肖某元訴吉安市吉州區(qū)人民政府不履行行政監(jiān)督職責(zé)案-縣級政府對轄區(qū)內(nèi)村務(wù)公開工作負(fù)有調(diào)查核實(shí)的法定職責(zé)，不履行該職責(zé)屬行政不作為
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-021-006
關(guān)鍵詞
行政/不履行法定職責(zé)/行政處理/村務(wù)公開/行政監(jiān)督/村務(wù)信息公開/確認(rèn)違法/基層自治
基本案情
肖某元訴稱：肖某元于2021年3月15日向江西省吉安市吉州區(qū)人民政府（以下簡稱吉州區(qū)政府）申請公開某村范圍內(nèi)歷年來被征收土地具體明細(xì)以及撥付土地征收補(bǔ)償款的具體明細(xì)和資金使用情況的明細(xì)。吉州區(qū)人民政府作出吉區(qū)府辦依復(fù)〔2021〕第02號政府信息公開申請答復(fù)，告知屬村務(wù)信息公開的范疇，應(yīng)該向某村村民委員會(huì)（以下簡稱某村委會(huì)）申請信息公開。根據(jù)該答復(fù)，肖某元向某村委會(huì)申請村務(wù)信息公開，某村委會(huì)收到申請后未作出回復(fù)。肖某元于2021年5月17日向吉州區(qū)政府郵寄行政監(jiān)督申請書，請求吉州區(qū)政府履行行政監(jiān)督法定職責(zé)，監(jiān)督某村委會(huì)在期限內(nèi)公開肖某元所申請的村務(wù)信息，但肖某元一直未收到吉州區(qū)政府、某村委會(huì)的答復(fù)書或告知書。肖某元請求法院判令：確認(rèn)吉州區(qū)政府拒不履行行政監(jiān)督職責(zé)行為違法并要求其履行法定監(jiān)督職責(zé)。
吉州區(qū)政府辯稱：第一，肖某元要求吉州區(qū)政府對某村委會(huì)實(shí)施行政監(jiān)督職責(zé)，沒有法律依據(jù)。第二，肖某元要求公開的信息屬于村務(wù)信息，某村委會(huì)已經(jīng)將相關(guān)信息長期公開在村務(wù)公開欄。第三，吉州區(qū)政府已經(jīng)要求某村委會(huì)向肖某元依法公開村務(wù)信息。某村委會(huì)已經(jīng)依法公布村務(wù)信息，并承諾肖某元可以隨時(shí)到村委會(huì)查詢有關(guān)村務(wù)信息，充分保障了肖某元的知情權(quán)。綜上，請求依法駁回肖某元的訴訟請求。
法院經(jīng)審理查明：肖某元系吉安市吉州區(qū)白塘街道某村的村民。2021年3月15日和3月17日，肖某元分別向吉州區(qū)政府和吉州區(qū)白塘街道某村委會(huì)申請公開某村范圍內(nèi)歷年來被征收后所計(jì)提的面積明細(xì)以及撥付土地征收補(bǔ)償款的具體明細(xì)和資金使用情況的明細(xì)。2021年3月24日，吉州區(qū)政府作出政府信息公開申請答復(fù)書，認(rèn)為屬村務(wù)信息，上述有關(guān)項(xiàng)目信息的制作和保存單位為某村委會(huì)，告知可向某村委會(huì)了解有關(guān)事項(xiàng)。某村委會(huì)收到肖某元的信息公開申請后未作出回復(fù)。2021年4月19日，肖某元向吉安市吉州區(qū)白塘街道辦事處郵寄行政監(jiān)督申請書，吉州區(qū)白塘街道辦事處未回復(fù)。2021年5月17日，肖某元向吉州區(qū)政府郵寄行政監(jiān)督申請書，請求吉州區(qū)政府履行監(jiān)督某村委會(huì)期限內(nèi)公開其所申請的村務(wù)信息行政監(jiān)督法定職責(zé)。由于吉州區(qū)政府未對肖某元的行政監(jiān)督申請進(jìn)行回復(fù)，肖某元遂提起行政訴訟。
江西省吉安市中級人民法院于2021年9月27日作出（2021）贛08行初56號行政判決：一、確認(rèn)吉州區(qū)人民政府未對肖某元的行政監(jiān)督申請作出處理違法；二、責(zé)令吉州區(qū)人民政府三十日內(nèi)對肖某元的行政監(jiān)督申請作出處理。判決后，各方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十一條“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，吉州區(qū)政府負(fù)有根據(jù)村民向其反映的有關(guān)村務(wù)公布事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，責(zé)令村民委員會(huì)依法公布的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第（六）項(xiàng)“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；……”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織要求履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的申請，應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)。本案中，肖某元向吉州區(qū)政府申請政府信息公開，吉州區(qū)政府答復(fù)屬村務(wù)公開信息，可向某村委會(huì)了解有關(guān)事項(xiàng)。肖某元即向某村委會(huì)申請村務(wù)信息公開，但某村委會(huì)并未進(jìn)行回復(fù)。肖某元于是向吉州區(qū)政府郵寄行政監(jiān)督申請書，請求吉州區(qū)政府履行行政監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督某村委會(huì)公開其所申請的村務(wù)信息，但吉州區(qū)政府并未向肖某元進(jìn)行答復(fù)。吉州區(qū)政府違反了上述規(guī)定，構(gòu)成行政不作為。吉州區(qū)政府提供的證據(jù)不能證明其已監(jiān)督某村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開和某村委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了村務(wù)公開，故吉州區(qū)政府關(guān)于已監(jiān)督某村委會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開和某村委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了村務(wù)公開的主張不予支持。吉州區(qū)政府主張已書面回復(fù)了肖某元的行政監(jiān)督申請，因無送達(dá)回證相印證，不能證明吉州區(qū)政府已書面回復(fù)了肖某元的行政監(jiān)督申請，故該主張不予支持。
裁判要旨
村民認(rèn)為村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映?？h級人民政府負(fù)有對村民反映的村民委員會(huì)村務(wù)公布事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在確認(rèn)村民委員會(huì)存在不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的情況下責(zé)令其公開的職責(zé)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第12條
《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第31條、第36條
一審：江西省吉安市中級人民法院（2021）贛08行初56號行政判決（2021年9月27日）
