有利害關(guān)系，其可以通過(guò)民事訴訟解決其與房屋所有權(quán)人之間的房屋租賃合同糾紛，并按照法律規(guī)定和租賃合同的約定來(lái)解決所租賃房屋上的添附以及因征收而造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償或賠償問(wèn)題。但是，補(bǔ)償義務(wù)主體在知道或者應(yīng)當(dāng)知道存在房屋承租人且承租人具有獨(dú)立的補(bǔ)償利益后，既不在其與房屋所有權(quán)人簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出的補(bǔ)償決定中給付上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益，也不另行與承租人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定解決上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益問(wèn)題，則房屋承租人有權(quán)以自己名義主張上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第1款
一審：廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院（2017）粵07行初44號(hào)行政裁定（2018年1月29日）
二審：廣東省高級(jí)人民法院（2018）粵行終641號(hào)行政裁定（2018年10月18日）
再審：最高人民法院（2020）最高法行再110號(hào)行政裁定（2020年8月31日）
