盧某某訴某交警大隊(duì)行政強(qiáng)制措施案-扣留車(chē)輛時(shí)車(chē)載貨物的處理權(quán)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-002-001
關(guān)鍵詞
行政/行政強(qiáng)制措施/扣留車(chē)輛/車(chē)輛所載貨物/處理權(quán)/登記保管
基本案情
2022年2月14日22時(shí)許，某交警大隊(duì)執(zhí)勤人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)盧某某存在酒后駕車(chē)、未隨車(chē)攜帶行駛證、且在駕駛證被吊銷(xiāo)期間駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為。在依法向盧某某告知違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政強(qiáng)制措施、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利并聽(tīng)取其陳述和申辯后，某交警大隊(duì)依法作出扣留機(jī)動(dòng)車(chē)的行政強(qiáng)制措施，并告知盧某某持相關(guān)證件在15日內(nèi)到天橋大隊(duì)接受處理。扣留車(chē)輛時(shí)，某交警大隊(duì)依法告知盧某某取走車(chē)上貴重物品。盧某某妻子胡某某從車(chē)上取下一些物品后，與盧某某離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，車(chē)上衣服和食品等物品未被取走。盧某某一直未到某交警大隊(duì)接受處理，后部分食品已過(guò)期或變質(zhì)，衣服等物品未損壞。
山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院于2023年4月13日作出（2022）魯0102行初846號(hào)行政判決，駁回盧某某的訴訟請(qǐng)求。宣判后，盧某某提出上訴。2023年8月30日，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2023年8月30日作出（2023）魯01行終671號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，某交警大隊(duì)對(duì)盧某某作出扣留機(jī)動(dòng)車(chē)的行政強(qiáng)制措施符合法律規(guī)定。關(guān)于賠償問(wèn)題，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對(duì)于被扣車(chē)輛上的物品，應(yīng)以通知當(dāng)事人自行處理為原則。對(duì)于當(dāng)事人無(wú)法自行處理或者不自行處理的容易腐爛、損壞、滅失或者其他不具備保管條件的物品，需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后進(jìn)行變賣(mài)或者拍賣(mài)處理，但前提是貨物本身具有實(shí)施變賣(mài)、拍賣(mài)的可能性和經(jīng)濟(jì)性。本案中，盧某某被扣留的車(chē)輛系家用小型汽車(chē)，不可能運(yùn)載批量貨物，其隨車(chē)少量衣物及食品均可自行帶走，且某交警大隊(duì)已對(duì)其作出告知。車(chē)載物品除2桶大閘蟹、一桶雞蛋和一提豬肉為生鮮食材外，其余物品都具有較長(zhǎng)的保質(zhì)期，不會(huì)在15天的處理期限內(nèi)發(fā)生損毀。盧某某在明知車(chē)上有易變質(zhì)食品、某交警大隊(duì)已告知其取回、盧某某也具備當(dāng)場(chǎng)取回的條件的情況下，仍未取走相關(guān)物品，放任部分食材損毀，其應(yīng)對(duì)車(chē)內(nèi)物品損失承擔(dān)責(zé)任。
綜上，某交警大隊(duì)作出的扣留機(jī)動(dòng)車(chē)的行政強(qiáng)制措施，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。盧某某明知車(chē)上有易變質(zhì)的食品仍放任未取走，應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任，原審判決對(duì)盧某某的訴訟請(qǐng)求不予支持正確。
裁判要旨
扣留車(chē)輛包括扣留違反一般道路交通安全法規(guī)的車(chē)輛和因收集證據(jù)需要扣留發(fā)生事故的車(chē)輛。車(chē)輛被扣留時(shí)車(chē)載物品的處理權(quán)并不當(dāng)然屬于交通管理部門(mén)，只有當(dāng)客觀上當(dāng)事人無(wú)法自行處理或當(dāng)事人放棄處理權(quán)時(shí)，才發(fā)生車(chē)載物品處理權(quán)的轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)確判斷車(chē)載物品處理權(quán)的歸屬可以幫助判斷行政程序中相關(guān)的費(fèi)用承擔(dān)及賠償主體。
1.車(chē)載貨物第一順位處理權(quán)主體系當(dāng)事人。車(chē)載貨物處于當(dāng)事人能夠自行處理的狀態(tài)，當(dāng)事人可能會(huì)有以下三種主觀選擇情形。第一種情形是完全處理，在此情形下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為車(chē)載貨物已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到當(dāng)事人控制下，在當(dāng)事人接管后，交通管理部門(mén)無(wú)需也無(wú)權(quán)對(duì)車(chē)載貨物作出處理。第二種情形是完全不處理，在當(dāng)事人存在處理可能性的情況下，當(dāng)事人仍選擇完全不處理，此時(shí)可以認(rèn)為當(dāng)事人放棄車(chē)載貨物處理權(quán)，交通管理部門(mén)予以接管，接管后應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)載貨物進(jìn)行登記并妥善保管。第三種情形是部分處理，在交通管理部門(mén)告知其可以對(duì)車(chē)輛所載物品自行處理時(shí)，當(dāng)事人同意處理，但僅取走部分物品。鑒于當(dāng)事人對(duì)于車(chē)輛中所載物品的品類(lèi)、數(shù)量以及狀態(tài)是明知的，對(duì)于未取走的物品應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)當(dāng)事人判斷后無(wú)需再次處理，以及同意繼續(xù)放置于車(chē)輛中。
2.對(duì)車(chē)載貨物登記并妥善保管的前提系“當(dāng)事人無(wú)法自行處理或者不自行處理”。此處對(duì)“無(wú)法自行處理”要做靈活認(rèn)定，例如當(dāng)事人為運(yùn)載批量貨物的司機(jī)或賣(mài)家，在車(chē)輛發(fā)生事故時(shí)，有部分貨物因被擠壓、卡住無(wú)法由當(dāng)事人取出，即屬于當(dāng)事人無(wú)法自行處理的情形?；蛘哓浳镫m可取出，但因沒(méi)有適合運(yùn)輸?shù)慕煌üぞ?，?shí)際無(wú)法及時(shí)運(yùn)走，也屬于當(dāng)事人無(wú)法自行處理的情形。對(duì)于是否“無(wú)法自行處理”的認(rèn)定，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)把握合理行政及高效便民執(zhí)法的原則。
3.從可行性及執(zhí)法成本角度理解行政機(jī)關(guān)的變賣(mài)或拍賣(mài)義務(wù)?！?span style="color: rgb(255, 0, 0);">法律不強(qiáng)人所難”，既包括不強(qiáng)相對(duì)人所難，也應(yīng)當(dāng)包括不強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)所難。對(duì)于被扣留的家用小轎車(chē)中的少量物品，相對(duì)人自行帶走或處理，完全在其能力范圍內(nèi)。而在相對(duì)人拒絕帶走或故意不處理的情況下，如要求交警部門(mén)必須履行組織變賣(mài)或拍賣(mài)程序，從現(xiàn)實(shí)可行性和執(zhí)法成本等各方面考量，均達(dá)到了強(qiáng)人所難的程度。
4.車(chē)載貨物的處理權(quán)移交至交通管理部門(mén)后，交通管理部門(mén)對(duì)其中達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模的容易腐爛、損毀、滅失或者其他不具備保管條件的物品，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以在拍照或者錄像后變賣(mài)或者拍賣(mài)，變賣(mài)、拍賣(mài)所得按照有關(guān)規(guī)定處理。此處雖然法律條文中使用“可以”的表述，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該條款實(shí)際已經(jīng)賦予了交通管理部門(mén)登記和妥善處理的義務(wù)，僅是在處理方式上“可以”做多種選擇，以實(shí)現(xiàn)妥處效果。未進(jìn)行登記和妥善處理造成貨物毀損、滅失的，仍構(gòu)成程序違法。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第95條、第99條
《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第24條、25條、28條
一審：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院（2022）魯0102行初846號(hào)行政判決（2023年4月13日）
二審：山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2023）魯01行終671號(hào)行政判決（2023年8月30日）
