案由 貪污
案號 （2021）黔2727刑初13號
貴州省平塘縣人民檢察院以平塘檢刑訴〔2021〕10號起訴書指控被告人楊某某犯貪污罪，于2021年1月28日向本院提起公訴。本院受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，于2021年4月20日公開開庭審理了本案。貴州省平塘縣人民檢察院指派檢察員石忠祥、袁文軍出庭支持公訴，被告人楊某某及其辯護人杜朝輝到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評議，審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：
被告人楊某某于2016年7月22日被抽調(diào)到平塘國際射電天文科普旅游文化園建設(shè)指揮部參加土地、房屋征收工作。2015年9月和2016年6月先后抽調(diào)到文化園指揮部工作的周榮奎（另案處理）、黃大國（另案處理）知道在平塘國際射電天文科普旅游文化園規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地將要被征收，周榮奎、黃大國二人共謀通過尋找在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地辦理虛假宅基地，以待國家征收后獲取征地補償款，黃大國負責聯(lián)系需要辦理宅基地的土地，周榮奎負責聯(lián)系已調(diào)到平塘縣甲茶鎮(zhèn)國土所工作的宋洪陽（另案處理）辦理相關(guān)宅基地手續(xù)事宜和村、鎮(zhèn)兩級審批蓋章。2016年8月，周榮奎、黃大國獲知楊某某之父楊某5在征收土地范圍內(nèi)有一塊土地（該土地系楊某某在2012年以其父楊某5名義與程某轉(zhuǎn)讓所得），黃大國找到被告人楊某某商量用該土地辦理成宅基地獲取征地補償款，被告人楊某某同意后，周榮奎、黃大國以周某、黃某2、黃某1的名義以每宗人民幣40000元通過宋洪陽辦理了三宗每宗160平方米的虛假宅基地，周榮奎、黃大國、楊某某各自分得一宗宅基地。2016年9月，文化園指揮部陸續(xù)征收規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，周榮奎、黃大國、被告人楊某某各自分得的上述宅基地也被征收，周榮奎、黃大國通過選擇劃地統(tǒng)一建房安置，分別獲得120平方米劃地補償安置和多出的土地補償款人民幣40000元。在被告人楊某某選擇貨幣補償后，周榮奎、黃大國商議將被告人楊某某分得的宅基地按每平方米1500元補償給楊某某，以便將該宅基地高價轉(zhuǎn)讓他人賺取差價。黃大國將楊某某分得的宅基地選擇統(tǒng)一建房安置，獲得120平方米劃地補償安置和多出的土地補償款人民幣40000元。之后，周榮奎又用其辦理的其他宅基地調(diào)換楊某某的宅基地，將宅基地轉(zhuǎn)買給他人獲人民幣368000元。黃大國將人民幣240000元兩次通過銀行轉(zhuǎn)賬給楊某某。綜上，被告人楊某某伙同周榮奎、黃大國通過辦理虛假宅基地，騙取國家征地補償款共計人民幣631723.2元，楊某某分得人民幣240000元，扣除楊某某原應得的耕地補償款人民幣28276.8元，被告人楊某某實際分得贓款人民幣211723.2元。指控被告人楊某某的行為構(gòu)成貪污罪，應當以貪污罪追究其刑事責任，向本院提起公訴，認為被告人楊某某系從犯，有坦白情節(jié)，且自愿認罪認罰并簽署認罪認罰具結(jié)書，依法具有從輕、減輕處罰情節(jié)，建議判處被告人楊某某有期徒刑二年至三年，并處罰金。提請本院依法判處。
被告人楊某某對公訴機關(guān)指控的犯罪事實和罪名無異議，當庭表示認罪認罰。
辯護人對公訴機關(guān)指控被告人楊某某犯貪污罪的事實和罪名無異議。提出如下辯護意見：1.被告人楊某某在本案中起從屬作用，系本案的從犯；2.被告人楊某某在監(jiān)察機關(guān)傳喚時，如實供述了自己的犯罪事實，當庭表示認罪，應視為準自首；3.被告人楊某某已經(jīng)將全部贓款退繳；4.被告人楊某某系初犯。綜上，被告人楊某某具有從輕、減輕處罰情節(jié)。
經(jīng)審理查明：
2014年平塘縣成立平塘國際射電天文科普旅游文化園建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）并抽調(diào)工作人員開展工作，時任平塘縣克度鎮(zhèn)黨政辦負責人的周榮奎（另案處理）作為指揮部綜合協(xié)調(diào)組的成員，于2015年9月抽調(diào)到征房組工作。2016年6月，平塘縣克度一小教師黃大國被抽調(diào)到工作組協(xié)助征拆工作，2016年7月22日，時任平塘縣航龍小學校長的被告人楊某某被抽調(diào)到指揮部參加土地、房屋征收工作。
2015年12月，黔南州人民政府出臺《關(guān)于征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地片區(qū)綜合地價調(diào)整方案的通告》，根據(jù)黔南州征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準，平塘縣克度鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地每畝補償標準為人民幣39275元（58.91元/平方米）。后平塘縣出臺《平塘縣國際射電天文科普旅游文化園建設(shè)房屋（土地）征收補償安置方案》，征收補償安置分為貨幣補償、小區(qū)還房和劃地統(tǒng)一建房安置方式。選擇貨幣補償?shù)模恋貫榧w土地性質(zhì)的按1000元/平方米進行補償，對正房占地（宅基地）面積補償款部分再上浮50%作為選擇貨幣補償?shù)莫剟?；選擇小區(qū)還房安置的，安置房屋面積大于原征收正房折算后面積的部分，被征收人按照1000元/平方米購買，小于的部分，按照1000元/平方米補償被征收人；選擇劃地統(tǒng)一建房安置的，每幢房屋原則上按一宗安置面積為120平方米的宅基地進行規(guī)劃建設(shè)，原正房占地面積大于統(tǒng)建面積的，土地性質(zhì)為集體土地的按1000元/平方米進行補償。
先后抽調(diào)到文化園指揮部工作的周榮奎、黃大國知道在平塘國際射電天文科普旅游文化園規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地將要被征收后，周榮奎、黃大國二人共謀尋找在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地通過辦理虛假宅基地手續(xù)，以待國家征收后獲取高額征地補償款，黃大國負責聯(lián)系需要辦理宅基地的土地，周榮奎負責聯(lián)系已調(diào)到平塘縣甲茶鎮(zhèn)國土所工作的宋洪陽（原在平塘縣克度鎮(zhèn)國土所工作，另案處理）辦理相關(guān)宅基地國土部門審批事宜。2016年8月，周榮奎、黃大國獲知被告人楊某某之父楊某5在征收規(guī)劃范圍內(nèi)有一塊土地（該土地系楊某某在2012年以其父楊某5名義與程某轉(zhuǎn)讓所得），黃大國找到被告人楊某某商量用該土地辦理成宅基地獲取征地補償款，被告人楊某某同意后，周榮奎、黃大國用村民周某、黃某2、黃某1的名義通過宋洪陽辦理了三宗（每宗160平方米）宅基地國土部門虛假審批手續(xù)，每宗宅基地付給宋洪陽人民幣40000元好處費。黃大國、周榮奎利用職務便利，簽署了村、鎮(zhèn)兩級審批意見并蓋章。2016年9月，指揮部陸續(xù)征收規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，周榮奎、黃大國、被告人楊某某的上述宅基地也被征收，周榮奎、黃大國通過選擇劃地統(tǒng)一建房安置，分別獲得120平方米劃地補償安置和多出的土地補償款人民幣40000元。在被告人楊某某向周榮奎、黃大國表達選擇貨幣補償后，周榮奎、黃大國商議將被告人楊某某按事前商議分得的宅基地按每平方米1500元補償給被告人楊某某，以便將該宅基地高價轉(zhuǎn)讓他人賺取差價。周榮奎、黃大國將被告人楊某某的宅基地處理獲幣后，黃大國通過銀行分兩次將人民幣240000元轉(zhuǎn)賬給被告人楊某某。綜上，三人通過辦理虛假的宅基地手續(xù)，總計獲取了國家資金折合人民幣660000元，被告人楊某某提供的耕地實際征拆應獲得補償款人民幣28276.8元，三人實際騙取國家征地補償款折合人民幣631723.2元，其中，被告人楊某某分得人民幣240000元，扣除楊某某原應得的耕地補償款人民幣28276.8元，被告人楊某某實際分得贓款人民幣211723.2元。
案發(fā)后，被告人楊某某分別于2021年1月19日、1月26日、1月27日將贓款人民幣74000元、36000元、101723.2元上交平塘縣紀委監(jiān)委。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的立案決定、留置決定書等程序性書證；任職文件及抽調(diào)干部名單；銀行流水記錄；個人建設(shè)用地申請審批表；宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議；黔南州人民政府關(guān)于征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地片區(qū)綜合地價調(diào)整方案的通告；平塘國際射電天文科普旅游文化園建設(shè)房屋（土地）征收補償安置方案、協(xié)議（補充協(xié)議）；指紋鑒定意見；結(jié)算業(yè)務清單；繳款憑證；證人程某、黃某1、黃某2、周某、楊某1、楊某2、楊某3、楊某4等人的證言；涉案人員周榮奎、黃大國、宋洪陽的供述；被告人楊某某的自書材料；被告人楊某某的供述及戶籍證明等證據(jù)在卷，足以認定。
本院認為，被告人楊某某以非法占有為目的，伙同他人，利用職務之便，通過辦理虛假宅基地手續(xù)騙取國家征地補償款，數(shù)額巨大，侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家的財產(chǎn)所有權(quán)，其行為構(gòu)成貪污罪共犯。公訴機關(guān)指控被告人楊某某犯貪污罪，事實清楚，證據(jù)確實充分，指控罪名成立。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十三條第一款第（二）項之規(guī)定，與國家工作人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處；犯貪污罪，數(shù)額巨大的，應判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本案中，被告人楊某某伙同周榮奎、黃大國利用二人職務上的便利，套取國家征地補償款達63萬余元，應以貪污罪共犯論處，依法應承擔相應的刑事責任。被告人楊某某伙同他人通過辦理虛假宅基地手續(xù)騙取國家拆遷補償，事后參與分贓，在共同犯罪中起到次要作用，系從犯，被告人楊某某在監(jiān)察機關(guān)通知到案后如實供述監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握的貪污犯罪事實，當庭表示認罪認罰，系坦白，主動退繳全部贓款，依法具有從輕、減輕處罰情節(jié)。公訴機關(guān)建議適用認罪認罰，程序合法，本院予以采納。辯護人提出被告人楊某某系從犯、積極退贓、系初犯，依法具有從輕、減輕處罰情節(jié)的辯護意見，有事實和法律依據(jù)，本院予以采納；提出被告人楊某某系特別自首的辯護意見，經(jīng)庭審查明，被告人楊某某在監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其貪污犯罪事實的情況下，到監(jiān)察機關(guān)接受調(diào)查，在被采取留置措施后才如實供述自己的犯罪事實，系坦白，辯護人提出的該辯護意見，沒有事實和法律依據(jù)，本院不予采納。據(jù)此，綜合被告人楊某某的犯罪性質(zhì)，犯罪情節(jié)，危害后果以及犯罪后的表現(xiàn)，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三款、第三百八十三條第一款第（一）、（二）項、第六十七條第三款、第二十五條、第二十七條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第五十二條、第五十三條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人楊某某犯貪污罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即被告人楊某某的刑期自2020年11月10日起至2022年11月9日止。罰金限于本判決生效后十日內(nèi)繳納。）
二、被告人楊某某違法所得人民幣二十一萬一千七百二十三元二角（￥：211723.2元）依法予以沒收，由收繳機關(guān)平塘縣監(jiān)察委員會上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向貴州省黔南布依族苗族自治州中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 何騰榮
審 判 員 羅金玉
人民陪審員 吳勝歡
二〇二一年四月二十五日
書 記 員 舒清埴
