案由 私分國(guó)有資產(chǎn)貪污國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職
案號(hào) （2021）云0502刑初562號(hào)
保山市隆陽區(qū)人民檢察院以隆檢二部刑訴［2021］Z560號(hào)起訴書指控被告人楊某某犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪、貪污罪、國(guó)有事業(yè)單位人員失職罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，于2021年6月11日向本院提起公訴。本院于同年6月18日立案，并依法適用簡(jiǎn)易程序，組成合議庭，在本院第十二審判法庭通過視頻的方式公開開庭審理了本案。保山市隆陽區(qū)人民檢察院指派檢察員徐斌文出庭支持公訴，被告人楊某某及其辯護(hù)人蘭銀清、高煒博到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，一、私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪
被告人楊某某在擔(dān)任原保山市國(guó)土資源事務(wù)所所長(zhǎng)、保山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任期間，利用“小金庫”資金，違規(guī)發(fā)放“評(píng)審費(fèi)”給相關(guān)公職人員，金額共計(jì)2699900元（其中個(gè)人所得575200元）。具體事實(shí)如下：
2008年至2017年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊某1評(píng)審費(fèi)共計(jì)782000元；
2009年至2015年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)趙某2評(píng)審費(fèi)共計(jì)635000元；
2015年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王某3評(píng)審費(fèi)共計(jì)16600元；
2008年至2010年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)楊某7評(píng)審費(fèi)共計(jì)25800元；
2010年至2014年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)管某評(píng)審費(fèi)共計(jì)319400元；
2014年至2015年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)王某2評(píng)審費(fèi)共計(jì)69400元；
2015年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)楊某5評(píng)審費(fèi)共計(jì)63000元；
2013年至2014年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局礦管科副科長(zhǎng)張某1評(píng)審費(fèi)共計(jì)17200元；
2014年至2015年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局礦管科副科長(zhǎng)安某評(píng)審費(fèi)共計(jì)24800元；
2010年至2012年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局辦公室主任李某1評(píng)審費(fèi)共計(jì)21100元；
2013年至2015年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源局辦公室主任楊某4評(píng)審費(fèi)共計(jì)16900元；
2016年至2017年發(fā)放給時(shí)任保山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任楊某6評(píng)審費(fèi)共計(jì)26300元；
2013年至2017年發(fā)放給時(shí)任保山市國(guó)土資源事務(wù)所會(huì)計(jì)、出納王某1評(píng)審費(fèi)共計(jì)107200元；
2008至2017年被告人楊某某個(gè)人領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)共計(jì)575200元。案發(fā)后，上述私分的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)人員已退繳1342700元（楊某1未退）；楊某某已全部退繳贓款575200元。
二、貪污犯罪
被告人楊某某在保管原保山市國(guó)土資源事務(wù)所“小金庫”期間，利用職務(wù)之便，多次侵占“小金庫”及事務(wù)所公款，金額累計(jì)達(dá)2014898.34元。具體事實(shí)如下：
（一）楊某某以刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金消費(fèi)、虛開發(fā)票套取公款、辦理個(gè)人定期存款的方式個(gè)人侵占“小金庫”及事務(wù)所公款共計(jì)2014898.34元。
1、楊某某在明知其尾號(hào)為8220的富滇銀行賬戶里存放的資金是事務(wù)所“小金庫”公款的情況下，多次使用富滇銀行賬戶里的“小金庫”公款，進(jìn)行刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬，并以事務(wù)所接待、購(gòu)煙等方式安排王某1下賬，侵占事務(wù)所公款，金額共計(jì)1456455.54元，其中個(gè)人消費(fèi)387641.54元、購(gòu)買房產(chǎn)998815元、以個(gè)人名義借款給他人69999元。
2、楊某某在保管事務(wù)所“小金庫”公款期間，多次使用其保管的“小金庫”公款現(xiàn)金，進(jìn)行消費(fèi)，并用于退還個(gè)人違紀(jì)款，金額共計(jì)111971元，事后以事務(wù)所接待、購(gòu)煙等方式安排王某1下賬。
3、2010年楊某某購(gòu)買了保山市住房，楊某某多次利用職務(wù)便利，以虛開發(fā)票的方式套取事務(wù)所189716.8元公款至個(gè)人建設(shè)銀行賬戶（卡號(hào)為62×××68），用于購(gòu)買個(gè)人住房。
4、2013年9月16日，楊某某到富滇銀行正陽北路的營(yíng)業(yè)部，為其尾號(hào)為8220的富滇銀行卡內(nèi)256755元的“小金庫”公款，辦理了“一卡通七天通知存款業(yè)務(wù)”（定期存款）。2016年，楊某某以購(gòu)買香煙等名義與王某1平賬，并向楊某1匯報(bào)“小金庫”已沒有錢。
案發(fā)后，被告人楊某某已退繳贓款2014898.34元。
上述事實(shí)，有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審費(fèi)明細(xì)賬、2008-2017、2008-2017礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)審費(fèi)收支、結(jié)余情況累計(jì)表、2008-2017開發(fā)利用評(píng)審費(fèi)收支結(jié)余情況統(tǒng)計(jì)表、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評(píng)審費(fèi)明細(xì)賬（2011、2012、2013、2014、2015、2016、2017）、保山市國(guó)土資源事務(wù)所序列支出套取公款轉(zhuǎn)賬外設(shè)立小金庫統(tǒng)計(jì)表、2008年-2017年儲(chǔ)量核實(shí)、開發(fā)利用報(bào)告評(píng)審費(fèi)公職人員發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表、明細(xì)表、2009-2017儲(chǔ)量核實(shí)、開發(fā)利用報(bào)告評(píng)審費(fèi)楊某某領(lǐng)取情況統(tǒng)計(jì)表、楊某某用“小金庫”公款供個(gè)人支出明細(xì)表、楊某某交易流水、楊某某存款憑條、楊某1安排楊某某用“小金庫”公款供楊某1支出明細(xì)表、楊某某送楊某1財(cái)物明細(xì)表、2008年-2017年儲(chǔ)量核實(shí)、開發(fā)利用報(bào)告評(píng)審費(fèi)專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表、保山市國(guó)土資源事務(wù)所發(fā)文登記、王某1提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、原事務(wù)所財(cái)務(wù)憑證及賬冊(cè)、楊某某使用公款購(gòu)買瑪瑙、玉石等的辨認(rèn)照片、楊某某購(gòu)房及消費(fèi)相關(guān)憑證、楊某某經(jīng)手的事務(wù)所以零工工資支出名義套取資金轉(zhuǎn)賬情況統(tǒng)計(jì)表、開發(fā)利用方案收費(fèi)記錄筆記本復(fù)印件、證人楊某1、董某1、王某1、趙某1、姜某、董某2、楊某2、楊某3、趙某2、管某、李某1、楊某4、張某1、王某2、安某、王某3、楊某5、楊某6、楊某7、王某4、顧某、董某1紅、李某2、楊某8、楊某9、李某3、陶某、高某、陳某1、楊某10、萬某、蔣某、黃某1、張某2、周某、席某、陳某2、蘇某、何某1、胡某的證言等證據(jù)予以證實(shí)，足以認(rèn)定。
三、事業(yè)單位人員失職犯罪
被告人楊某某在擔(dān)任保山市國(guó)土資源事務(wù)所所長(zhǎng)、事務(wù)所改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任，負(fù)責(zé)登記、追收事務(wù)所應(yīng)收賬款期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致國(guó)家利益遭受重大損失，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1367954.6元。具體事實(shí)如下：
2015年11月18日，保山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)市國(guó)土資源局，在原市國(guó)土資源事務(wù)所的基礎(chǔ)上組建保山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。12月28日，保山市人民政府專題會(huì)議研究市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)資產(chǎn)及人員劃轉(zhuǎn)問題，會(huì)議要求將市國(guó)土資源事務(wù)所資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。同日，市國(guó)土局成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，楊某某任領(lǐng)導(dǎo)小組成員、負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所應(yīng)收賬款，制作了《保山市國(guó)土資源事務(wù)所2015年未收賬款明細(xì)》。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，事務(wù)所共有15個(gè)項(xiàng)目工程3434283元人民幣應(yīng)收賬款。2016年1月28日，市國(guó)土局召開局黨組擴(kuò)大會(huì)專題研究事務(wù)所資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜，決定事務(wù)所3434283元人民幣應(yīng)收賬款由不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)追收。同年10月18日至10月20日，保山市審計(jì)局對(duì)事務(wù)所的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，在審計(jì)局審計(jì)期間，楊某某未將主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款如實(shí)向?qū)徲?jì)局匯報(bào)。2017年1月，事務(wù)所賬款劃轉(zhuǎn)至市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，其中流動(dòng)資金6731967.86元，預(yù)付款500000元，固定資產(chǎn)10913934.92元，未見事務(wù)所未收賬款。
2014年至2015年，事務(wù)所承攬并實(shí)施完成了保山中心城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部、施甸縣水務(wù)局、施甸縣交通局、隆陽區(qū)國(guó)土資源局、龍陵縣國(guó)土資源局共計(jì)5個(gè)單位的14個(gè)項(xiàng)目，其中隆陽區(qū)國(guó)土資源局“辛街鄉(xiāng)水眼等6個(gè)村土地整治項(xiàng)目”，事務(wù)所實(shí)施了1386公頃，工程款360950.5元;楊某3獨(dú)資的保山億坤土地事務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱億坤公司）補(bǔ)測(cè)了230.5818公頃，工程款60049.5元。在統(tǒng)計(jì)事務(wù)所應(yīng)收賬款時(shí)，楊某某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，僅安排王某1統(tǒng)計(jì)應(yīng)收未收賬款，未親自翻閱事務(wù)所合賬、詢問具體業(yè)務(wù)人員，導(dǎo)致上述事務(wù)所承攬并實(shí)施完成的保山中心城市棚戶區(qū)改造指揮部、施甸縣交通局、施甸縣水務(wù)局11個(gè)工程共計(jì)874555元工程款，以及龍陵縣國(guó)土資源局“龍陵縣國(guó)道320線龍陵過境段改建工程項(xiàng)目建設(shè)用地勘測(cè)定界”等項(xiàng)目工程工程款，未統(tǒng)計(jì)至事務(wù)所應(yīng)收賬。2016年5月17日、6月28日，楊某3分兩次將保山中心城市棚戶區(qū)改造指揮部8個(gè)項(xiàng)目的595217元工程款騙取至保山億坤公司；2016年7月4日楊某3將施甸縣水務(wù)局1個(gè)項(xiàng)目共計(jì)16338元工程款騙取至億坤公司;2016年9月20日、2017年1月25日，楊某3分兩次將施甸縣交通局2個(gè)項(xiàng)目共計(jì)263000元工程款騙取至億坤公司；2016年12月23日，楊某3將“龍凌縣2015年第一抵城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地勘測(cè)定界”、“龍陵縣國(guó)道320線龍陵過境段改建工程項(xiàng)目建設(shè)用地勘測(cè)定界”等項(xiàng)目共計(jì)132449.1元事務(wù)所應(yīng)收賬款套取至億坤公司;2018年4月19日，楊某3將“辛街鄉(xiāng)水眼等6個(gè)村土地整治項(xiàng)目地形圖測(cè)量”360950.5元事務(wù)所應(yīng)收賬款套取至億坤公司。
2020年5月15日，楊某3將270054元退回保山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。同年8月18日，隆陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)扣押楊某3604501元。
四、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)犯罪
被告人楊某某在擔(dān)任事務(wù)所所長(zhǎng)、事務(wù)所改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任，負(fù)責(zé)登記、追收事務(wù)所應(yīng)收賬款期間濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，直接損失達(dá)539692元。具體事實(shí)如下：
2015年事務(wù)所改革前，事務(wù)所承攬并實(shí)施完成了施甸縣國(guó)土資源局“保山市施甸縣老麥鄉(xiāng)等4個(gè)村土地整治項(xiàng)目地形測(cè)量工程項(xiàng)目”。2016年2月3日，楊某某及王某1分別打電話給施甸縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)段某1、龍陵縣國(guó)土資源局時(shí)任局長(zhǎng)王某5等人，追收應(yīng)收未收賬款。之后楊某某未再向施甸縣國(guó)土資源局催收應(yīng)收未收賬款。2017年10月的一天，施甸縣國(guó)土局副局長(zhǎng)段某1與市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任楊某某聯(lián)系，咨詢是否可以將事務(wù)所的“保山市施甸縣老麥鄉(xiāng)等4個(gè)村土地整治項(xiàng)目地形測(cè)量工程項(xiàng)目”539692元應(yīng)收賬款支付給楊某3的億坤公司，楊某某在電話里答應(yīng)可以將該539692元應(yīng)收賬款支付給楊某3的億坤公司。后楊某3于10月17日將539692元應(yīng)收賬款套取至億坤公司。
2018年11月29日、2019年2月22日、7月10日億坤公司分別退回市不動(dòng)產(chǎn)登記中心916093元應(yīng)收賬款。2020年10月19日，市紀(jì)委監(jiān)委追回剩余116998.6元應(yīng)收賬款，并予以扣押。
2020年6月3日，楊某某經(jīng)電話通知后到案，同日被保山市隆陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)決定對(duì)其采取留置措施。
被告人楊某某對(duì)指控的事實(shí)、罪名及量刑建議沒有異議，同意適用簡(jiǎn)易程序，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽字具結(jié)。
上述事實(shí)，有保山市國(guó)土資源事務(wù)所改制為不動(dòng)產(chǎn)登記中心的相關(guān)文件、會(huì)議、紀(jì)要、方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告獨(dú)立核算的批復(fù)、相關(guān)會(huì)議記錄、紀(jì)要、車輛、資產(chǎn)處置文件、審計(jì)報(bào)告資產(chǎn)上劃情況說明、催收函、施甸老麥鄉(xiāng)4村土地整治項(xiàng)目、辛街水眼6個(gè)村整治項(xiàng)目相關(guān)材料、楊某3瞞報(bào)未報(bào)導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目材料付款憑證及楊某3被處理情況、億坤公司材料、證人趙某2、郭某、唐某、楊某11、潘某、張某1、楊某3、王某1、段某1、劉某1、王某5、段某2、何某2、趙某3、劉某2、王某6、黃某2、楊某12、趙某4、李某4的證言予以證實(shí)，足以認(rèn)定。
另公訴機(jī)關(guān)還出示了以下綜合證據(jù)：保山市隆陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)立案決定書、到案經(jīng)過、干部履歷表、法人代表確認(rèn)函、任職文件、干部任免審批表、扣押決定書、扣押筆錄、扣押物品清單、昆明金格對(duì)昆明金龍百貨刷卡消費(fèi)憑證的說明、云卓爾〔2020〕會(huì)鑒字第030號(hào)會(huì)計(jì)鑒定意見書及鑒定意見告知書、被告人楊某某的戶口證明等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人楊某某違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人共計(jì)2699900元，數(shù)額巨大,其中楊某某分得575200元；其利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)冒領(lǐng)方式侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)數(shù)額達(dá)2014898.34元，數(shù)額巨大；其作為國(guó)有事業(yè)單位人員，致使國(guó)家利益遭受重大損失，直接損失達(dá)1367954.6元；其濫用職權(quán)致使國(guó)家利益遭受重大損失，直接損失達(dá)539692元，被告人楊某某的行為均已觸犯刑律，構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪、貪污罪、國(guó)有事業(yè)單位人員失職罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人楊某某的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人楊某某在判決宣告以前一人犯數(shù)罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰；被告人楊某某主動(dòng)到案并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，屬自首，依法可從輕或減輕處罰；其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從寬處理；其案發(fā)后已退繳其私分和貪污的全部贓款，依法可酌情從輕處罰。綜合評(píng)判，鑒于被告人楊某某所私分的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)人員已退繳所得款項(xiàng)，結(jié)合其他量刑情節(jié)，對(duì)其私分國(guó)有資產(chǎn)罪減輕處罰，對(duì)其貪污罪、國(guó)有事業(yè)單位人員失職罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪從輕處罰。被告人楊某某的辯護(hù)人提出被告人具有自首情節(jié)、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退繳違法所得的辯護(hù)意見，與本院查明的事實(shí)相符，本院予以采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十六條第一款、第三百八十二條、第一百六十八條、第六十七條第一款、第六十九條第一款、第三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人楊某某犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣五萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬元；犯國(guó)有事業(yè)單位人員失職罪，判處有期徒刑十個(gè)月；犯國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六個(gè)月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑七年，并處罰金人民幣三十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2020年6月3日起至2027年6月2日止。罰金限于判決書生效后第二日起十日內(nèi)繳納。）
二、扣押在案的涉案款3932798.34元由扣押機(jī)關(guān)發(fā)還保山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向云南省保山市中級(jí)人民法院提出上訴。書
面上訴的應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 杜 青
人民陪審員 楊阿華
人民陪審員 李福林
二〇二一年七月三十日
書 記 員 輝艷萍
