案由 貪污
案號 （2020）湘1224刑初136號
溆浦縣人民檢察院以湘溆檢公訴刑訴[2020]108號起訴書指控被告人張某某1、石某某2犯貪污罪，于2020年5月25日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2020年10月12日公開開庭對本案進行了審理。溆浦縣人民檢察院指派檢察官諶洪波出庭支持公訴，被告人張某某1、石某某2及其辯護人均到庭參加訴訟。期間，溆浦縣人民檢察院建議延期審理二次并報請懷化市中級人民法院同意延長審限一個月。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
溆浦縣人民檢察院指控：
1、張某某1在2005年至2017年期間，利用一直沒耕種的損毀的田土，虛報騙取國家多項惠農(nóng)補貼56092.72元。
2005年至2017年，張某某1將原上斯文村由于遭遇洪災(zāi)損毀后來一直沒有耕種的田土的面積分別掛在米菊花、張良書、張良生、張先祥的名下，用來套取國家多項惠農(nóng)補貼共計56092.72元，均未入村賬。其中米菊花名下8848.94元、張良書名下20440.98元、張良生名下14691.1元、張先祥名下12111.7元。以上共計56092.72元惠農(nóng)補助款均被張某某1所領(lǐng)取，未入村賬。
2、張某某1在2008年至2017年期間將部分村集體生態(tài)公益林面積掛在家屬名下獲取補貼未入村賬，以向小春等7人名義虛報生態(tài)公益林補貼19796.25元。
2008年至2017年，張某某1將村集體公益林面積掛在米菊花名下套取補貼款4476元，其中869元未入村賬；張良書名下
7672.5元，其中2120元未入村賬；張良生名下2308元，其中1650元未入村賬；張先祥名下15157.25元，全部未入村賬，以上共計19796.25元未入村賬。
2008年至2017年張某某1在向小春、夏嫻秋、蒲翠芳、向四青、張良游、舒友梅和向望桃名下虛報生態(tài)公益林面積，騙取生態(tài)公益林補貼分別為1058.5元、739.5元、768.5元、681.5元、1073元、768.5元、681.5元，共計5771元。
3、張某某1未將向某交予的村集體生態(tài)公益林補貼
2996.25元入村賬。
4、張某某1以其妻子米菊花名義申請危房改造項目套取危房改造補貼9000元，但該項目并未實施。
5、石某某2于2005年至2017年期間虛報田土面積騙取國家多項惠農(nóng)補貼。
2005年至2017年，石某某2將原上斯文村由于遭遇洪災(zāi)而毀損的田土面積分別掛在石己平、王七芳、石通毛、石通偉、石通滿、石紹旺、石通庚的名下，套取國家多項惠農(nóng)補貼共計
42779.16元，均未入村賬。其中石己平名下8703.41元、王七芳名下5086.53元、石通毛名下9363.65元、石通偉名下
11536.35元、石通滿名下3325.43元、石紹旺名下1355.56元、石通庚名下3408.23元。以上共計42779.16元惠農(nóng)補助款均被石某某2所領(lǐng)取、個人非法占用。
6.石某某2于2008年至2017年期間將村集體生態(tài)公益林面積掛在自己及家屬名下套取補貼資金。
石某某2自2008年至2010年共領(lǐng)取村集體生態(tài)公益林補貼
3202.75元，其中有1032.5元尚未入賬。2008年至2015年，石某某2將村集體公益林面積掛在石己平、王七芳、石通毛、石通偉名下分別套取補貼款1807.5元、1049元、2083.5元、1586.5元，均未入村賬。以上村集體生態(tài)公益林補貼共計7559元未入村賬，被石某某2直接領(lǐng)取。
截止至2019年11月18日，張某某1共上繳違法所得
93656.22元人民幣，石某某2共上繳違法所得50338.16元人民幣。
該院認為，被告人張某某1、石某某2以非法占有的目的，利用職務(wù)上的便利，騙取國家相關(guān)惠農(nóng)補貼，數(shù)額較大，其行為均構(gòu)成貪污罪。提請本院依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款和《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定對二被告人定罪處罰，并建議判處被告人張某某1拘役三個月，并處罰金，可適用緩刑；判處被告人石某某2拘役二個月，并處罰金，可適用緩刑。
被告人張某某1、石某某2對公訴機關(guān)指控的犯罪事實和適用法律沒有異議，均辯解未入村賬的款項用于村務(wù)開支，請求法院對其從輕處罰。
辯護人鄒芳琳、黃劍英均辯稱：被告人有自首情節(jié)，積極退贓，建議對被告人免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：被告人張某某1在2002年至2016年任原江口鎮(zhèn)上斯文村支部書記兼文書；被告人石某某2在2002年至2008年任原江口鎮(zhèn)上斯文村村主任。被告人張某某1、石某某2在2005年至2017年期間，利用職務(wù)便利騙取惠農(nóng)補貼、危房改造補貼及生態(tài)公益林補貼，具體事實分述如下：
1.被告人張某某1在2005年至2017年期間，利用職務(wù)便利，騙取惠農(nóng)補貼、危房改造補貼及生態(tài)公益林補貼共計93656.22元：
①被告人張某某1在2005年至2017年期間，將原上斯文村由于遭遇洪災(zāi)損毀后一直沒有耕種的田土的面積分別掛在其親屬米菊花、張良書、張良生等人及虛構(gòu)的張先祥名下，套取國家多項惠農(nóng)補貼共計56092.72元，未入村賬。
②被告人張某某1在2008年至2017年期間將部分村集體生態(tài)公益林面積掛在家屬名下，以向小春、張良書、張良生、張先祥等7人名義虛報生態(tài)公益林補貼19796.25元，未入村賬。
③被告人張某某1在2008年至2017年期間，以向小春、夏嫻秋、蒲翠芳、向四青、張良游、舒友梅和向望桃等人的名義虛報生態(tài)公益林面積，騙取生態(tài)公益林補貼共計5771元，未入村賬。
④張某某1收取了向某上交的村集體生態(tài)公益林補貼
2996.25元，但未入村賬。
⑤張某某1以其妻子米菊花名義申請危房改造項目,套取危房改造補貼9000元，但該項目并未實施。
2.被告人石某某2在2005年至2017年期間，利用職務(wù)便利，虛報田土面積，騙取國家多項惠農(nóng)補貼及生態(tài)公益林補貼共計50338.16元：
①被告人石某某2在2005年至2017年期間，將原上斯文村由于遭遇洪災(zāi)而毀損的田土面積分別掛在自己的親屬石己平、王七芳、石通毛、石通偉、石通滿、石紹旺、石通庚的名下，套取國家多項惠農(nóng)補貼共計42779.16元，未入村賬。
②被告人石某某2在2008年至2017年期間，將村集體生態(tài)公益林面積掛在自己及家屬名下套取補貼資金，其中被告人石某某2在2008年至2010年領(lǐng)取村集體生態(tài)公益林補貼1032.5元;2008年至2015年，石某某2以石己平、王七芳、石通毛、石通偉等人的名義套取村集體生態(tài)公益林補貼6526.5元，上述款項共計7559元，均未入村賬。
2019年11月11日，被告人石某某2向溆浦縣紀委、監(jiān)察委上繳違法所得共計人民幣50338.16元；2019年11月18日，被告人張某某1向溆浦縣紀委、監(jiān)察委上繳違法所得共計人民幣93656.22元。
上述事實，有下列經(jīng)庭審質(zhì)證、認證的證據(jù)予以證明：
1.證人證言：
（1）證人向某的證言，證明：他于2008年6月至2016年7月任原江口鎮(zhèn)上斯文村村主任；2016年7月至今任大江口鎮(zhèn)仙人堂村村主任。2007年村里上報了包括村集體生態(tài)公益面積和村民個人的生態(tài)公益林面積，2014年，村里將村集體的生態(tài)公益林面積劃分到村民個人。自2007年至2015年，原上斯文村生態(tài)公益林面積花名冊都是由原村支部書記兼文書張某某1統(tǒng)計上報的。2008-2011年，他將共計19311.5元的公益林補助上交給原上斯文村支部書記兼文書的張某某1手中，但后發(fā)現(xiàn)有2996.25元公益林補助未入賬。
（2）證人夏某的證言，證明：他于2002年6月至2016年6月任大江口鎮(zhèn)原上斯文村村委、支委，任職期間，原上斯文村的生態(tài)公益林資料是由張某某1負責(zé)整理上報的。從2008年至2011年，他戶頭上掛有生態(tài)公益林面積，他在領(lǐng)取了發(fā)放到他戶頭上的生態(tài)公益林補助后已將2008、2009、2010三年的生態(tài)公益林補助中的2763.25元入村賬，補發(fā)2010年的1082.5元未入賬，應(yīng)該是張某某1拿走他的存折之后取走了這筆錢。
2.相關(guān)書證：
（1）戶籍管理機關(guān)出具的戶籍資料，證明被告人張某某1、石某某2作案時均已達到完全刑事責(zé)任年齡。
（2）基本情況查抄表，證明被告人張某某1、石某某2的任職情況。
（3）大江口鎮(zhèn)原仙人堂村黨員花名冊，證明被告人石某某2、張某某1均為中共黨員。
（4）原上斯文村2008年至2013年生態(tài)公益林村集體部分收支情況說明，證明原上斯文村2008年至2013年收到生態(tài)補償款共計143849.40元。
（5）情況說明1份，證明原上斯文村2008年至2013年生態(tài)公益林村集體部分收支情況。
（6）原上斯文村集體生態(tài)公益林面積補償資金到戶花名冊、入賬統(tǒng)計、撥付憑證、被告人張某某1、石某某2等人名下歷年生態(tài)公益林面積及領(lǐng)取補貼統(tǒng)計表，證明被告人張某某1、石某某2冒名領(lǐng)取生態(tài)公益林補貼的情況。
（7）關(guān)于向某領(lǐng)取生態(tài)公益林入賬情況說明、被告人張某某1的交代材料各1份，證明向某于2008-2011年將領(lǐng)取的
19311.5元公益林補助上交給原上斯文村支部書記兼文書的張某某1手中，其中有2996.25元公益林補助未入村賬，系張某某1工作失誤造成的。
（8）被告人張某某1、石某某2等人歷年補貼明細表,證明張某某1等人歷年上報的田土面積和領(lǐng)取補助情況。
（9）石通滿、石紹旺、石通庚虛報冒領(lǐng)糧食補貼面積、金額的情況說明，證明被告人石某某2以上述人員的名義冒領(lǐng)糧食補貼的情況。
（10）張某某1、米菊花、張良書、石某某2、王七芳、石己平、石通毛、石通偉、石通滿、石紹旺、石通庚等人的銀行流水，證明上述人員領(lǐng)取的補助款詳細數(shù)目。
（11）向某、夏某惠農(nóng)補貼賬戶流水、夏某收條復(fù)印件、取款記錄，證明向某、夏某領(lǐng)取惠農(nóng)補貼，張某某1收到夏某交來的公益林補貼978.25元的情況。
（12）溆浦縣紀委、監(jiān)察委暫予扣留涉案款物登記表及湖南省行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)各1套，證明二被告人向溆浦縣紀委、監(jiān)察委上繳違法所得的情況。
3.被告人的供述與辯解：
（1）張某某1的供述，證明：他自1994年4月至2002年5月任上斯文村村長，2002年6月至2006年5月，任該村村支書，2006年6月至2016年5月，任村支書兼會計。2004年國家開始農(nóng)業(yè)稅稅費改革，在他戶頭上登記的補貼糧食種植面積是3.84畝，包括他一家八口人。但是他妻子米菊花和大兒子張良書、二兒子張良生戶頭上還有其他田土面積。2003年，大江口鎮(zhèn)政府要求每個村減去大概四十畝左右水沖沙壓田土面積，后來又沒有實際減去，所以他將沒有減的這部分面積重復(fù)上報，并且掛在米菊花、張良書、張良生他們?nèi)齻€人名下。當(dāng)時重復(fù)上報是他和石某某2做的決定，沒有通知其他村干部，村里沒有“張先祥”這個人，“張先祥”登記在冊的身份證號碼是石某某2瞎編的。以上四個人的糧食直補存折都在他手上，打到存折上的各項補助款也是由他取出保管的。他將取出來的錢沒有入村賬，都被他用于各項村里的開支了，這些支出也沒有做賬。在他擔(dān)任村干部期間，他虛報田土，騙取國家多項惠農(nóng)補貼共計56092.72元；他以向小春等7人名義冒領(lǐng)生態(tài)公益林補貼
19796.25元；以向小春、夏嫻秋等人的名義虛報生態(tài)公益林面積，騙取生態(tài)公益林補貼共計5771元；他收取了向某上交的村集體生態(tài)公益林補貼2996.25元，但未入村賬；還以張某某1妻子米菊花名義申請危房改造項目,套取危房改造補貼9000元，但該項目并未實施。上述款項共計93656.22元，均未入村賬。
（2）被告人石某某2的供述，證明：他于2002年5月至2008年5月?lián)卧纤刮拇宕彘L。2004年國家開始農(nóng)業(yè)稅稅費改革后，登記在他戶頭上享受補貼的糧食種植面積是2.6畝，包含他及自己的家人5人。2003年，村里沒有工作經(jīng)費，他與當(dāng)時的支部書記張某某1決定將因洪災(zāi)受損的毀損田土面積分別掛在村干部及家屬名下，用做村里開支，這個決定是他與張某某1兩個人商量的，沒有開過會。在2005年至2017年期間，他將原上斯文村由于遭遇洪災(zāi)而毀損的田土面積分別掛在自己的親屬石己平、王七芳等人的名下，套取國家多項惠農(nóng)補貼共計
42779.16元，未入村賬。在2008年至2017年期間，將村集體生態(tài)公益林面積掛在自己及家屬名下套取補貼資金共計7559元，上述款項共計50338.16元，均未入村賬。
上述證據(jù)，經(jīng)查證屬實，本院予以采信。
本院認為：被告人張某某1、石某某2在協(xié)助人民政府從事的行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，騙取國家相關(guān)惠農(nóng)補貼，其中被告人張某某1騙取、冒領(lǐng)資金達93656.22元，被告人石某某2騙取、冒領(lǐng)資金達50338.16元，均系數(shù)額較大，其行為都構(gòu)成貪污罪。公訴機關(guān)指控二被告人的罪名成立，本院予以確認。
二被告人雖辯解未入村賬的款項用于村務(wù)開支，但未提交相關(guān)證據(jù)予以佐證，被告人以此要求從輕處罰的辯解本院不予采納。
關(guān)于二被告人是否具有自首情節(jié)的問題，經(jīng)查，紀檢監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)二被告人的違法犯罪線索后對二人進行了立案調(diào)查，二被告人在接受調(diào)查時如實供述了自己的犯罪事實，紀檢監(jiān)察部門即將案件移送給司法機關(guān)。二被告人的到案不具備投案的主動性，雖如實供述了所犯事實，亦不能認定為自首，但可認定為坦白，依法可對其從輕處罰。辯護人辯稱被告人有自首情節(jié)的意見理由不成立，本院不予采納。
被告人張某某1、石某某2在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，可以從輕處罰。辯護人以此要求對被告人從輕處罰的意見理由成立，本院予以采納。根據(jù)溆浦縣人民檢察院的委托，溆浦縣司法局對二被告人作出了社區(qū)矯正調(diào)查評估，建議對二被告人適用社區(qū)矯正，鑒于二被告人能認罪、悔罪，符合適用緩刑的條件，可以對二被告人宣告緩刑，因此，對溆浦縣司法局作出的調(diào)查評估建議本院予以采納。公訴機關(guān)所提量刑建議偏輕，本院不予采納。辯護人提出對被告人免予刑事處罰的意見理由不充分，本院不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第（一）項、第二、三款、第六十七條第三款、第七十二條第一、三款、第七十三條第二、三款、第五十二條、第五十三條第一款，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十九條第一款和《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決如下：
一、被告人張某某1犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元；
（緩刑考驗期限從判決確定之日起計算。已繳納罰金人民幣五萬元，剩余罰金限在判決生效后十日內(nèi)繳納。）
二、被告人石某某2犯貪污罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元。
（緩刑考驗期限從判決確定之日起計算。已繳納罰金人民幣三萬元，剩余罰金限在判決生效后十日內(nèi)繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省懷化市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 彭 燁
人民陪審員 舒松蓮
人民陪審員 翟光元
二〇二一年二月二十八日
法官助理覃嘉
書記員羅思斯
