江蘇省溧陽(yáng)市人民檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案
（檢例第145號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所? 社會(huì)支持體系? 綜合治理
【要旨】
不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會(huì)支持體系作用，促進(jìn)社會(huì)綜合治理，形成未成年人保護(hù)合力。
【基本案情】
2019年以來(lái)，江蘇省溧陽(yáng)市所轄市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。有的網(wǎng)吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，有的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者在未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧時(shí)未要求其出示身份證件并核對(duì)年齡，有的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入后，仍然使用成年人身份證幫助其開(kāi)戶上網(wǎng)，家長(zhǎng)多次反映但未能得到解決。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
2019年11月，江蘇省溧陽(yáng)市人民檢察院在辦理未成年人孟某某盜竊案中發(fā)現(xiàn)，溧陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)多家網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，部分未成年人甚至通宵在網(wǎng)吧上網(wǎng)。溧陽(yáng)市人民檢察院通過(guò)發(fā)放120份調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查走訪全市所有58家網(wǎng)吧等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)未成年人隨意進(jìn)出網(wǎng)吧的數(shù)量和比例，發(fā)現(xiàn)120名受訪未成年人中曾隨意進(jìn)出網(wǎng)吧未受制止的占32%。未成年人出入網(wǎng)吧影響身心健康，易沾染不良習(xí)氣，甚至滋生違法犯罪問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2020年3月2日，溧陽(yáng)市人民檢察院向市文旅局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是結(jié)合實(shí)際情況，處罰涉案網(wǎng)吧；二是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法；三是發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)監(jiān)督宣傳；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)；五是完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
收到檢察建議后，市文旅局對(duì)涉案網(wǎng)吧分別給予警告并罰款3000元的行政處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。市文旅局、市公安局運(yùn)用信息技術(shù)，聯(lián)合推出雙重嚴(yán)防系統(tǒng)，在全市所有網(wǎng)吧內(nèi)全部強(qiáng)制上線運(yùn)行，將網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理后臺(tái)數(shù)據(jù)接入公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧運(yùn)行數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，確保從源頭上杜絕網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。市文旅局在全市開(kāi)展了為期6個(gè)月的“清風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)定期通報(bào)、簽訂承諾書(shū)、“文明網(wǎng)吧”創(chuàng)建等形式，推動(dòng)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
5月2日，市文旅局向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)檢察建議落實(shí)情況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管的工作措施：一是嚴(yán)格審批，強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)吧一律列入黑名單；二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系，會(huì)同公安機(jī)關(guān)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)；三是依法管理，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)200余名市場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督；四是定人定崗，實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管，全市每個(gè)網(wǎng)吧均有對(duì)應(yīng)的管理執(zhí)法人員，進(jìn)行滾動(dòng)式巡查；五是嚴(yán)管重罰，在寒假、暑假和法定節(jié)假日開(kāi)展專項(xiàng)治理。
溧陽(yáng)市人民檢察院與市文旅局、市公安局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，從2020年6月開(kāi)始開(kāi)展三個(gè)月的“回頭看”工作。檢察機(jī)關(guān)將辦案中發(fā)現(xiàn)的放任未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧的未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人情況，向婦聯(lián)、關(guān)工委等通報(bào)，推動(dòng)?jì)D聯(lián)、關(guān)工委發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。積極協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，鏈接司法社工、“五老”、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等多方資源力量，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的問(wèn)題復(fù)發(fā)和反彈。溧陽(yáng)市人民檢察院注重延伸辦案效果，擴(kuò)大保護(hù)范圍，牽頭與市教育局、公安局、司法局、團(tuán)市委、衛(wèi)健局、婦聯(lián)等6家單位會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》，建立市青少年法治教育基地，推動(dòng)形成全市未成年人保護(hù)大格局。
【指導(dǎo)意義】
（一）不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所多次違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人入住等，易對(duì)未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，可以通過(guò)行政公益訴訟，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權(quán)益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。
（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會(huì)支持體系作用，促進(jìn)構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。檢察機(jī)關(guān)在積極履行未成年人司法保護(hù)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會(huì)支持體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會(huì)資源和專業(yè)力量參與，深入推進(jìn)未成年人檢察辦案與社會(huì)化保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)齊抓共管和協(xié)同治理，以更強(qiáng)的綜合保護(hù)合力，促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2012年修正）第三十六條、第六十六條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十八條、第一百二十三條）
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2019年修訂）第二十一條、第三十一條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）
