江蘇省溧陽市人民檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案
（檢例第145號）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 不適宜未成年人活動場所? 社會支持體系? 綜合治理
【要旨】
不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人進入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會公共利益。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟職責(zé)，推動行政機關(guān)落實監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進社會綜合治理，形成未成年人保護合力。
【基本案情】
2019年以來，江蘇省溧陽市所轄市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的問題。有的網(wǎng)吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者在未成年人進入網(wǎng)吧時未要求其出示身份證件并核對年齡，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)未成年人進入后，仍然使用成年人身份證幫助其開戶上網(wǎng)，家長多次反映但未能得到解決。
【檢察機關(guān)履職過程】
2019年11月，江蘇省溧陽市人民檢察院在辦理未成年人孟某某盜竊案中發(fā)現(xiàn)，溧陽市轄區(qū)內(nèi)多家網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，部分未成年人甚至通宵在網(wǎng)吧上網(wǎng)。溧陽市人民檢察院通過發(fā)放120份調(diào)查問卷、調(diào)查走訪全市所有58家網(wǎng)吧等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)未成年人隨意進出網(wǎng)吧的數(shù)量和比例，發(fā)現(xiàn)120名受訪未成年人中曾隨意進出網(wǎng)吧未受制止的占32%。未成年人出入網(wǎng)吧影響身心健康，易沾染不良習(xí)氣，甚至滋生違法犯罪問題。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》相關(guān)規(guī)定，市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。
2020年3月2日，溧陽市人民檢察院向市文旅局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是結(jié)合實際情況，處罰涉案網(wǎng)吧；二是聯(lián)合相關(guān)部門，推動專項執(zhí)法；三是發(fā)揮社會力量，加強監(jiān)督宣傳；四是加強監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營；五是完善制度，建立長效機制。
收到檢察建議后，市文旅局對涉案網(wǎng)吧分別給予警告并罰款3000元的行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人進行約談。市文旅局、市公安局運用信息技術(shù)，聯(lián)合推出雙重嚴(yán)防系統(tǒng)，在全市所有網(wǎng)吧內(nèi)全部強制上線運行，將網(wǎng)吧經(jīng)營管理后臺數(shù)據(jù)接入公安機關(guān)，實現(xiàn)對網(wǎng)吧運行數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，確保從源頭上杜絕網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。市文旅局在全市開展了為期6個月的“清風(fēng)行動”，通過定期通報、簽訂承諾書、“文明網(wǎng)吧”創(chuàng)建等形式，推動網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營。
5月2日，市文旅局向檢察機關(guān)書面回復(fù)檢察建議落實情況，提出進一步加強網(wǎng)吧監(jiān)管的工作措施：一是嚴(yán)格審批，強化退出機制，對違法違規(guī)的網(wǎng)吧一律列入黑名單；二是對照標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系，會同公安機關(guān)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺；三是依法管理，推進社會監(jiān)督，聘請200余名市場監(jiān)督員對網(wǎng)吧進行監(jiān)督；四是定人定崗，實行網(wǎng)格監(jiān)管，全市每個網(wǎng)吧均有對應(yīng)的管理執(zhí)法人員，進行滾動式巡查；五是嚴(yán)管重罰，在寒假、暑假和法定節(jié)假日開展專項治理。
溧陽市人民檢察院與市文旅局、市公安局召開聯(lián)席會議，從2020年6月開始開展三個月的“回頭看”工作。檢察機關(guān)將辦案中發(fā)現(xiàn)的放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧的未成年人父母或其他監(jiān)護人情況，向婦聯(lián)、關(guān)工委等通報，推動婦聯(lián)、關(guān)工委發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，開展家庭教育指導(dǎo)。積極協(xié)同相關(guān)職能部門，鏈接司法社工、“五老”、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等多方資源力量，推動構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入的問題復(fù)發(fā)和反彈。溧陽市人民檢察院注重延伸辦案效果，擴大保護范圍，牽頭與市教育局、公安局、司法局、團市委、衛(wèi)健局、婦聯(lián)等6家單位會簽《關(guān)于加強未成年人權(quán)益保護的意見》，建立市青少年法治教育基地，推動形成全市未成年人保護大格局。
【指導(dǎo)意義】
（一）不適宜未成年人活動的場所多次違規(guī)接納未成年人進入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人入住等，易對未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，可以通過行政公益訴訟，督促和支持行政機關(guān)依法履職，及時查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權(quán)益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。
（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進構(gòu)建未成年人保護大格局。檢察機關(guān)在積極履行未成年人司法保護職責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系優(yōu)勢，加強跨部門協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會資源和專業(yè)力量參與，深入推進未成年人檢察辦案與社會化保護優(yōu)勢互補，促進齊抓共管和協(xié)同治理，以更強的綜合保護合力，促進未成年人保護法律規(guī)定不折不扣地落到實處。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條
《中華人民共和國未成年人保護法》（2012年修正）第三十六條、第六十六條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十八條、第一百二十三條）
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（2019年修訂）第二十一條、第三十一條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）
