指導(dǎo)性案例246號(hào)-苗某順等人申請(qǐng)黑龍江省牡丹江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)管職責(zé)致死賠償案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò) 2024年12月23日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 國(guó)家賠償/怠于履行監(jiān)管職責(zé)致死賠償/賠償責(zé)任/過(guò)錯(cuò)程度
裁判要點(diǎn)
看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員，違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，在被羈押人、服刑人員發(fā)生傷害事件時(shí)未及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管處置，與被羈押人、服刑人員傷害或者死亡的結(jié)果具有一定關(guān)聯(lián)，屬于怠于履行監(jiān)管職責(zé)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。同時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮該怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為對(duì)損害結(jié)果發(fā)生和擴(kuò)大所起的作用、過(guò)錯(cuò)程度等因素，依法合理確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任比例和賠償數(shù)額。
基本案情
2003年3月24日，黑龍江省牡丹江監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)在牡丹江市某毛紡廠修布車間出外役，擔(dān)任犯人小組長(zhǎng)的服刑人員趙某泉因他人舉報(bào)，將被舉報(bào)的服刑人員苗某成叫到修布機(jī)旁邊的過(guò)道上，辱罵訓(xùn)斥后用拳擊打苗某成頭部數(shù)分鐘，直到將其打倒在地。苗某成倒地時(shí)因腦枕部摔在地上導(dǎo)致昏迷。在此期間，車間內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)管服刑人員勞動(dòng)生產(chǎn)安全的分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)焦某明未盡巡視和瞭望等監(jiān)管職責(zé)，直到苗某成被打倒地昏迷后才發(fā)現(xiàn)該情況，后組織人員將其送往醫(yī)院救治。苗某成經(jīng)搶救無(wú)效于同月28日死亡。此案經(jīng)黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院審理作出刑事判決，以趙某泉犯故意傷害罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。黑龍江省寧安市人民法院亦作出刑事判決，認(rèn)定焦某明犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
苗某成之父苗某順據(jù)上述事實(shí)向黑龍江省牡丹江監(jiān)獄申請(qǐng)國(guó)家賠償。黑龍江省牡丹江監(jiān)獄作出黑牡獄法規(guī)辦〔2009〕2號(hào)答復(fù)函，對(duì)苗某順不予賠償。苗某順申請(qǐng)復(fù)議，黑龍江省監(jiān)獄管理局作出黑獄復(fù)決〔2009〕3號(hào)刑事賠償復(fù)議決定，維持黑牡獄法規(guī)辦〔2009〕2號(hào)答復(fù)函的決定。苗某順、陳某萍（苗某成之妻）、苗某陽(yáng)（苗某成之子）、苗某峰（苗某成之兄）等向黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
裁判結(jié)果
黑龍江省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)于2017年7月24日作出（2017）黑委賠12號(hào)國(guó)家賠償決定：一、撤銷黑龍江省監(jiān)獄管理局黑獄復(fù)決〔2009〕3號(hào)刑事賠償復(fù)議決定和黑龍江省牡丹江監(jiān)獄黑牡獄法規(guī)辦〔2009〕2號(hào)答復(fù)函；二、黑龍江省牡丹江監(jiān)獄支付苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)死亡賠償金、喪葬費(fèi)人民幣405414元；三、黑龍江省牡丹江監(jiān)獄向苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)賠禮道歉，支付精神損害撫慰金人民幣60000元，支付苗某陽(yáng)生活費(fèi)15000元及苗某順、陳某平、苗某陽(yáng)醫(yī)療費(fèi)2331元等，并駁回苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)的其他國(guó)家賠償請(qǐng)求及駁回苗某峰的國(guó)家賠償請(qǐng)求。苗某順、苗某峰向最高人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。最高人民法院賠償委員會(huì)于2020年9月21日作出（2020）最高法委賠監(jiān)145號(hào)決定：駁回苗某順、苗某峰的申訴。
裁判理由
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十七條第四項(xiàng)規(guī)定：“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：......（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的......”監(jiān)獄對(duì)服刑人員在服刑期間的人身安全、生命健康等依法負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，監(jiān)獄及其工作人員怠于履行監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，致使服刑人員受到人身傷害或者死亡的，亦屬于上述規(guī)定所規(guī)范情形。本案中，趙某泉?dú)蛐袨槭窃斐擅缒吵伤劳龅闹苯釉?，但黑龍江省牡丹江監(jiān)獄及其工作人員焦某明怠于履行監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，與服刑人員苗某成的死亡之間亦存在一定關(guān)聯(lián)，故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
與故意實(shí)施毆打、虐待等行為不同，監(jiān)管人員怠于履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致被監(jiān)管人員人身傷害、死亡的，屬于過(guò)失行為，其主觀心態(tài)并非追求或者放任損害結(jié)果發(fā)生；且怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為一般與其他因素結(jié)合，共同造成損害結(jié)果的發(fā)生。因此，綜合考慮黑龍江省牡丹江監(jiān)獄監(jiān)管失責(zé)程度、對(duì)死亡結(jié)果所起作用等具體情況，依法確定黑龍江省牡丹江監(jiān)獄承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家賠償責(zé)任，即支付苗某順、陳某萍、苗某陽(yáng)死亡賠償金、喪葬費(fèi)人民幣405414元，精神損害撫慰金人民幣60000元；同時(shí)支付死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)和為救治死者支付的醫(yī)療費(fèi)。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第17條
