指導(dǎo)性案例247號-陳某元申請湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)管職責(zé)致傷賠償案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2024年12月23日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 國家賠償/怠于履行監(jiān)管職責(zé)致傷賠償/履行監(jiān)管職責(zé)/不予賠償
裁判要點(diǎn)
審查認(rèn)定監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管機(jī)關(guān)是否構(gòu)成怠于履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管機(jī)關(guān)對被羈押人、服刑人員的監(jiān)管、處置、救治等行為是否符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，是否合理、及時(shí)，是否已盡到正常認(rèn)知范圍內(nèi)的注意義務(wù)等因素進(jìn)行綜合判斷。對于監(jiān)管合法、處置合理、救治及時(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履行了監(jiān)管職責(zé)。
基本案情
2013年6月22日上午7時(shí)30分許，湖北省漢江監(jiān)獄同監(jiān)服刑人員陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間發(fā)生爭執(zhí)。劉某先動手推打陳某元頭部，陳某元拿起衛(wèi)生間的一個拖把還擊時(shí)，被劉某抓住拖把并用拖把拍打陳某元頭部兩下。其他服刑人員為勸阻奪下該木質(zhì)拖把后，陳某元又拿起衛(wèi)生間的另一個拖把柄捅了劉某腹部一下，劉某抓住拖把后用拳頭猛擊陳某元面部一拳、頭部兩拳，致陳某元右眼、鼻子流血。兩人爭執(zhí)、廝打很短時(shí)間就被勸開，陳某元隨后捂眼走向衛(wèi)生間門外，與聞訊趕來的值班警員吳某輝相遇。吳某輝了解情況后，即報(bào)告副監(jiān)區(qū)長蔡某明，蔡某明隨即安排將陳某元送到監(jiān)獄醫(yī)院檢查治療。湖北省漢江監(jiān)獄先后將陳某元轉(zhuǎn)送至湖北省漢江監(jiān)獄醫(yī)院、仙桃市第一人民醫(yī)院、沙洋監(jiān)獄管理局總醫(yī)院、武漢大學(xué)中南醫(yī)院檢查治療。經(jīng)法醫(yī)鑒定，陳某元右側(cè)眼部損傷致盲，屬重傷，傷殘程度為八級。湖北省漢江監(jiān)獄為治療陳某元眼傷，共支出醫(yī)療費(fèi)用人民幣25982.90元。加害人劉某因犯故意傷害罪，被判處有期徒刑三年二個月并賠償陳某元經(jīng)濟(jì)損失。
陳某元以湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)職責(zé)，放縱服刑人員劉某對其毆打并造成其身體傷害為由，申請國家賠償。湖北省漢江監(jiān)獄在法定期限內(nèi)未作出賠償決定。陳某元申請復(fù)議，湖北省監(jiān)獄管理局作出鄂監(jiān)復(fù)決字〔2014〕第1號刑事賠償復(fù)議決定，對陳某元提出的賠償請求不予賠償。陳某元不服，向湖北省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
裁判結(jié)果
湖北省高級人民法院賠償委員會于2014年5月21日作出（2014）鄂高法委賠字第4號國家賠償決定：維持湖北省監(jiān)獄管理局鄂監(jiān)復(fù)決字〔2014〕第1號刑事賠償復(fù)議決定。陳某元不服，向最高人民法院賠償委員會提出申訴。最高人民法院賠償委員會于2018年3月26日作出（2018）最高法委賠監(jiān)43號決定：駁回陳某元的申訴。
裁判理由
本案爭議焦點(diǎn)為：監(jiān)獄工作人員是否怠于履行監(jiān)管職責(zé)。陳某元被劉某毆打致殘，系陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)進(jìn)而廝打所致，并不存在湖北省漢江監(jiān)獄工作人員唆使、放縱劉某毆打陳某元的情形；同時(shí)，因二人爭執(zhí)、廝打事發(fā)突然，前后歷時(shí)較短，監(jiān)獄干警趕至現(xiàn)場時(shí)，二人已被勸開，陳某元正朝衛(wèi)生間門外走去，說明監(jiān)獄工作人員系及時(shí)趕到現(xiàn)場，不存在明知發(fā)生毆打、虐待情形，仍不予理睬、聽之任之，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的情況。
關(guān)于陳某元申訴所稱：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)保證服刑人員的人身安全，保障其相關(guān)合法權(quán)益，監(jiān)獄及其干警應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)”。最高人民法院賠償委員會認(rèn)為，對于某些意外情形或者突發(fā)情形，認(rèn)定監(jiān)管機(jī)關(guān)是否怠于履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管機(jī)關(guān)對被羈押人、服刑人員的監(jiān)管、處置、救治等行為是否符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，是否合理、及時(shí)，是否已盡到正常認(rèn)知范圍內(nèi)的注意義務(wù)等因素進(jìn)行綜合判斷。合法、合理、及時(shí)是衡量監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，陳某元與同監(jiān)服刑人員違反監(jiān)規(guī)，發(fā)生爭執(zhí)、廝打且事發(fā)突然，湖北省漢江監(jiān)獄工作人員及時(shí)趕至現(xiàn)場，在了解事態(tài)后及時(shí)上報(bào)情況，并將陳某元送醫(yī)診治，嗣后亦多次送陳某元出監(jiān)就診，并支付相關(guān)就醫(yī)費(fèi)用。以上情形能夠說明湖北省漢江監(jiān)獄已經(jīng)履行了其作為監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)。陳某元申訴稱湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行職責(zé)、疏于監(jiān)管，缺乏事實(shí)依據(jù)。
相關(guān)法條
《中華人民共和國國家賠償法》第17條
