吉木薩爾縣人民檢察院訴吉木薩爾縣文化體育廣播電視和旅游局不履行文物保護(hù)行政管理職責(zé)行政公益訴訟案-行政公益訴訟案件中行政機(jī)關(guān)怠于履職的認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-022-002
關(guān)鍵詞
行政/行政公益訴訟/文物保護(hù)行政管理/怠于履職/法定職責(zé)范圍/第三方評(píng)估
基本案情
2020年7月，吉木薩爾縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱縣檢察院）在履行檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，吉木薩爾縣千佛洞的洞窟內(nèi)出現(xiàn)破損、脫落的現(xiàn)象。經(jīng)查《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第八條的規(guī)定，縣文化體育廣播電視和旅游局（以下簡(jiǎn)稱縣文旅局）負(fù)責(zé)全縣文物的保護(hù)、管理、宣傳、研究、調(diào)查、勘探、考古等工作，該局未履行文物的保護(hù)職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。2020年10月新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣檢察院向該縣文旅局送達(dá)檢察建議書，建議縣文旅局依法履行文物保護(hù)職責(zé)，對(duì)千佛洞遺址破損、脫落部分進(jìn)行修繕，并對(duì)全縣文物進(jìn)行進(jìn)一步核查，對(duì)受損文物進(jìn)行修繕。2020年11月，該縣文旅局回復(fù)稱：已要求經(jīng)營(yíng)方盡快落實(shí)修繕資金、落實(shí)整改方案，爭(zhēng)取2021年完成。但到2022年9月，千佛洞遺址洞窟墻壁破損、脫落部分仍未得到修繕。新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣檢察院向吉木薩爾縣人民法院提起訴訟，要求縣文旅局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促修繕千佛洞遺址內(nèi)受損壁畫，確保文物安全。
新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣人民法院于2022年12月29日作出（2022）新2327行初20號(hào)行政判決：責(zé)令被告吉木薩爾縣文旅局依法履行對(duì)千佛洞遺址文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，于判決生效后六個(gè)月內(nèi)開展對(duì)千佛洞遺址內(nèi)受損壁畫的修繕保護(hù)工作。宣判后，當(dāng)事人未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，新疆維吾爾族自治區(qū)各族人民共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的優(yōu)秀文化，并留下了大量彌足珍貴的文物遺存。千佛洞歷史悠久，最早可追溯到唐朝的高臺(tái)寺，是全國(guó)唯一現(xiàn)存的具有甬道回字形建筑結(jié)構(gòu)原貌的洞窟寺，該縣作為絲綢之路北道上的重鎮(zhèn)，涉案千佛洞遺址其具有很高的考古研究?jī)r(jià)值。作為文物保護(hù)單位，吉木薩爾縣文旅局怠于履行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定的保護(hù)、監(jiān)督、管理的法定職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)，具有行政違法性，遂依法作出上述判決。
裁判要旨
1.行政機(jī)關(guān)怠于履職就是在職責(zé)范圍內(nèi)不能盡職盡責(zé)，有履職瑕疵，主要表現(xiàn)為履職的不合法性或不適當(dāng)性。如何認(rèn)定是否怠于履職，應(yīng)首先明確行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍，再結(jié)合案件事實(shí)對(duì)其履職情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，作出相應(yīng)判決。
2.環(huán)境公益訴訟，特別是涉及文物保護(hù)的公益訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履職，對(duì)所訴事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)、實(shí)地審查，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，從而確保判決所涉事項(xiàng)得到專業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)裁判法律效果、社會(huì)有效有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第4款
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第8條第3款
一審：新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣人民法院（2022）新2327行初20號(hào)行政判決（2022年12月29日）
