龍井市人民檢察院訴龍井市自然資源局不履行耕地復墾法定職責行政公益訴訟案-自然資源主管部門應當全面履行耕地復墾整治監(jiān)管職責
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-021-001
關鍵詞
行政/不履行耕地復墾法定職責/行政公益訴訟/耕地復墾
基本案情
第三人隋某富因在吉林省龍井市某村耕地內(nèi)非法采砂并出售，被龍井市自然資源局給予行政處罰：責令隋某富立即停止非法采礦行為；沒收違法所得九千元等。后龍井市人民檢察院指控被告人隋某富犯非法占用農(nóng)用地罪，提起公訴。經(jīng)龍井市人民法院依法審理，以被告人隋某富犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣一萬元，違法所得人民幣伍萬元，依法上繳國庫。
2019年9月，龍井市人民檢察院向龍井市自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對被隋某富破壞的耕地依法履行耕地保護的監(jiān)督管理職責。2019年11月，龍井市自然資源局回復稱其已履行督促隋某富完成耕地復耕，恢復種植條件。2020年4月，龍井市人民檢察院調(diào)查核實，隋某富雖將表土回填，但案涉土地并未恢復耕種條件。龍井市人民檢察院提起行政公益訴訟后，龍井市自然資源局雖然采取過土壤改良措施，但仍未編制土地復墾方案和進行復墾驗收。
吉林省延吉市人民法院于2021年6月7日作出（2021）吉2401行初49號行政判決：責令被告龍井市自然資源局繼續(xù)履行對第三人隋某富非法破壞的耕地采取有效監(jiān)督管理措施恢復耕種條件。宣判后，各方當事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：龍井市自然資源局作為自然資源主管部門，對耕地的保護、利用、更新及土地復墾工作負有管理和監(jiān)督的法定職責。本案中，隋某富破壞案涉耕地后，雖然其于2017年自行將此前剝離的表土進行回填平整，但龍井市自然資源局并未監(jiān)督土地復墾過程、并未進行土地復墾驗收。隋某富回填表土后，案涉土地并不符合國家關于耕地的種植標準。龍井市人民檢察院提起本案訴訟后，龍井市自然資源局雖然采取措施改良土壤，提升耕地質(zhì)量，但仍未履行編制復墾方案和進行復墾驗收等職責，導致案涉土地仍未恢復國家標準耕種條件。因此，龍井市人民檢察院要求龍井市自然資源局依法履行耕地保護的監(jiān)管職責，對被隋某富破壞的耕地采取有效監(jiān)督管理措施，恢復耕種條件，符合法律規(guī)定，依法應予支持。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行政機關依法履行保護生態(tài)環(huán)境和資源職責不僅包括對破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為進行行政處罰的職責，還包括全面履行監(jiān)管恢復生態(tài)環(huán)境的職責。對于被破壞的耕地未經(jīng)復墾驗收達到國家標準要求的耕種條件的，自然資源主管部門仍應繼續(xù)履行耕地復墾整治的監(jiān)管職責，直至被破壞的耕地恢復耕種條件。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第75條、第76條
《土地復墾條例》第2條、第3條、第5條、第10條
一審：吉林省延吉市人民法院（2021）吉2401行初49號行政判決（2021年6月7日）
