袁某文訴貴州省赫章縣交通運輸局行政行為違法及行政賠償案-因不具備發(fā)證條件而不予行政許可的，不構(gòu)成行政違法
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-004-003
關(guān)鍵詞
行政/行政許可/貨物運輸/達標車型/終止核查
基本案情
袁某文于2009年7月購買案涉營運車輛，后掛靠貴州省畢節(jié)市某葉運輸有限責任公司并辦理了《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》。2012年7月17日，袁某文將案涉營運車輛轉(zhuǎn)籍登記到赫章縣野馬川鎮(zhèn)某村本人名下并注銷了該車《道路運輸證》。2019年12月13日，袁某文到赫章縣交通運輸局為該車申請辦理新的《道路運輸經(jīng)營許可證》及《道路運輸證》，同日赫章縣交通運輸局向袁某文頒發(fā)了新的《道路運輸經(jīng)營許可證》。2020年6月15日，檢測公司對案涉車輛進行車輛達標核查。在核查過程中，因按照關(guān)于道路運輸達標車輛檢查工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，在達標車型公告中未查詢到袁某文車輛型號，不符合標準要求，遂終止對該車的達標核查。2023年2月13日，貴州省赫章縣交通運輸局在貴州省道路運輸管理信息系統(tǒng)中未查詢到案涉車輛的相關(guān)信息，未為其辦理《道路運輸證》。2022年12月14日，袁某文提起行政訴訟，請求：1.判令被告赫章縣交通運輸局不給其案涉車輛配發(fā)營運證的行政行為違法；2.判令被告賠償其案涉車輛停運損失費；3.判令本案的訴訟費用由被告承擔。
2023年5月25日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院作出（2023）黔0512行初152號行政判決：駁回袁某文的訴訟請求。宣判后，袁某文不服，提起上訴。2023年9月4日，貴州省畢節(jié)市中級人民法院作出（2023）黔05行終203號行政判決：駁回上訴，維持原判。袁某文向貴州省高級人民法院申請再審。2024年6月14日，貴州省高級人民法院作出（2024）黔行申229號行政裁定：駁回袁某文的再審申請。
裁判理由
本案的爭議焦點為：赫章縣交通運輸局未為案涉車輛配發(fā)《道路運輸證》的行為是否違法。
《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條第一項規(guī)定，申請從事貨運經(jīng)營的，應當有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應并經(jīng)檢測合格的車輛。根據(jù)交通運輸部關(guān)于道路運輸達標車輛核查工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，從2019年5月1日起，申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的貨車要取得道路運輸資格，必須符合《道路運輸車輛達標車型表》中規(guī)定的達標車型，即經(jīng)檢索查詢在達標車型表內(nèi)有該車車輛型號對應信息的，相關(guān)部門才予以核查，如查詢檢索結(jié)果顯示該車輛不屬于《道路運輸車輛達標車型表》內(nèi)車型的，終止核查工作?！兜缆愤\輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第八條第一款規(guī)定，對不符合本規(guī)定的車輛不得配發(fā)《道路運輸證》。貴州省相關(guān)部門《關(guān)于在全省啟用達標車型實車核查系統(tǒng)的通知》亦規(guī)定，道路運輸達標車輛核查系統(tǒng)啟用后，可先行通過系統(tǒng)進行核查所購車輛是否達標，符合要求再申辦車輛注冊登記和道路運輸證相關(guān)手續(xù)。即取得《道路運輸經(jīng)營許可證》后并不當然取得《道路運輸證》，取得《道路運輸證》的前提是投入運輸車型達標，符合道路運輸規(guī)定。
本案中，赫章縣交通運輸局經(jīng)檢索后查明，案涉車輛車型不在《道路運輸車輛達標車型表》中，也未查詢到該車的實車核查登記表，在達標車型公告中無現(xiàn)有車型，袁某文所舉證據(jù)不能證明其符合辦理《道路運輸證》的相關(guān)要求，其申請許可形式材料要件不齊，不符合受理條件。綜上，赫章縣交通運輸局未向袁某文投入車輛配發(fā)《道路運輸證》,符合規(guī)定。對袁某文請求判令被告未向其投入運輸車輛配發(fā)《道路運輸證》的行為違法及賠償車輛停運損失的訴訟請求，不予支持。
裁判結(jié)果
2023年5月25日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院作出（2023）黔0512行初152號行政判決：駁回袁某文的訴訟請求。宣判后，袁某文不服，提起上訴。2023年9月4日，貴州省畢節(jié)市中級人民法院作出（2023）黔05行終203號行政判決：駁回上訴，維持原判。袁某文向貴州省高級人民法院申請再審。2024年6月14日，貴州省高級人民法院作出（2024）黔行申229號行政裁定：駁回袁某文的再審申請。
裁判要旨
因不符合核發(fā)行政許可證件的條件，行政機關(guān)不予行政許可的，不構(gòu)成行政違法。行政相對人以行政機關(guān)不予行政許可構(gòu)成違法為由，要求行政機關(guān)履行職責的，人民法院依法不予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第69條
《中華人民共和國道路運輸條例》第21條、第24條
《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第8條第1款
《道路運輸達標車輛核查工作規(guī)范（試行）》
一審：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院（2023）黔0512行初152號行政判決（2023年5月25日）
二審：貴州省畢節(jié)市中級人民法院（2023）黔05行終203號行政判決（2023年9月4日）
再審：貴州省高級人民法院（2024）黔行申229號行政裁定（2024年6月14日）
