重慶市巴南區(qū)人民檢察院訴重慶市巴南區(qū)城市管理局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案-城管局具有管理維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的法定職責(zé)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-022-002
關(guān)鍵詞
行政/行政公益訴訟/不履行法定職責(zé)/殘疾人合法權(quán)益/無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法
基本案情
重慶市巴南區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱巴南檢察院）在履職過(guò)程中查明，龍洲大道人行道（巴南皮草城段）存在未設(shè)置盲道、行道樹(shù)及道路設(shè)施維護(hù)不及時(shí)、未依法設(shè)置停車位等情形。2023年5月11日，巴南檢察院發(fā)出《檢察建議書》建議巴南區(qū)城市
管理局（以下簡(jiǎn)稱巴南城管局）積極履行職責(zé)，對(duì)相關(guān)情形進(jìn)行處理，消除公共安全隱患，保障行人尤其是殘疾人合法權(quán)益；加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。在兩個(gè)月內(nèi)完成整改并書面回復(fù)。
7月3日，巴南城管局回復(fù)已督促維護(hù)管理單位整改，包括依法設(shè)置盲道；加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)管理，及時(shí)維修損壞的道路設(shè)施；清除影響行人通行、有窨井蓋的停車位，重新施劃停車位等。巴南檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在整改鋪設(shè)的盲道材料不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；鋪設(shè)后未及時(shí)進(jìn)行管理維護(hù)，部分路段脫落嚴(yán)重；劃設(shè)的部分停車位未與盲道保持安全距離；部分停車位與路面消防栓、各類地下管道工作井等的距離仍未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等情形。8月24日，巴南城管局第二次回復(fù)已安排市政設(shè)施管護(hù)服務(wù)單位對(duì)未完善治理的設(shè)施問(wèn)題進(jìn)行處置，包括對(duì)存在缺失行道樹(shù)的區(qū)域進(jìn)行樹(shù)木移栽；清理私人搭建的地鎖，清除不合理停車位；對(duì)未鋪設(shè)盲道磚的區(qū)域進(jìn)行盲道鋪設(shè)，對(duì)已破損嚴(yán)重的盲道進(jìn)行更換；重新施劃停車位，與井蓋、樹(shù)池等設(shè)施保持安全距離；對(duì)公交站點(diǎn)候車區(qū)進(jìn)行隔離劃分等。巴南檢察院繼續(xù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)仍存在部分停車位距離盲道不符合“在人行道上設(shè)置停車位與盲道的間距應(yīng)不小于一米”的設(shè)置規(guī)范要求；部分車輛車頭直接阻擋盲道，嚴(yán)重影響盲人的正常通行等情形。
9月7日，巴南檢察院提起公益訴訟，請(qǐng)求判決巴南城管局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)涉案路段未依法設(shè)置停車位侵占盲道的情形進(jìn)行處置，保障殘疾人合法權(quán)益。案件審理過(guò)程中，巴南城管局再次對(duì)部分停車位距離盲道安全距離不足等情形進(jìn)行整改，對(duì)此，巴南檢察院認(rèn)可其已履行法定職責(zé)，并將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)被告未依法履行市政設(shè)施設(shè)置與維護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
重慶市巴南區(qū)人民法院于2023年12月22日作出（2023）渝0113行初188號(hào)行政判決：確認(rèn)被告重慶市巴南區(qū)城市管理局未依法履行市政設(shè)施設(shè)置與維護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法。宣判后，原被告雙方均未提起上訴，判決發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《重慶市殘疾人保障條例》《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之相關(guān)規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)與殘疾人工作生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造包括在人行道設(shè)置盲道，加強(qiáng)市政設(shè)施管理，既關(guān)系保障盲人等社會(huì)成員自主安全通行道路，亦關(guān)系維護(hù)公共安全以及生態(tài)宜居環(huán)境的營(yíng)造。巴南城管局具有管理涉案路段市政設(shè)施的法定職責(zé)，對(duì)公益訴訟起訴人發(fā)出的檢察建議，應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行徹底整改，但其收到檢察建議后在法定期限內(nèi)仍未完全履職，致使社會(huì)公共利益受到侵害，其未履職的行為已構(gòu)成行政不作為。因此，巴南城管局未依法履行市政設(shè)施設(shè)置與維護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
裁判要旨
法律明確規(guī)定國(guó)家采取措施推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。城市管理主管部門不履行對(duì)涉案路段盲道設(shè)置與維護(hù)監(jiān)管法定職責(zé)損害社會(huì)公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決城市管理主管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第53條
《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》第18條、第23條、第26條
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條、第74條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（2020年修正）》（法釋〔2018〕6號(hào)）第21條、第24條、第25條
一審：重慶市巴南區(qū)人民法院（2023）渝0113行初188號(hào)行政判決（2023年12月22日）
