肖某元訴吉安市吉州區(qū)人民政府不履行行政監(jiān)督職責(zé)案-縣級政府對轄區(qū)內(nèi)村務(wù)公開工作負有調(diào)查核實的法定職責(zé)，不履行該職責(zé)屬行政不作為
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-021-006
關(guān)鍵詞
行政/不履行法定職責(zé)/行政處理/村務(wù)公開/行政監(jiān)督/村務(wù)信息公開/確認違法/基層自治
基本案情
肖某元訴稱：肖某元于2021年3月15日向江西省吉安市吉州區(qū)人民政府（以下簡稱吉州區(qū)政府）申請公開某村范圍內(nèi)歷年來被征收土地具體明細以及撥付土地征收補償款的具體明細和資金使用情況的明細。吉州區(qū)人民政府作出吉區(qū)府辦依復(fù)〔2021〕第02號政府信息公開申請答復(fù)，告知屬村務(wù)信息公開的范疇，應(yīng)該向某村村民委員會（以下簡稱某村委會）申請信息公開。根據(jù)該答復(fù)，肖某元向某村委會申請村務(wù)信息公開，某村委會收到申請后未作出回復(fù)。肖某元于2021年5月17日向吉州區(qū)政府郵寄行政監(jiān)督申請書，請求吉州區(qū)政府履行行政監(jiān)督法定職責(zé)，監(jiān)督某村委會在期限內(nèi)公開肖某元所申請的村務(wù)信息，但肖某元一直未收到吉州區(qū)政府、某村委會的答復(fù)書或告知書。肖某元請求法院判令：確認吉州區(qū)政府拒不履行行政監(jiān)督職責(zé)行為違法并要求其履行法定監(jiān)督職責(zé)。
吉州區(qū)政府辯稱：第一，肖某元要求吉州區(qū)政府對某村委會實施行政監(jiān)督職責(zé)，沒有法律依據(jù)。第二，肖某元要求公開的信息屬于村務(wù)信息，某村委會已經(jīng)將相關(guān)信息長期公開在村務(wù)公開欄。第三，吉州區(qū)政府已經(jīng)要求某村委會向肖某元依法公開村務(wù)信息。某村委會已經(jīng)依法公布村務(wù)信息，并承諾肖某元可以隨時到村委會查詢有關(guān)村務(wù)信息，充分保障了肖某元的知情權(quán)。綜上，請求依法駁回肖某元的訴訟請求。
法院經(jīng)審理查明：肖某元系吉安市吉州區(qū)白塘街道某村的村民。2021年3月15日和3月17日，肖某元分別向吉州區(qū)政府和吉州區(qū)白塘街道某村委會申請公開某村范圍內(nèi)歷年來被征收后所計提的面積明細以及撥付土地征收補償款的具體明細和資金使用情況的明細。2021年3月24日，吉州區(qū)政府作出政府信息公開申請答復(fù)書，認為屬村務(wù)信息，上述有關(guān)項目信息的制作和保存單位為某村委會，告知可向某村委會了解有關(guān)事項。某村委會收到肖某元的信息公開申請后未作出回復(fù)。2021年4月19日，肖某元向吉安市吉州區(qū)白塘街道辦事處郵寄行政監(jiān)督申請書，吉州區(qū)白塘街道辦事處未回復(fù)。2021年5月17日，肖某元向吉州區(qū)政府郵寄行政監(jiān)督申請書，請求吉州區(qū)政府履行監(jiān)督某村委會期限內(nèi)公開其所申請的村務(wù)信息行政監(jiān)督法定職責(zé)。由于吉州區(qū)政府未對肖某元的行政監(jiān)督申請進行回復(fù)，肖某元遂提起行政訴訟。
江西省吉安市中級人民法院于2021年9月27日作出（2021）贛08行初56號行政判決：一、確認吉州區(qū)人民政府未對肖某元的行政監(jiān)督申請作出處理違法；二、責(zé)令吉州區(qū)人民政府三十日內(nèi)對肖某元的行政監(jiān)督申請作出處理。判決后，各方當事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條“村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，吉州區(qū)政府負有根據(jù)村民向其反映的有關(guān)村務(wù)公布事項進行調(diào)查核實，責(zé)令村民委員會依法公布的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第（六）項“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；……”的規(guī)定，行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織要求履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的申請，應(yīng)當給予答復(fù)。本案中，肖某元向吉州區(qū)政府申請政府信息公開，吉州區(qū)政府答復(fù)屬村務(wù)公開信息，可向某村委會了解有關(guān)事項。肖某元即向某村委會申請村務(wù)信息公開，但某村委會并未進行回復(fù)。肖某元于是向吉州區(qū)政府郵寄行政監(jiān)督申請書，請求吉州區(qū)政府履行行政監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督某村委會公開其所申請的村務(wù)信息，但吉州區(qū)政府并未向肖某元進行答復(fù)。吉州區(qū)政府違反了上述規(guī)定，構(gòu)成行政不作為。吉州區(qū)政府提供的證據(jù)不能證明其已監(jiān)督某村委會進行村務(wù)公開和某村委會已經(jīng)進行了村務(wù)公開，故吉州區(qū)政府關(guān)于已監(jiān)督某村委會進行村務(wù)公開和某村委會已經(jīng)進行了村務(wù)公開的主張不予支持。吉州區(qū)政府主張已書面回復(fù)了肖某元的行政監(jiān)督申請，因無送達回證相印證，不能證明吉州區(qū)政府已書面回復(fù)了肖某元的行政監(jiān)督申請，故該主張不予支持。
裁判要旨
村民認為村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映?？h級人民政府負有對村民反映的村民委員會村務(wù)公布事項進行調(diào)查核實，并在確認村民委員會存在不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的情況下責(zé)令其公開的職責(zé)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第12條
《中華人民共和國村民委員會組織法》第31條、第36條
一審：江西省吉安市中級人民法院（2021）贛08行初56號行政判決（2021年9月27日）
