案由 貪污
案號 （2021）陜0921刑初81號
漢陰縣人民檢察院以漢陰檢刑訴[2021]53號起訴書指控被告人黃某某犯貪污罪，向本院提起公訴。本院受理后，依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭審理了本案。漢陰縣人民檢察院指派檢察員殷小玉、檢察官助理王瑤出庭支持公訴，被告人黃某某及其辯護人李劍明、歐小麗均到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結。
漢陰縣人民檢察院指控，根據(jù)2006年1月國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）第十二條、第十九條之規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，即可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。財政部門應按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)轄區(qū)曾設有兩個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，分別是蒲雙區(qū)域敬老院（原蒲溪敬老院，俗稱小街敬老院）和田禾敬老院（現(xiàn)已撤銷）。原蒲溪敬老院于2008年1月由蒲溪鎮(zhèn)XXXX組織建設，2014年更名為蒲雙區(qū)域敬老院。2008年1月至2016年12月，蒲雙區(qū)域敬老院由蒲溪鎮(zhèn)XXXX管理，具體管理工作由蒲溪鎮(zhèn)XXX負責。2016年12月至今，蒲雙區(qū)域敬老院由漢陰縣中心敬老院管理。田禾敬老院于2009年由原田禾鄉(xiāng)XXXX組織建設，因2011年8月原田禾鄉(xiāng)撤并入蒲溪鎮(zhèn)，此后至2020年7月，田禾敬老院由蒲溪鎮(zhèn)XXXX管理，具體管理工作由蒲溪鎮(zhèn)XXX負責。
漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)XXX負責轄區(qū)內農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，每季度按照漢陰縣民政局要求為轄區(qū)XX戶申報五保供養(yǎng)資金，其中：分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)資金由縣財政局下?lián)芎髢陡督o五保戶本人銀行賬戶，集中供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)資金由縣財政局下?lián)芎髢陡督o敬老院統(tǒng)一管理。因蒲雙區(qū)域敬老院和田禾區(qū)域敬老院均無對公賬戶，經(jīng)漢陰縣民政局同意，蒲溪鎮(zhèn)XXX以蒲雙區(qū)XX戶湯某某銀行賬戶（賬號為2707021501109000094530）、田禾敬老院五保戶陳某某銀行賬戶（賬號為2707021501109001688428）分別作為兩個敬老院的資金賬戶，接收兩個敬老院入住五保戶的供養(yǎng)資金、少數(shù)入住敬老院低保戶的農(nóng)村最低生活保障金、個別孤兒的生活補助金以及部分軍人優(yōu)撫資金（以下統(tǒng)稱民政救濟資金和民政優(yōu)撫資金）。根據(jù)《漢陰縣農(nóng)村敬老院管理辦法（試行）》中“集中供養(yǎng)五保對象的供養(yǎng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX負責管理并建立支出賬務”的相關規(guī)定，蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院資金賬戶由被告人黃某某負責管理，敬老院集中供養(yǎng)五保戶的生產(chǎn)生活支出由其從敬老院的資金賬戶中取現(xiàn)列支并記賬。
2011年1月至2016年6月期間，被告人黃某某的妻子胡某甲經(jīng)營的美容院需要資金周轉，黃某某便多次從其管理的敬老院資金賬戶中支取現(xiàn)金或者將敬老院開支后結余的現(xiàn)金進行截留，共計取現(xiàn)截留160000元，其中150000元交給胡某甲用于美容店經(jīng)營周轉，10000元用于個人消費支出。
另查明，2016年6月，漢陰縣民政局會同漢陰縣財政局、漢陰縣審計局，對全縣的直管敬老院、鎮(zhèn)敬老院財務情況進行專項檢查，要求敬老院開展自查并上交結余的五保供養(yǎng)資金。黃某某清理賬務后發(fā)現(xiàn)五保供養(yǎng)費結余資金虧空200000元，黃某某遂將情況告知劉某甲，劉某甲擔心事情暴露，提議二人各退繳資金100000元填補虧空，黃某某表示同意，后黃某某于2016年7月5日通過其2707020301109000236452銀行賬戶向陳某某賬戶轉賬100000元。2021年6月9日，黃某某家屬代為退繳資金60000元。
為證實上述事實，公訴機關出示了書證、證人證言、被告人的供述與辯解、視聽資料等證據(jù)證實。
公訴機關認為，被告人黃某某作為國家工作人員，在蒲溪鎮(zhèn)XXX工作期間，利用其管理敬老院資金的職務便利，非法占有民政救助、優(yōu)撫資金共計160000元，其行為應當以貪污罪追究其刑事責任。建議對其判處有期徒刑三年至四年，并處罰金。
被告人黃某某對公訴機關指控的事實、罪名及量刑建議均無異議，并簽字具結，在庭審中亦無異議。
辯護人李劍明、歐小麗對公訴機關指控的事實、罪名均無異議，但辯稱蒲溪鎮(zhèn)敬老院資金管理制度不健全，且被告人主動彌補虧空資金，其主觀惡性較小，到案后如實供述自己的罪行，認罪認罰，有立功表現(xiàn)，主動全部退繳贓款，系初犯、偶犯，無再犯危險，判處緩刑對所居住的社區(qū)無重大不良影響。綜上，請求人民法院對被告人黃某某從輕處罰，在有期徒刑三年以下量刑，并適用緩刑。
經(jīng)審理查明，根據(jù)2006年1月國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）第十二條、第十九條之規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，即可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。財政部門應按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)轄區(qū)曾設有兩個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，分別是蒲雙區(qū)域敬老院（原蒲溪敬老院，俗稱小街敬老院）和田禾敬老院（現(xiàn)已撤銷）。原蒲溪敬老院于2008年1月由蒲溪鎮(zhèn)XXXX組織建設，2014年更名為蒲雙區(qū)域敬老院。2008年1月至2016年12月，蒲雙區(qū)域敬老院由蒲溪鎮(zhèn)XXXX管理，具體管理工作由蒲溪鎮(zhèn)XXX負責。2016年12月至今，蒲雙區(qū)域敬老院由漢陰縣中心敬老院管理。田禾敬老院于2009年由原田禾鄉(xiāng)XXXX組織建設，因2011年8月原田禾鄉(xiāng)撤并入蒲溪鎮(zhèn)，此后至2020年7月，田禾敬老院由蒲溪鎮(zhèn)XXXX管理，具體管理工作由蒲溪鎮(zhèn)XXX負責。
漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)XXX負責轄區(qū)內農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，每季度按照漢陰縣民政局要求為轄區(qū)XX戶申報五保供養(yǎng)資金，其中：分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)資金由縣財政局下?lián)芎髢陡督o五保戶本人銀行賬戶，集中供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)資金由縣財政局下?lián)芎髢陡督o敬老院統(tǒng)一管理。因蒲雙區(qū)域敬老院和田禾區(qū)域敬老院均無對公賬戶，經(jīng)漢陰縣民政局同意，蒲溪鎮(zhèn)XXX以蒲雙區(qū)XX戶湯某某銀行賬戶（賬號為2707021501109000094530）、田禾敬老院五保戶陳某某銀行賬戶（賬號為2707021501109001688428）分別作為兩個敬老院的資金賬戶，接收兩個敬老院入住五保戶的供養(yǎng)資金、少數(shù)入住敬老院低保戶的農(nóng)村最低生活保障金、個別孤兒的生活補助金以及部分軍人優(yōu)撫資金（以下統(tǒng)稱民政救濟資金和民政優(yōu)撫資金）。根據(jù)《漢陰縣農(nóng)村敬老院管理辦法（試行）》中“集中供養(yǎng)五保對象的供養(yǎng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX負責管理并建立支出賬務”的相關規(guī)定，蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院資金賬戶由被告人黃某某負責管理，敬老院集中供養(yǎng)五保戶的生產(chǎn)生活支出由其從敬老院的資金賬戶中取現(xiàn)列支并記賬。
田禾敬老院（2012年4月至2016年6月）和蒲雙區(qū)域敬老院（2011年1月至2016年6月）兩個資金賬戶共收到五保、低保、孤兒等民政救助資金和優(yōu)撫軍人補助款共計1612100.62元，用于兩個敬老院生產(chǎn)生活支出共計1010054.7元，應當結余602045.92元民政資金，實際結余123659.31元，據(jù)此，兩個敬老院民政資金虧空478386.61元。2011年1月至2016年6月期間，被告人黃某某的妻子胡某甲經(jīng)營的美容院需要資金周轉，黃某某便多次從其管理的敬老院資金賬戶中支取現(xiàn)金或者將敬老院開支后結余的現(xiàn)金進行截留，共計取現(xiàn)截留160000元，其中150000元交給胡某甲用于美容店經(jīng)營周轉，10000元用于個人消費支出。2016年6月，漢陰縣民政局會同漢陰縣財政局、漢陰縣審計局，對全縣的直管敬老院、鎮(zhèn)敬老院財務情況進行專項檢查，要求敬老院開展自查并上交結余的五保供養(yǎng)資金。黃某某清理賬務后發(fā)現(xiàn)五保供養(yǎng)費結余資金虧空200000元，黃某某遂將情況告知劉某甲，劉某甲擔心事情暴露，提議二人各退繳資金100000元填補虧空，黃某某表示同意，后黃某某于2016年7月5日通過銀行賬戶（賬號2707020301109000236452）向陳某某賬戶轉賬100000元。
另查明，2006年7月至今，被告人黃某某在漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)XXXX工作，其中:2006年7月至2017年在漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)XXX工作，2018年在蒲溪鎮(zhèn)公共事業(yè)服務站工作，2019年至今在蒲溪鎮(zhèn)XXX工作。本案系漢陰縣XX委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，初核期間，被告人黃某某經(jīng)電話通知后主動到案。2021年5月17日，漢陰縣XX委對本案予以立案，同日被告人黃某某因涉嫌貪污罪被漢陰縣XX委采取留置措施，同年6月25日被漢陰縣檢察院決定刑事拘留，同年7月1日被漢陰縣人民檢察院決定依法逮捕，現(xiàn)羈押于漢陰縣看守所。2021年6月9日，黃某某家屬代為退繳贓款60000元。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質證，本院予以確認的下列證據(jù)證實：
（一）書證
1.漢陰縣民政局《關于五保（特困）供養(yǎng)資金、低保金、優(yōu)撫軍人補助、孤兒生活補助資金性質的情況說明》、漢陰縣民政局《關于蒲溪鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作的情況說明》，證實五保供養(yǎng)資金、低保補助資金以及孤兒生活補助資金均為五保戶、低保戶和孤兒的救助補助資金，屬于民政救濟（救助）款；優(yōu)撫軍人補助屬于優(yōu)撫資金。蒲溪鎮(zhèn)轄區(qū)內現(xiàn)有2個敬老院，分別是蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院。蒲雙區(qū)域敬老院（早年發(fā)文中曾用名蒲溪中心敬老院、小街敬老院）前身為蒲溪敬老院，于2008年1月組織建立，2014年變更為蒲雙區(qū)域敬老院，直到2016年12月由蒲溪鎮(zhèn)政府管理，由蒲溪鎮(zhèn)XXX負責管理該敬老院。田禾敬老院于2009年由原田禾鄉(xiāng)政府組織建立，2011年8月隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后并入蒲溪鎮(zhèn)，由蒲溪鎮(zhèn)政府管理，蒲溪鎮(zhèn)XXX負責管理該敬老院。2020年7月，田禾敬老院被并入蒲雙區(qū)域敬老院。五保供養(yǎng)資金包含五保供養(yǎng)生活費、取暖費、提高標準補貼、電價補貼、春節(jié)補貼、臨時補貼、物價補貼、喪葬費。按照規(guī)定，集中供養(yǎng)的五保戶的供養(yǎng)資金由縣財政局直接撥付給敬老院，因敬老院無對公賬戶，經(jīng)民政局協(xié)助縣財政局以敬老院其中一個五保戶銀行賬戶作為敬老院資金賬戶。五保供養(yǎng)資金兌付流程。
2.關于劉某甲和黃某某經(jīng)手敬老院民政資金金額的情況說明、田禾敬老院和原蒲溪敬老院財政資金結余及去向情況統(tǒng)計表，證明田禾敬老院（2012年4月至2016年6月）和蒲雙區(qū)域敬老院（2011年1月至2016年6月）兩個資金賬戶共收到五保、低保、孤兒等民政救助資金和優(yōu)撫軍人補助款共計1612100.62元，用于兩個敬老院生產(chǎn)生活支出共計1010054.7元，應當結余602045.92元民政資金，但實際結余123659.31元。據(jù)此，兩個敬老院民政資金虧空478386.61元。
3.原蒲溪敬老院和田禾敬老院資金賬戶財政資金收入情況統(tǒng)計表、原蒲溪敬老院資金賬戶財政資金收入情況（2011年1月至2016年6月）、田禾敬老院資金賬戶財政資金收入情況（2012年4月至2016年6月）、關于陳某某銀行賬戶收入相關情況說明、關于協(xié)助查詢湯某某和陳某某賬務來源的補充說明、關于湯某某和陳某某銀行賬戶相關情況說明、蒲溪鎮(zhèn)2010年五保戶取暖費及13月臨時補貼花名冊等、漢陰縣2010年11月份至2011年3月份農(nóng)村五保戶供養(yǎng)物價補貼匯總、漢陰縣2010年10月至12月份提高標準2011年1月至3月份第一季度農(nóng)村五保戶供養(yǎng)費匯總、漢陰縣2010年度農(nóng)村五保戶發(fā)放春節(jié)一次性生活費匯總等、蒲溪鎮(zhèn)2014年4-6月農(nóng)村低保兌付花名冊、蒲溪鎮(zhèn)2014年第二季度農(nóng)村五保供養(yǎng)資金兌付花名冊、蒲溪鎮(zhèn)2014年7-9月農(nóng)村低保兌付花名冊、蒲溪鎮(zhèn)2014年7-9月農(nóng)村低保物價補貼、蒲溪鎮(zhèn)2014年第三季度農(nóng)村五保供養(yǎng)資金兌付花名冊等、陳某某尾號為8428卡交易明細，證明2011年1月至2016年6月，蒲雙區(qū)域敬老院資金賬戶財政資金總收入為868113.22元，其中：五保供養(yǎng)金共計826909.2元，低保、優(yōu)撫救助資金共計39113.6元，資金利息2090.42元。2012年4月至2016年6月，田禾敬老院資金賬戶財政資金總收入為743987.4元（包含文衛(wèi)移交時賬戶余額45352.25元），其中：移交時賬戶余額45352.25元，五保供養(yǎng)金共計662487.6元，低保、優(yōu)撫救助資金共計34409.8元，資金利息1737.75元。陳某某尾號為8428賬戶于2016年7月29日11：35：51時向趙某甲尾號為5183賬戶轉賬163990元。
4.蒲溪鎮(zhèn)田禾敬老院（2012年第二季度至2016年第二季度）和小街敬老院（2011年第一季度至2016年第二季度）生產(chǎn)生活支出情況統(tǒng)計表及生產(chǎn)生活支出明細表，證實2011年第一季度至2016年第二季度，蒲雙區(qū)域敬老院合計支出442807.06元；2012年第二季度至2016年第二季度，田禾敬老院合計支出567247.64元，兩個敬老院合計支出1010054.7元。
5.協(xié)助查詢財產(chǎn)通知書、開戶申請書、陳某某身份證和戶口本復印件、開戶協(xié)議書、湯某某身份證復印件、信合記賬憑證、開戶申請和協(xié)議等相關資料，證明陳某某尾號為8428農(nóng)行卡（有折補卡）的辦卡時間為2014年5月13日；湯某某尾號為4530農(nóng)行卡（有折補卡）的辦卡時間為2014年2月24日。
6.黃某某尾號6452的銀行賬戶交易明細、陳某某尾號為8428的銀行賬戶交易明細，證明2016年7月5日，被告人黃某某通過其尾號6452的銀行賬戶向陳某某尾號為8428的銀行賬戶轉賬100000元。陳某某尾號為8428賬戶于2016年7月29日11：35：51時向趙某甲尾號為5183賬戶轉賬163990元。
7.漢陰縣民政局、漢陰縣財政局和漢陰縣審計局《關于開展五保供養(yǎng)資金財務檢查的通知》、漢陰縣民政局和漢陰縣財政局《關于五保供養(yǎng)資金財務檢查的督辦函》、蒲溪鎮(zhèn)XXXX《關于上報蒲溪鎮(zhèn)小街、田禾敬老院五保供養(yǎng)資金收支使用管理情況的自查報告》、支出明細復印件、進賬單、小街田禾敬老院收支匯總表，證明2016年6月，漢陰縣民政局、漢陰縣財政局、漢陰縣審計局組織對全縣的直管敬老院、鎮(zhèn)敬老院實施財務檢查，并要求將自查結果于7月31日前報送檢查組。蒲溪鎮(zhèn)XXXX于2016年8月22日將自查結果上報縣民政局，該自查結果顯示：截止2016年6月30日，小街敬老院（現(xiàn)蒲雙區(qū)域敬老院）共計收入資金533325.8元，支出資金444010.06元，結余資金89315.74元；田禾敬老院共計收入資金729406.6元，支出資金495063.03元，結余資金234343.57元。兩個敬老院結余資金共計323659.31元。同時兩個敬老院實際支出還有八筆資金為144239.9元未包含在結余資金內，其實際結余179419.41元予以上繳縣財政。經(jīng)漢陰縣XX委核實,該自查報告中兩個敬老院結余資金共計323659.31元系虛假的。
8.趙某甲農(nóng)商銀行賬戶交易明細，證明陳某某尾號為8428賬戶于2016年7月29日11：35：51時向趙某甲尾號為5183賬戶轉賬163990元，后當日11:42:48時支取現(xiàn)金163990元。
9.黃某某向監(jiān)委核查組提供的支出票據(jù)，證明在監(jiān)委調查期間，XX組XX組，共計54頁總金額為44156.59元。黃某某向核查組反映以上票據(jù)為公務開支并從其管理的敬老院五保等資金中列支，后其又向核查組反映以上票據(jù)中，除198元系從敬老院財政資金中列支外，其余支出票據(jù)均是從辦公經(jīng)費及專項資金中列支。
10.陜西省農(nóng)村金融機構結算業(yè)務申請書、扣押涉案財物登記表，證明2021年6月9日，黃某某的家屬胡某甲代為退繳贓款60000元。
（二）證人證言
1.證人劉某甲的證言，證實蒲溪鎮(zhèn)轄區(qū)內有蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院，均歸蒲溪鎮(zhèn)XXX管理，鎮(zhèn)轄區(qū)內的集中供養(yǎng)五保戶都分別在這兩家敬老院入住，統(tǒng)一進行供養(yǎng)管理。蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院沒有專門的公用賬戶，就分別以五保戶湯某某、陳某某名義開立了兩個賬戶專門接收五保供養(yǎng)費，兩個賬戶都由黃某某管理。敬老院超過200元的支出都要分管領導負責簽字審核，劉某甲不管賬目。黃某某每個月造表后向漢陰縣民政局申報五保供養(yǎng)費，民政局審批后分別打入兩個賬戶中。五保供養(yǎng)費是一季度發(fā)放一次。五保供養(yǎng)費用于五保人員的日常生活開支。2008年左右，因退伍軍人被禁止提拔，看著周圍比其工作能力差的人因為公務員身份被提拔，感覺工作沒有勁頭，便和鎮(zhèn)村的部分干部一起吃喝玩樂，逐漸提高自己抽煙喝酒的檔次，打牌也從5元、10元一局發(fā)展到最后20元50元一局，出去打牌最起碼都是帶上一萬元現(xiàn)金，就這樣越陷越深。2012年左右，八項規(guī)定出臺后，因其在外面還有很多賬沒有清償，便從黃某某處支取敬老院資金用與償還賬務、賭博、個人日常消費。2014年，劉某甲得知黃某某辦理了敬老院賬戶銀行卡后，讓黃某某將蒲雙區(qū)域敬老院的銀行卡交由劉某甲保管。經(jīng)其逐筆辨認，劉某甲用銀行卡通過ATM取現(xiàn)的方式支取現(xiàn)金275000元，用于日常生活消費開支、賭博、償還2014年前從黃某某手中借支現(xiàn)金、支付無法報賬核銷的公務支出32126.82元。2016年6月，漢陰縣民政局、漢陰縣財政局、漢陰縣審計局到蒲溪鎮(zhèn)檢查敬老院財務情況，要求將敬老院賬務打捆清理并上交結余的五保供養(yǎng)費。經(jīng)黃某某清理賬務后發(fā)現(xiàn)五保供養(yǎng)費應結余30多萬，但實際結余只有10多萬，結余資金缺20萬，這20萬缺口是劉某甲和黃某某用了沒有歸還導致的，于是劉某甲、黃某某各出10萬元將賬補平后向漢陰縣民政局交賬交錢。劉某甲和黃某某心理都清楚挪用的錢不止10萬元，想著先把賬補平好給民政局交差，后面再細算。劉某甲還的10萬元是找小街村文書劉某乙私人借的，當時劉某甲讓劉某乙直接將10萬元轉賬到蒲雙區(qū)域敬老院的賬戶上。
2.證人王某甲的證言，證實1997年11月至今，王某甲在漢陰縣民政局工作，其中：2009年5月至2016年7月?lián)慰h民政局原五保辦主任，2016年7月縣民政局原五保辦、低保辦合并為現(xiàn)救助股，2016年7月至今擔任縣民政局救助股股長。蒲溪鎮(zhèn)敬老院最早有兩個，分別是小街敬老院和田禾敬老院。田禾敬老院最早歸原田禾鄉(xiāng)管理，2011年左右撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后就歸蒲溪鎮(zhèn)管理。一直到2016年底，小街敬老院改為蒲雙區(qū)域敬老院，由縣民政局直接管理。2016年6月之前劉某甲系蒲溪鎮(zhèn)XXX所長，是敬老院負責人，業(yè)務人員黃某某是敬老院日常管理具體負責人員。2016年以后所長調整為趙某甲，但具體工作人員還是黃某某。2016年6月，漢陰縣民政局、漢陰縣財政局、漢陰縣審計局共同組織對全縣直管敬老院以及鎮(zhèn)敬老院實施財務檢查，檢查2016年二季度之前的財務情況。2016年7月，漢陰縣XX鎮(zhèn)下發(fā)了《關于五保供養(yǎng)資金財務檢查的督辦函》要求組織人員完善賬務，并上繳結余財政資金。后蒲溪鎮(zhèn)小街、田禾敬老院以蒲溪鎮(zhèn)XXXX的名義上報了兩個敬老院五保供養(yǎng)資金收支使用管理情況的自查報告，報告中寫到截止2016年6月30日，小街敬老院和田禾敬老院實際結余資金179419.41元，因認為這個數(shù)字是蒲溪鎮(zhèn)政府認可的，就直接采信，沒有進一步審核報告內容。
3.證人徐某某的證言，證實2014年10月至2018年10月，徐某某擔任蒲溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。蒲溪鎮(zhèn)《關于上報蒲溪鎮(zhèn)小街敬老院、田禾敬老院五保供養(yǎng)資金收支使用管理情況的自查報告》審簽稿，是2016年7月28日鎮(zhèn)XXX對兩個敬老院財務清查后形成的自查報告，報告里顯示截至2016年6月，小街敬老院和田禾敬老院結余財政資金323659.31元，其中包含有7筆已發(fā)生的公務支出，金額共計100079.8元，該金額在計算實際結余資金要核減，故實際結余資金應為223579.41元。審核簽字后，XXX就將敬老院的實際結余資金223579.41元解款到鎮(zhèn)財政所了。2016年8月9日，漢陰縣住建局催繳蒲溪救助站工程勞保通收費、城建檔案費、墻改費共計44160元，當時蒲溪鎮(zhèn)政府沒有其他資金來源來解決，得知蒲溪鎮(zhèn)財政所上繳款都沒有成功，還在蒲溪鎮(zhèn)財政賬戶上，于是徐某某就同意從上述收繳資金中列支44160元，由蒲溪鎮(zhèn)財政所直接轉賬給漢陰縣住建局，剩下的179419.41元由鎮(zhèn)財政所上繳給縣財政。
4.證人趙某甲的證言，證實2016年6月至今，趙某甲在蒲溪鎮(zhèn)XXX擔任所長。漢陰縣XX鎮(zhèn)清理轄區(qū)內敬老院的結余資金并進行上交，因為黃某某沒有帶身份證和存折，就先將結余資金163990元從陳某某的卡上轉到趙某甲名下尾號為5183的信合賬戶中，后由黃某某負責將163990元和黃某某手中的現(xiàn)金一起交到鎮(zhèn)財政所的賬戶上。趙某甲沒有參與具體財務清查、結余資金的數(shù)額清算、自查報告的起草，也沒有人看過自查報告。
5.證人劉某乙的證言，證實2016年7月4日向湯某某尾號453
0的賬戶轉賬100000元，是劉某甲向劉某乙借的錢，湯某某的賬號是劉某甲提供的。
6.證人劉某丙的證言，證實蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院的賬務由XXX干部黃某某管理，因辦公室人少，田禾敬老院需要買菜時，劉某丙就從黃某某處拿錢。劉某丙從來沒有幫小街敬老院買過菜。劉某丙沒領取過蒲溪鎮(zhèn)XXX使用小街敬老院和田禾敬老院財政資金發(fā)放的補助。
7.證人龔某某的證言，證實2014年1月至2020年7月，龔某某任蒲溪鎮(zhèn)田禾敬老院院長。劉某甲擔任蒲溪鎮(zhèn)XXX所長期間，田禾敬老院的財政資金及賬務由XXX干部黃某某管理，XXX干部劉某丙幫田禾敬老院采買物資，龔某某和另外一個五保戶到鎮(zhèn)上去將買的物資提回來，一般買菜和購買生活用品是分開的，買菜就在菜市場買，之后龔某某和劉某丙都在采買的白紙條上簽名，錢是劉某丙現(xiàn)場支付。購買生活用品是在汪記商場，不用付錢直接簽單，鎮(zhèn)XXX統(tǒng)一結賬。
8.證人石某甲的證言，證實2009年至2013年12月，石某甲任蒲溪鎮(zhèn)田禾敬老院院長。2011年8月份左右，XX鄉(xiāng)XX鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)管理。蒲溪鎮(zhèn)管理田禾敬老院后，平時主要由蒲溪鎮(zhèn)XXX干部帶著一起去購買菜、肉、日常生活用品等，錢從黃某某處支取，菜在菜市場購買，打白條簽字后交給黃某某。
9.證人沈某甲的證言，證實2009年至2013年，沈某甲任小街敬老院院長。采買物資由蒲溪鎮(zhèn)XXX干部結算，以前是陳濤，后來是黃某某。敬老院內部的管理、物資采買是由當時的廚師石某乙負責。
10.證人石某乙的證言，證實2011年10月至2016年7月，石某乙在蒲溪鎮(zhèn)小街敬老院工作，主要負責煮飯和物資采買。采買的流程：按照XXX的安排，買菜的時候先去XXX干部黃某某處支取現(xiàn)金，然后用現(xiàn)金在菜市場買菜，買完后將自己記的白條交給黃某某。購買生活用品是定點在XX鎮(zhèn)XX商場購買，直接簽單，最后由XXX統(tǒng)一結賬。
11.證人湯某某的證言，證實湯某某到小街敬老院后，領取五保金的存折就交給XXX，后來XXX的人跟湯某某說過，把湯某某的存折作為小街敬老院的存折使用。
12.證人趙某乙的證言，證實王小虎是趙某乙的大兒子，王小虎沒有入伍參軍過，也沒有向鎮(zhèn)XXX申請過任何補助，鎮(zhèn)上干部沒有給發(fā)放過王小虎補助款。
13.證人沈某乙的證言，證實沈瑞是沈某乙的兒子，沈瑞于2010年12月參軍入伍，現(xiàn)在甘肅部隊當兵。他們開始不知道有現(xiàn)役軍人補助，后來聽人說義務兵服役階段有國家補助，就到鎮(zhèn)XXX詢問，鎮(zhèn)XXX干部給了一千多元錢現(xiàn)金。
14.證人楊某某的證言，證實楊海生是楊某某的二兒子，曾于2009年年底參軍入伍，2011年年底退伍，在部隊服役兩年。他們沒有申報過現(xiàn)役軍人補助，不知道有現(xiàn)役軍人補助政策。2012年左右，楊海生給他打電話說有當兵補助，讓他去鎮(zhèn)XXX問一下，經(jīng)詢問后鎮(zhèn)XXX干部給了他兩三千元現(xiàn)金。
15.證人胡某乙的證言，證實楊小杰是胡某乙的二兒子，楊小杰當過兵，但沒有服完兵役。他和楊小杰沒有申請和領取過現(xiàn)役軍人補助。
16.證人李某甲的證言，證實黃某甲是李某甲的公公，黃某甲于2010年年底去世了，去世之前住過院，住院費用大部分都報銷了，每次報銷都是直接把票據(jù)交到蒲溪鎮(zhèn)XXX，父親看病都是全額報銷了，但自父親去世后，他們就沒有再申請過醫(yī)療救助資金。她確定父親黃某甲以及家人都沒有收到2012年4月鎮(zhèn)XXX給付的5337元醫(yī)療救助資金。
（三）被告人的供述與辯解
被告人黃某某的供述，證實蒲溪鎮(zhèn)轄區(qū)內有蒲雙區(qū)域敬老院（原小街敬老院）和田禾敬老院兩個，由鎮(zhèn)政府具體管理農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。按照站所職能職責劃分，兩個敬老院的日常管理是由蒲溪鎮(zhèn)XXX負責。兩個敬老院的資金來源是集中供養(yǎng)五保戶的五保供養(yǎng)資金，集中供養(yǎng)五保戶的日常生產(chǎn)生活都是從五保供養(yǎng)資金中列支。黃某某負責兩項工作，包括：一是按照縣民政局要求，定期對兩個敬老院集中供養(yǎng)人員造冊上報，二是負責兩個敬老院的財務管理，以及負責好敬老院的生產(chǎn)生活。因蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院沒有對公賬戶，經(jīng)縣民政局同意后，黃某某以五保戶湯某某名下尾號為4530銀行賬戶、陳某某名下尾號為8482銀行賬戶分別作為以上兩個敬老院的對公賬戶，接收五保戶五保供養(yǎng)資金，后對兩個賬戶分別辦理了銀行卡。兩個敬老院資金賬戶中，除了有集中供養(yǎng)五保戶的供養(yǎng)資金外，還有個別的低保戶生活費、個別孤兒生活補助和優(yōu)撫補助資金。2014年左右，黃某某將湯某某名下尾號為4530銀行卡交給劉某甲。2016年，劉某甲被調到蒲溪鎮(zhèn)國土所前將銀行卡交還給黃某某。后來，小街敬老院改為蒲雙區(qū)域敬老院，由漢陰縣民政局收回管理后，該張銀行卡和存折均被注銷。田禾敬老院的銀行卡和存折均在黃某某手上。經(jīng)其逐筆核算：蒲雙區(qū)域敬老院資金賬戶（2011年1月至2016年6月）和田禾敬老院資金賬戶（2012年4月至2016年6月）共計收到各類補助資金1612100.62元，用于生產(chǎn)生活支出共計1010054.7元，應當結余602045.92元，但交賬時實際結余123659.31元。從他經(jīng)手管理敬老院財政資金后，因為無人監(jiān)管，便將敬老院財政資金供其使用，其實開始私自用這些錢的時候，還是有些擔心的，但隨著時間久了，便就習慣了。其實他和他妻子胡某甲是不缺錢的，雖然敬老院財政資金是公款，但他總想著敬老院資金沒人監(jiān)管，而且也用習慣了，所以就已經(jīng)把兩個敬老院的賬戶作為自己的賬戶，里面的財政資金作為自己的錢用。2016年縣民政局要求自查時，他知道蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院的財政資金被他和劉某甲挪用，想著把虧空算少點，所以在計算的時候，只簡單計算了季度供養(yǎng)費，甚至個別季度供養(yǎng)費都沒找全，喪葬費、提標費、孤兒生活費、優(yōu)撫補助等都沒有計算入內。當時算出來兩個敬老院應當結余資金323659.31元，但是手上實際結余資金是123659.31元，他和劉某甲各出了十萬將應結余資金補齊。解決了蒲溪政府8筆開支144239.9元后，把剩下的179419.41元上解財政專戶。后將不真實計算出323659.31的結余資金形成自查報告上報給漢陰縣民政局。當時還是存在一定的僥幸心理。2011年1月至2016年6月，他從蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院的財政資金中共支取15萬給妻子胡某甲用于美容店經(jīng)營周轉、自用1萬元左右、用于公務支出198元、剩余資金43188.61元無法說清具體去向。劉某甲從蒲雙區(qū)域敬老院和田禾敬老院的財政資金中共支取275000元。
另有書證問題線索受案登記表、問題線索分辦審批表、立案決定書、留置決定書、到案情況雙面、拘留決定書、逮捕決定書、逮捕證、黃某某同志簡況、干部履歷表、中共蒲溪鎮(zhèn)紀律檢查委員會《關于對黃某某所犯錯誤的處分決定》、戶籍證明、陳某某戶口注銷證明、死亡證明、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《陜西省實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《關于印發(fā)漢陰縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理暫行辦法的通知》、《關于印發(fā)漢陰縣農(nóng)村敬老院管理辦法（試行）的通知》、《關于印發(fā)漢陰縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法的通知》、《關于規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構名稱的通知》、《關于印發(fā)敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟實施方案的通知》、漢陰縣政府辦公室批轉《關于提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準實施意見的通知》、漢陰縣民政局和漢陰縣財政局《關于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準工作有關問題的通知》、《關于請求轉發(fā)<關于提高全縣城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準有關問題的意見>的報告》、漢陰縣政府辦公室轉發(fā)漢陰縣民政局財政局《關于提高全縣城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的意見的通知》、陜西省民政廳和財政廳《關于提高城鄉(xiāng)低保保障標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的通知》、漢陰縣民政局《關于撤并蒲溪鎮(zhèn)田禾敬老院的通知》、《關于蒲溪鎮(zhèn)XXX崗位分工及敬老院相關情況說明》、蒲溪鎮(zhèn)黨委和政府《關于站、辦、所負責人任免職的通知》、《關于站、辦、所上崗人員的通知》、《關于開展第一季度安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《關于做好2011年城鄉(xiāng)低保、五保對象規(guī)范化管理的整改通知》、《關于站、辦、所負責人任職的通知》、《關于章海等同志任免職的通知》、漢陰縣委辦和政府辦《關于印發(fā)<蒲溪鎮(zhèn)的主要職責、機構設置和人員編制規(guī)定>的通知》、漢陰縣委和縣政府《關于印發(fā)<漢陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案>的通知》、漢陰縣XX委《關于設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XXX的通知》、蒲溪鎮(zhèn)黨委和政府《關于領導班子成員分工及聯(lián)村工作的通知》、《關于調整蒲溪鎮(zhèn)黨委班子成員及有關領導分工的通知》、黃某某借支單、黃某乙農(nóng)商銀行賬戶交易明細、郝晨楊工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行賬戶交易明細、沈蘭榮建設銀行賬戶交易明細、通話記錄（郝晨揚、李杰、石德濤）、劉某甲經(jīng)手取現(xiàn)情況統(tǒng)計表、湯某某尾號為4530卡交易明細，證人文衛(wèi)、趙某丙、陳某某、李某乙、鄧某某、王某乙、柳某某、黃某乙的證言，視聽資料等證據(jù)證實，足以認定。
上述證據(jù)客觀真實，來源合法，與本案有關聯(lián)，可以形成完整證據(jù)鏈，本院予以采納。
本院認為，被告人黃某某在擔任蒲溪鎮(zhèn)XXX干部期間，利用職務便利，將自己管理、經(jīng)手的民政救助和優(yōu)撫資金100000元歸個人使用，且其中大部分用于經(jīng)營活動，數(shù)額較大，超過三個月未還，其行為構成挪用公款罪；同時，被告人黃某某在擔任蒲溪鎮(zhèn)XXX干部期間，利用職務便利，將自己管理、經(jīng)手的民政救助和優(yōu)撫資金60000元非法占為己有，其行為構成貪污罪。公訴機關認定被告人黃某某貪污金額為160000元，經(jīng)查，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證實被告人黃某某主觀上有將其中100000元非法據(jù)為己有的故意，根據(jù)有利于被告人的原則，對該部分事實應以挪用公款罪認定為宜。被告人黃某某所犯數(shù)罪應當并罰。挪用用于優(yōu)撫、救濟款物歸個人使用的，依法應從重處罰。被告人黃某某在被漢陰縣XX委進行一般性詢問時就主動交代了其挪用公款的事實，構成自首，應對其就挪用公款罪從輕處罰。被告人黃某某到案后能如實供述其犯貪污罪的主要犯罪事實，構成坦白，可對其從輕處罰。被告人黃某某在提起公訴前已將其挪用和貪污的贓款全額退繳，且自愿接受處罰，可對其從輕處罰。辯護人關于被告人黃某某構成立功的辯護意見，經(jīng)查，本案系漢陰縣XX委在監(jiān)督檢查中自行發(fā)現(xiàn)，且被告人黃某某在被采取強制措施前未如實說明劉某甲使用資金的方式、金額以及實際去向，不符合立功的法律規(guī)定，故該辯護意見本院不予采納。鑒于被告人黃某某犯罪情節(jié)較輕，主觀惡性不大，且系初犯，有悔罪表現(xiàn)，宣告緩刑對其所居住的社區(qū)沒有重大不良影響，可對其宣告緩刑。辯護人關于對被告人黃某某適用緩刑的辯護意見，本院予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第三百八十四條、第六十九條、第六十七條第一款及第三款、第七十二條第一款及第三款、第七十三條第一款及第三款、第七十六條、第五十二條、第五十三條、第六十四條，最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第六條、第十九條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條之規(guī)定，經(jīng)本院審委會決定，判決如下：
一、被告人黃某某犯挪用公款罪，判處拘役四個月；被告人黃某某犯貪污罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣100000元；決定執(zhí)行有期徒刑二年六個月，緩刑三年六個月，并處罰金人民幣100000元（已繳納）。
（緩刑考驗期，從判決確定之日起計算,在緩刑考驗期限內，依法實行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正執(zhí)行機構為漢陰縣司法局。）
二、退繳的贓款60000元，予以沒收，由扣押機關上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向陜西省安康市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份、副本四份。
審 判 長 胡 朝 梅
人民陪審員 韓開華
人民陪審員 沈蘭剛
二〇二一年十月二十日
書記員張卓君
