胡某某訴某縣水利局行政強制執(zhí)行案-縣級以上人民政府水利部門具有對河道內違法建筑實施強制拆除的法定職權
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-003-009
關鍵詞
行政訴訟/行政強制執(zhí)行/法定職責/違法建筑/責令限期拆除
基本案情
2009年4月26日，胡某某的丈夫張某某與某縣支持重點工程和移民安置辦公室簽訂《關于龍口水利樞紐庫底清理的協(xié)議》，協(xié)議中約定“……待關河口村移民全部遷出后，該地塊使用權歸張某某”。后胡某某實際占用該土地建設農家樂一處。某縣水利局于2020年8月5日作出《責令限期拆除河道違法建筑物決定書》，認為胡某某在黃河龍口庫區(qū)關河口段范圍內違法修建農家樂，違反了《中華人民共和國水法》第三十七條、第三十八條之規(guī)定，責令胡某某于2020年8月7日前拆除河道違法建筑物；于8月8日作出《催告書》。在送達上述文書時，胡某某均拒絕簽字。某縣水利局于2020年8月11日作出《行政強制執(zhí)行決定書》，決定于2020年8月15日前強制拆除違法建筑農家樂一處；后于2020年10月10日至10月14日實施了強制拆除行為。胡某某不服提起訴訟，請求撤銷上述《行政強制執(zhí)行決定書》，并確認強制拆除行為違法。
山西省忻州市五寨縣人民法院于2021年12月15日作出（2020）晉0928行初16號行政判決：駁回胡某某的訴訟請求。胡某某提出上訴，山西省忻州市中級人民法院于2022年5月5日作出（2022）晉09行終11號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：某縣水利局作為本轄區(qū)的水利行政主管部門，有對涉水資源違法行為查處的行政權力。根據(jù)黃河萬家寨水利樞紐有限公司庫區(qū)管理中心《關于龍口庫區(qū)涉河違建情況說明的函》：“一處農家樂，是在水庫蓄水后開始建設，處于龍口水庫淹沒征地范圍內，……按照水庫、河道管理相關法規(guī)，屬于涉河違建，屬于‘清四亂’清理拆除范圍”。案涉被拆除建筑物處于河道之內。某縣水利局依法向胡某某送達《責令限期拆除河道違法建筑物決定書》《催告書》，胡某某拒絕簽字，后將《行政強制執(zhí)行決定書》向胡某某留置送達，胡某某在期限內未主動拆除，故某縣水利局作出的強制執(zhí)行決定書及實施強制拆除的行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法。
裁判要旨
《中華人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，行政機關的行政強制執(zhí)行權必須獲得法律的明確授權?！吨腥A人民共和國水法》第十二條第四款規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。第六十五條第一款規(guī)定，在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。根據(jù)上述規(guī)定，縣級以上人民政府水利部門作為本行政區(qū)域內水資源管理和監(jiān)督的行政機關，具有對河道內違法建筑實施強制拆除的法定職權。本案中，某縣水利局根據(jù)法律的授權對胡某某處于河道內的違法建筑依法定程序予以強制拆除有法律的明確授權?；诋斒氯诉`法建設的事實，某縣水利局在遵循了作出行政決定、催告、聽取陳述申辯、作出強制拆除決定、送達等法定程序的情況下，其實施的強制拆除行為即為合法的行政行為。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國水法》第12條第4款、第37條、第38條、第65條第1款
《中華人民共和國行政訴訟法》第69條
一審：山西省忻州市五寨縣人民法院（2020）晉0928行初16號行政判決（2021年12月15日）
二審：山西省忻州市中級人民法院（2022）晉09行終11號行政判決（2022年5月5日）
